Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

исковое заявление заместителя прокурора Краснодарского края

к управлению правовых и имущественных интересов администрации муниципального образования Калининский район, Главе КФХ ФИО1, Главе КФХ ФИО2,

о признании недействительным договора от 21.04.2014 № 1000002972 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа»; признании недействительным заключенный договор от 14.12.2014 о передаче прав и обязанностей по договору от 21.04.2014 № 1000002972 аренды земельного участка; применении последствия недействительности (ничтожности) данных сделок путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, удостоверение,

от управления правовых и имущественных интересов администрации муниципального образования Калининский район, администрации муниципального образования Калининский район – ФИО4 по доверенности,

от Главы КФХ ФИО1 – не явился,

Глава КФХ ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к управлению правовых и имущественных интересов администрации муниципального образования Калининский район, Главе КФХ ФИО1, Главе КФХ ФИО2 о признании недействительным договора от 21.04.2014 № 1000002972 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа»; признании недействительным заключенный договор от 14.12.2014 о передаче прав и обязанностей по договору от 21.04.2014 № 1000002972 аренды земельного участка; применении последствия недействительности (ничтожности) данных сделок путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа».

Определением от 17.03.2017 по ходатайству заместителя прокурора Краснодарского края приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа»; запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа».

Решением от 16.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды исходили из того, что иск прокурора основан на формальном несоответствии заявления главы КФХ ФИО1 требованиям подпункта 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ); доказательства того, что оспариваемый договор нарушает права и законные интересы муниципального образования, наносит ущерб публичным интересам, отсутствуют. Спорный земельный участок предоставлен главе КФХ ФИО1 в полном соответствии с порядком (процедурой), закрепленным в статье 12 Закона N 74-ФЗ, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Доказательства, свидетельствующие об отнесении данного участка к категории земель запаса, отсутствуют.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2017 №Ф08-8260/2017 по делу №А32-9372/2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2017 по делу №А32-9372/2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.04.2014 между Управлением правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды № 1000002972 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192, общей площадью 281 1990 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Победа».

11.12.2014 между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.04.2014 № 1000002972.

Истец считает данные договоры недействительными (ничтожными) сделками, так как в заявлении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.04.2014 о предоставлении спорного земельного участка не обоснован размер площади испрашиваемого участка, не указаны виды её деятельности, при этом максимальный размер всех земельных участков, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров, кроме того, согласно поконтурной ведомости к банку данных земельно-кадастровых показателей АО «Победа» Калининского района Краснодарского края 1995 года спорный земельный участок расположен в секции 35 под номером 2 и отнесен к землям запаса. Ничтожность договора аренды от 21.04.2014 № 1000002972 земельного участка, заключенного между управлением правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район и ФИО1, влечет ничтожность договора от 11.12.2014 о передаче прав и обязанностей арендатора, заключенного между ФИО1 и ФИО2

Истец полагает, что оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Калининский район, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельным участком реализовал ненадлежащим образом.

При решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого договора, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как предусмотрено статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192 был предоставлен в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 на основании Постановления администрации муниципального образования Калининский район от 16.04.2014г. № 346 «О предоставлении земельного участка, расположенного в границах плана земель СПК (колхоз) «Победа» в аренду на 49 лет, крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1» и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.04.2014 №1000002972.

В Постановлении от 16.04.2014 № 346 и договоре аренды от 21.04.2014 №1000002972 указан предмет аренды: земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 8 Земельного Кодекса РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 ЗК РФ указанный выше земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, нормативным актом была присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что получило отражение в кадастровом паспорте.

