Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусельниковой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к предпринимателю ФИО1, г. Гулькевичи

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2. – доверенность от 01.04.2011

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю(далее – заявитель), г. Краснодар обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает на наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее предприниматель к аналогичной ответственности не привлекался.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежаще извещёно о времени и месте судебного заседания. Отзыв на заявление не представило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156, 205 АПК РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании Лицензии №№ СКГ-02263Г, СКГ-02264К от 22.11.2007 со сроком действия до 22.11.2012 осуществляет работы в области геодезической и картографической деятельности.

В период с 29.03.2011 по 07.04.2011 на основании распоряжения органа управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № Р/33 от 29.03.2011 проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий в деятельности предпринимателя, а именно: отсутствует высшее техническое или среднее техническое образование по специальности «геодезия», что является нарушением требований ФЗ РФ «О геодезии и картографии» от 26.1.21995 №209-ФЗ, требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ, пп. «б» п. 4 «Положения о лицензировании геодезической деятельности»; предпринимателем не соблюден порядок организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения – нарушены требования п. 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93); нарушен порядок пользования и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда – нарушены требования п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02, утвержденный приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 №114-пр.; предпринимателем нарушен порядок проведения внутриведомственного контроля выполнения геодезических работ – нарушены требования п.1.2.3 «Инструкции о прядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ (ГКИН (ГНТА) 17-004-99, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 № 86-пр.

По результатам проверки заявителем в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены акт проверки от 07.04.2011 № 14 и протокол об административном правонарушении от 07.04.2011, № 00142311, ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись индивидуального предпринимателя ФИО1 в протоколе.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

На основании подпункта 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года) и статьи 12 Федерального закона "О геодезии и картографии" геодезическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Закона о геодезии, геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, а геодезическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о геодезии, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах относятся к геодезическим работам специального (отраслевого) назначения, которые в свою очередь отнесены к геодезической деятельности (п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона).

Кроме того, в соответствии с пп. 42 п. 1. ст. 17 Закона о лицензировании, геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности у индивидуального предпринимателя, осуществляющего геодезическую деятельность, требуется наличие высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия".

Как следует из документов, представленных индивидуальным предпринимателем ФИО1, у вышеуказанного предпринимателя высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» отсутствует.

В тоже время, согласно копиям межевых планов, а также списку работ, представленных индивидуальным предпринимателем ФИО1, вышеуказанным предпринимателем в период с 07.02.2011 по 31.03.2011 произведены работы по подготовке кадастровой документации, а именно межевых планов 10-ти земельных участков, содержащих результаты геодезических измерений по определению координат точек земной поверхности, относящимся в указанный период и на момент проведения проверки к лицензируемым видам деятельности.

Названные обстоятельства подтверждаются содержанием списка работ, выполненных предпринимателем в период с 07.02.2011 по 31.03.2011, объяснительной предпринимателя, содержанием межевого плата от 18.03.2011, от 23.03.2011, от 10.03.2011, от 31.03.2011, от 22.03.2011.

В соответствии с п. 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93) топографо-геодезические могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях государственного геодезического надзора.

В тоже время, согласно межевым планам 10-ти земельных участков, выполненных индивидуальным предпринимателем ФИО1 в период с 07.02.2011 по 31.03.2011, содержащихся в автоматизированной информационной системе «Государственный кадастр недвижимости» и объяснительной индивидуального предпринимателя ФИО1, вышеуказанный предприниматель выполнил топографо-геодезические работы на 10 (десяти) объектах без регистрации вышеуказанных работ в органах государственного геодезического надзора.

В соответствии с Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669, каталоги координат и высот государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02), утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

В тоже время, согласно данным, содержащимся в межевых планах, подготовленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 для проведения государственного кадастрового учета земельных участков выявлено, что в качестве исходных пунктов для построения планового съемочного обоснования были использованы данные, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к федеральному картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

В соответствии с п. 1.2.3 «Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» (ГКИНП (ГНТА) 17-004-99), утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 № 86-пр, результаты внутриведомственного контроля геодезических работ и приемки продукции оформляют соответствующими актами.

Основным лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 Закона о геодезии, указывающей, что нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

При осуществлении геодезической деятельности лицензиат обязан неукоснительно исполнять требования нормативно-технических документов в области геодезической деятельности, предназначенных для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являющихся основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:актом проверки от 07.04.2011 № 14, протоколом об административном правонарушении от 07.04.2011 № 00142311.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд также исходит из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ; существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права; названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок соблюдения лицензионных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

Учитывая изложенное, а также то, что предприниматель ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю); наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001; р/счет: <***>; КБК 3211 16 90040 04 0000140; ИНН получателя 2309090540; КПП 230801001; ОКАТО: 03 40 1 000 000; наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин