Решение № А32-9842/17 от 26.06.2017 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                       Дело № А32-9842/2017

03.07.2017

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2017

Полный текст решения изготовлен 03.07.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой Оксаны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «КПП «Лазурный» о приостановлении исполнения оспариваемого постановления по делу по заявлению закрытого акционерного общества «КПП «Лазурный», г. Анапа

К Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: Точеная Г.В. – представитель по доверенности от 28.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.12.2016, № дов3-36;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «КПП «Лазурный»  (далее – ЗАО «КПП «Лазурный») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 06 марта 2017 года № 07-16/1236 о привлечении к административной ответственности ЗАО «КПП «Лазурный» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «КПП «Лазурный». 

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований.

Заявитель на заявлении настаивает, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 07-16/1236 от 21.03.2017 г., представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1236-3 ввиду отсутствия состава правонарушения,  постановление по делу об административном правонарушении № 07-16/1235 от 21.03.2017 г., представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1235-3 признать и отменить в части отсутствия состава правонарушения (в части несоответствия данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта) и признания части правонарушения малозначительным, объявить устное замечание.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Рассмотрев уточнение заявителем заявленных требований, суд, принимая во внимание, что заявителем в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнялся предмет спора без изменения оснований заявленных требований, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае данное уточнение не нарушает принципа процессуальной экономии.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ с учетом уточнения заявителем заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН<***>, КПП230101001, ОГРН<***>, дата регистрации 23.09.1993, адрес местонахождения организации: 353445, <...> процессе осуществления деятельности по лицензии А643528 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия по 31.07.2017, А604919 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия по 04.12.2017 допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении (нарушении порядка) декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 и 2 квартал 2016 года, а именно:

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №3 к Правилам) представленной за 1 квартал 2016 года ЗАО «КПП «Лазурный» отражены сведения о прочих расходах «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 в объеме 940718,440 дал (графа 16 к Правилам), однако в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) отражены сведения о поступлении с начала отчетного периода от собственного производства (графа 8 к Правилам) «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 в объеме 1102023,980 дал.

Фактически в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) поступления с начала отчетного периода от собственного производства (графа 8) «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 составили объем 940718,44 дал, что подтверждается пояснениями представленными ЗАО «КПП «Лазурный» от 01.03.2017 исх.№ 27.

Отклонение сведений о поступлении с начала отчетного периода от собственного производства составило в объеме 161305,54дал.

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> пояснениям от 01.03.2017 исх.№ 27, в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) в графе 8 «от собственного производства» по коду вида продукции 321 «Виноматериалы виноградные» необходимо было отразить данные о поступлениях с начала отчетного периода от собственного производства в объеме 940718,44 дал. При заполнении декларации об объеме использования

алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) допущена арифметическая ошибка, объем 161 305,54 дал был включен в графу 11 «пищевая спиртосодержащая продукция».

- в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложении №7 к Правилам) за 1 квартал 2016 года отражен возврат алкогольной продукции от ООО «Альфа Сток Спирите» ИНН <***> по коду вида продукции 461 «Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта» по ТТН №1 от 28.04.2016 года в объеме 0,1 дал, однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6 к Правилам) ООО «Альфа Сток Спирите» ИНН <***> возврат алкогольной продукции в адрес ЗАО «КПП «Лазурный» отражен по ТТН №1 от 17.02.2016 года в объеме 0,1 дал.

Фактически возврат алкогольной продукции от ООО «Альфа Сток Спирите» по коду вида продукции 461 «Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта» осуществлялся 17.02.2016 года по ТТН №1, что подтверждается пояснениями представленными 18.01.2017 исх.№18 ЗАО «КПП «Лазурный».

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> пояснениям от 18.01.2017 исх.№ 18, при предоставлении корректирующей декларации ошибочно скопировался файл от 24.04.2016. Данные факты материалами дела не подтверждены.