Истец указывает об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 к землям запаса, однако кроме поконтурной ведомости 1995 года, никаких нормативно правовых документов, подтверждающих, что земельный участок имеет данную категорию не представляет.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, указал на следующее.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций указали, что муниципальные правовые акты на территории Калининского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 или земель, за счет которых он сформирован, к землям запаса, не издавались, а администрацию акты иных органов власти не поступали. Формирование земельного участка запаса в 1991 году осуществлялось с необходимостью установить критерий его отнесения к свободным земельным участкам (с учетом статьи 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года). Правовой режим, установленный Земельным кодексом в 1991 году, не ограничивал право на предоставление земель запаса, а лишь регламентировал, что земли свободны и находятся в распоряжении уполномоченных органов. Согласно кадастровому паспорту от 10.04.2014, земельный участок площадью 2 811 990 кв. м (23:10:0000000:192), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Калининский, в границах плана земель СПК "Победа", относится к землям сельскохозяйственного назначения (л. <...>). Доказательств тому, что данный участок сформирован из земельного участка, относящегося к категории запаса (статья 103 Земельного кодекса) не представлено.

В то же время, в материалы дела представлено письмо межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.02.2017 N 31/01/26-215, в котором указано, что большая часть общей площади земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 относится к категории "земли запаса".

Упомянутый документ не получил надлежащей оценки при проверке довода прокурора о нарушении правил статьи 103 Земельного кодекса при вовлечении в оборот спорного земельного участка. В то же время обращение истца в регистрирующий орган имело место в ходе судебного разбирательства (20.02.2017 N 7-07/902), то есть в любом случае, судам надлежало дать оценку ответу регистрирующего органа. Сославшись на Земельный кодекс РСФСР 1991 года, суды не учли, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения" лишь 18.03.2014, арендные сделки имели место в 2014 году (то есть в период действия Земельного кодекса 2001 года).

Таким образом суд кассационной инстанции направляя дело на новое рассмотрение прямо указал на оценку указанного выше ответа, который в суд первой инстанции не представлялся и был предоставлен только в суд апелляционной инстанции.

В ходе судебного заседания в подтверждения доводов изложенных межмуниципальным отделом по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в письме от 20.02.2017 N 31/01/26-215, представил справку эксперта ФИО5

Так, в справке от 26.01.2018 эксперт указывает на то, что по результатам изучения ведомости к банку данных земельно-кадастровых показателей АО «победа» 1995 года, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192, выкопировки из генерального плана Новониколаевского сельского поселения Калининского района, установлено, что спорный земельный участок является тождественному участку, изображенному в графической части поконтурной ведомости, расположенного в секции 35 участок 2 (пастбище суходольное чистое) площадью 232,20 Га

Суд критически относится к указанной выше справки (заключению) эксперта, так как в самом документе не указаны методы сличения земельного участка.

Суд, изучив текст справки, считает, что эксперт пришел к таким выводам путем зрительного сличения ведомости к банку данных земельно-кадастровых показателей АО «победа» 1995 года, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192, выкопировки из генерального плана Новониколаевского сельского поселения Калининского района.

Кроме того суд внимательно изучив, как письмо межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.02.2017 N 31/01/26-215, в котором указано, что большая часть общей площади земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 относится к категории "земли запаса", так и письмо эксперта от 26.01.2018, считает, что для рассмотрения настоящего спора сличение земельного участка указанного в поконтурной ведомости и спорного земельного участка не имеет правового значения для отнесения его к землям запаса в порядке действующего Земельного кодекса РФ на основании следующего.

Истец указывает на то, что представленная поконтурная ведомость относит спорный земельный участок к земельным участкам запаса согласно ст.103 Земельного кодекса, ссылаясь на то, что муниципальное образование предоставило земельный участок без перевода его в категорию – земли сельскохозяйственного назначения. При этом отмечает, что полномочий у муниципального образования на перевод земельного участка из земель запаса отсутствует.

Так, истец в подтверждение своих доводов ссылается только на поконтурную ведомость из банка данных земельно-кадастровых показателей А.О. «Победа» 1995 года Калининского района Краснодарского края.

Суд считает, что поконтурная ведомость 1995 года не может являться документом, который мог бы подтвердить установление уполномоченным органом спорному земельному участку категории земли запаса.

Согласно статье 103 Земельного кодекса РФ К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Согласно пояснениям администрации муниципального образования Калининский район, муниципальные правовые акты на территории Калининского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 или земель, за счет которых он был сформирован, к землям запаса, не издавались. В администрацию муниципального образования Калининский район правовые акты иных органов власти об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 или земель, за счет которых он был сформирован, к землям запаса, границы которого утверждены постановлением администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района к категории земли запаса, не поступали.

Кроме того, статьей 77 Земельного кодекса РФ дано понятие землям сельскохозяйственного назначения, а именно землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Данный земельный участок был сформирован из пастбищ, то есть сельхозугодий. Соответственно данный земельный участок является земельным участком сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, поконтурная ведомость не является правовым актом об отнесении тех или иных земель к определенной категории или предоставлении тому или иному лицу на определенном праве земельных участков. Поконтурная ведомость содержит информацию о видах угодий и их площадях в границах того или иного колхоза, наименование которого, в настоящее время носит только наименование адресного ориентира расположения земельного участка и не имеет статуса правообладателя.

В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, площадью 2811990 кв.м, указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4). Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39 - 44 настоящего Кодекса.

Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РСФСР право коллективной собственности на землю у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РСФСР право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка;

2) смерти;

3) отчуждения (продажи) местному Совету народных депутатов земельного участка;

4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных нужд;

5) изъятия в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса;

6) невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в земельный банк.

В норме ст. 41 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 перечислены основания, в силу которых договор аренды может быть расторгнут.

Статьей 42 Земельного кодекса РСФСР предусмотрен порядок прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, в соответствии с которым прекращение названного права происходит по заявлению землевладельца, землепользователя.

Статья 43 Земельного кодекса РСФСР предусмотрен порядок прекращения права пользования служебным наделом в связи с прекращением трудовых отношений.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса РСФСР предусмотрен порядок прекращение права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды при нерациональном использовании, при использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при систематическом невнесении платежей за землю.

Суд, проанализировав Земельного кодекса РСФСР, пришел к выводу о том, что к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено – фактически свободные земельные участки от притязаний третьих лиц.

Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.

Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель запаса указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (статьи 4, 5, 23, 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действовавшее в 1993 году законодательство не предусматривало.

Так, согласно статье 60 Земельного кодекса РСФСР гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.

Также согласно ст. 68 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование.

Кроме того следует отметить, что основным выводом в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.07.2014 N 5558/14 по делу N А66-14055/2012 является то, что вывод судов о том, что указание в постановлении на предоставление спорных земельных участков из земель запаса влечет сохранение у них категории земель запаса, неправомерен.

Статья 114 Земельного кодекса РСФСР предусматривает, что землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами. Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца. Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

При толковании поконтурной ведомости 1995 года суд учитывает следующее.

В зависимости от назначения и содержания различают основные, вспомогательные и первичные земельно-учетные документы.

Основные земельно-учетные документы предназначены для отражения полной учетной информации о каждом субъекте и объекте земельных отношений.

Основными учетными документом в землевладении (землепользовании) является земельная книга и план (карта) земель.

В районной (городской) земельной службе таким документом является Государственная кадастровая книга земель. В этом документе помимо данных количественного и качественного учета отражаются данные регистрации (в сокращенном виде), бонитировка почв, данные экономической оценки земель.

Вторым по значимости учетным документом является карта землевладений и землепользований, которая дает информацию об их расположении.

Основным отчетным документом на уровне землевладения (землепользования) является экспликация земель или поконтурная ведомость, в которой отражаются данные количественного учета земель в разрезе всех видов и подвидов угодий.

Поконтурная ведомость или экспликация земель землевладения (землепользования) составляются в соответствии с земельно-кадастровой книгой предприятия, организации, учреждения и «Отчетом о наличии и распределении земель». Форма поконтурной ведомости может быть произвольной и иметь в сельскохозяйственном предприятии более подробную характеристику видов и подвидов угодий.

Внесение записей в поконтурную ведомость производится ежегодно на основании фактического состояния использования земель с точностью до 0,1 га. Фиксируются только изменения, которые произошли в установленном законом порядке. Последовательность записи угодий соответствует второму разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации, учреждения.

Земли сельскохозяйственного предприятия учитываются в поконтурной ведомости. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

Отдельно учитываются неиспользуемые угодья: овраги, пески, свалки, полигоны отходов, участки консервации и др.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу №А32-12785/2008 указано, что в любом случае, поконтурные ведомости не являются нормативно правовым документом, устанавливающим границы земельного участка, а также не могут подтверждать включение либо не включение земельных участков в определенную категорию.

Также в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу №А32-34963/2014 сказано, что поконтурная ведомость не является графическим материалом, данная ведомость представляет комплекс таблиц, в которых расписывается информация по секциям и контурам земельных участков, площадям и видам угодий.

Как следует из представленной поконтурной ведомости, земли запаса выделены в 1991 году.

Поконтурная ведомость земельных угодий составлена на 16.01.1998 (л.д. 31 т.1).

Таким образом сама по себе поконтурная ведомость являлась внутренним документом показателей предприятия А.О. «Победа».

В указанном документе отсутствуют достоверные основания отнесения участка площадью 232.20 Га к землям запаса в соответствии с действующим в период составления ведомости Законодательством.

Также согласно ответу ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю от 20.12.2017 указано на то, что поконтурная ведомость не является решением (актом) о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, соответственно поконтурная ведомость не может являться основанием для изменения сведений в ЕГРН о категории земель земельного участка без принятия соответствующего решения (акта).

При таких обстоятельствах суд считает, что в настоящее время поконтурная ведомость не будет являться основанием для внесения ГКН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории запаса.

В данной ситуации также будет затруднителен перевод спорного земельного участка являющегося в настоящее время земельным участком сельскохозяйственного назначения из предполагаемой истцом категории запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Более того становиться непонятным каким образом при таких обстоятельствах могут быть восстановлены права неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Также следует отметить, что воля лица, уполномоченного на распоряжение земельным участком прямо свидетельствует о введении в оборот спорного земельного участка как земель сельскохозяйственного назначения, что прямо свидетельствует об интересах муниципального образования.

Кроме того как указывалось выше формирование земельного участка запаса в 1991 году осуществлялось с необходимость установить критерий его отнесения к свободным земельным участкам с учетом редакции статьи 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

В силу абз.2 статьи 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года - Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах правовой режим, установленный Земельным кодексом в 1991 году, не ограничивал право на предоставление земель запаса, а регламентировал как раз то, что земли свободны и находятся в распоряжении уполномоченных органов.

В статье 103 Земельного кодекса указано на то, что земли запаса являются самостоятельной категорией земель. В отличие от целевого назначения земель иных категорий основное целевое назначение земель запаса не определено. Значительное количество земель запаса находится в малоосвоенных районах Российской Федерации (в частности, в Сибири и на Дальнем Востоке).

В состав земель запаса могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий.

Земли запаса предназначены для перспективного использования в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. Использование земель запаса допускается, как правило, после перевода их в другую категорию. Такой перевод осуществляется после формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в соответствии с требованиями ФЗ о переводе земель из одной категории в другую.

Истцом не представлено доказательств, что земельный участок сформирован из земельного участка, относящегося к категории запаса отнесенной на основании ст.103 ЗК РФ в порядке и на основании действующего законодательства.

В связи с этим, нет оснований считать, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:192, площадью 2811990 кв.м. не относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при предоставлении данного земельного участка в аренду администрацией муниципального образования Калининский район не допущено.

Судом с достаточной полнотой исследован вопрос указания в заявлении площади земельного участка и обоснованности площади земельного участка, предоставленного в аренду.

Из содержания статьи 12 Закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не следует, что в предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству может быть отказано, если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемой площади земельного участка, либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов.

Суд считает то, что истцом также не доказано причинение в результате оспариваемой сделки ущерба публичным интересам. Формальное несоответствие заявки ответчика требованиям закона не порочит сделку аренды земельного участка.

Данная позиция также поддержана в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2013 по делу N А32-18018/2011, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2016 N 15АП-3260/2016 по делу N А32-23766/2015.

С 01.03.2015 вступила в силу норма закона о максимальном размере всех земельных участков, предоставляемых в аренду или в собственность для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, который не должен превышать более 200 гектаров.

Спорный земельный участок предоставлен в аренду постановлением администрации муниципального образования Калининский район от 16.04.2014 №346 "О предоставлении земельного участка, расположенного в границах плана земель СПК "Победа" в аренду на 49 лет, крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1.

Однако, указанные изменения в Законе Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» были приняты после заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.04.2014 №1000002972 с кадастровым номером 23:10:0000000:192, договора от 11.12.2014 о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.04.2014 №1000002972.

В соответствии с Конституцией РФ, ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.)

Таким образом, требования к предельным размерам земельных участков, предоставляемых для КФХ не применяются, в данном случае, так как земельный участок сформирован и предоставлен в аренду да вступления в силу требований, на которые ссылается истец.

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2017 N Ф08-8260/2017 по настоящему делу указано то, что относительно аргумента, касающегося максимальной площади испрашиваемого земельного участка (не более 200 га) в соответствии с Законом N 532-КЗ, коллегия разделяет позицию ответчиков, согласно которой данные ограничения введены с 01.03.2015, то есть после заключения сорных договоров.

При предоставлении земельного участка в аренду были также соблюдены требования к порядку заключения договоров аренды земли с крестьянским хозяйством, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии с указанными нормами и фактическими обстоятельствами дела для предоставления спорного земельного участка публикации информации в средствах массовой информации о возможном предоставлении земельного участка не требовалась.

Положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий порядок предоставления земельных участков, не подлежат применению к спорным правоотношениям и ссылка истца на ее нарушение не может быть положена в основу признания договора аренды недействительным (ничтожным).

Утверждение заявителя о том, что в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённым постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 № 220, необходима обязательная публикация сообщения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, не в полной мере соответствует всем положениям порядка.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд установил, что предоставление в долгосрочную аренду (на срок 49 лет) находящихся в государственной собственности земельных участков ответчику администрация осуществила без предварительного информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое является обязательным.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3.1. указанного Порядка, департамент либо орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на основании заявлений заинтересованных лиц без проведения торгов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, в случаях если земельный участок предоставляется гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По смыслу Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ предоставление земельного участка в аренду на торгах производится в случае, если на испрашиваемый земельный участок претендуют два и более крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем, заявка ответчика была единственной, следовательно отсутствие публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении их в аренду не является достаточным основанием для признания спорного договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой.

В рассматриваемый период порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, в случае отсутствия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации, регулировался положениями статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2016 по делу № А32-41628/2015.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования Калининский район о предоставлении земельного участка ФИО1 издано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации: с заявлением обратился глава КФХ с приложением полного пакета документов в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ; испрашиваемые земельные участки правами третьих лиц на момент обращения главы КФХ обременены не были, иных заявлений о предоставлении в аренду земельных участков не поступало.

Таким образом, при отсутствии других претендентов на предоставление в аренду земельных участков и наличии необходимого пакета документов, администрация муниципального образования, как представитель собственника земельных участков, имела полное право распоряжаться земельными участками. Постановление о предоставлении земельного участка в аренду не отменено и является действующим.

Соответственно, спорный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:192 заключен в строгом соответствии с действующим законодательством, таким образом, признаков недействительности (ничтожности) сделки, определенных действующим законодательством не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на дату уступки прав по договорам аренды, предусматривалось, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Пункты 15 и 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъясняют, что поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 Земельным кодексом РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Кроме того, пункт 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ прямо указывает, что рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Следовательно, учитывая, что договор аренды земельных участков был заключен с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 сроком на 49 лет, глава КФХ ФИО1 имела полное право передать свои права и обязанности по договорам аренды другому лицу. О произведённой уступке прав и обязанностей по договорам аренды третьим лицам глава КФХ ФИО1 письменно уведомила арендодателя - управление правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район.

Таким образом, договор об уступке прав по договору аренды земельного участка от 21.04.2014 года № 1000002972 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Прокурором не представлено каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов муниципального образования или неопределенного круга лиц, потенциальных арендаторов земельного участка, на приобретение участка в аренду.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 17.03.2017, следует отменить.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

С момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 17.03.2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Семушин А.В.