Согласно анализа данных декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3 к Правилам) представленной за 1 квартал 2016 года и сведений ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)» за период с 01.01.2016 года по 31.03.2016 года установлено несоответствие данных деклараций и сведений о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, а именно:

Фактически объемное содержания этилового спирта произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции соответствует сведениям ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)», что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2016 раздел «Производство» представленного ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН <***> 06.02.2017 исх.№ 33 и сведениями из Федерального реестра алкогольной продукции в отношении ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> (Напиток винный газированный «VillaPonti.MoscatoSpumante» крепость от 7,0% до 8,0%, Напиток винный газированный «VillaPonti.FragolaFrizzante» крепость от 7,0% до 8,0%).

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> пояснениям от 18.01.2017 исх.№ 18 при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта за 1 квартал 2016 года отражены усредненные значения содержания этилового спирта.

Согласно анализа данных декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3 к Правилам) представленной за 2 квартал 2016 года и сведений ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)» за период с 01.04.2016 года по 30.06.2016 года установлено несоответствие данных деклараций и сведений о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, а именно:

Фактически объемное содержания этилового спирта произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции соответствует сведениям ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ(производитель)», что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2016 раздел «Производство» представленного ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН <***> 06.02.2017 исх.№ 34 и сведениями из Федерального реестра алкогольной продукции в отношении ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> (Вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Портовое вино» крепость от 13,5% до 14,5%, Вино фруктовое (плодовое) «ПОРТ Анапа» крепость от 13,5% до 14,5%, Вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Курортная улыбка» крепость от 13,5% до 14,5%).

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН <***> пояснениям от 17.01.2017 исх.№ 11 при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта за 2 квартал 2016 года отражены усредненные значения содержания этилового спирта.

Указанные обстоятельства, послужили Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу основанием для возбуждения в отношении ЗАО «КПП «Лазурный»  дела об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП , составления 21.02.2017 в отношении Общества протоколов об административном правонарушении №07-16/1235 и №07-16/1236, вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 07-16/1235 от 21.03.2017 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФи назначении штрафа в размере 100 000 рублей, представления об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1235-3,  постановление по делу об административном правонарушении № 07-16/1236 от 21.03.2017 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100 000 рублей, представления об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1236-3.  

Не согласившись с указанными постановлениями и представлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными и отмене постановлений и представлений ввиду отсутствия состава  правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении № 07-16/1236 от 21.03.2017 г.) и ходатайствует о применении положений ст.2.9 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 07-16/1235 от 21.03.2017 г.).

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не нарушен.

Оценивая оспариваемые постановления по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 06.03.2017 №07-10/1236 Общество привлечено к ответственности за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта.

Согласно выводам Управления, нарушением является то, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом.

При этом, в соответствии  с абз.3 стр.2 постановления Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам.

Обжалуемое постановление, содержит вывод о том, что согласно требованиям Приказ Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее Порядок),  усредненные значения содержания этилового спирта не допускаются.

Суд пришел  к выводу, что данные доводы Управления безосновательны, на основании следующего.

Статья 14 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает два вида учета производимой алкогольной и спиртосодержащей продукции: с использованием приборов учета в ЕГАИС и путем  заполнения деклараций. При производстве продукции - в ЕГАИС фиксируется информация в суточных файлах согласно сведениям АСИиУ (приборов учета), а также в «Заявках о фиксации сведений о производстве и обороте продукции». При этом в данных файлах отражаются не только объемы продукции, но и ее фактическая крепость, а также наименование производимой продукции, емкость потребительской тары и т.д. Т.е. все индивидуализирующие признаки, определяющие партию продукции разлитую в определенное время (сутки). При этом декларация  не предназначена для перенесения сведений ЕГАИС в силу установленной формы в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231.

Статья 8 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с п.2 ст.8 основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре,медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила учета) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. N 380.

В соответствии с положениями статьи 8 (пункт «в») Правил учета, для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта используются показатели  количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 10 Правил учета, значение показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 8 Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Согласно пункта 11 Правил учета, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правил учета установлено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень сведений (графы 1-18), которые должна содержать декларация установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Согласно положениям указанных нормативных актов в декларации не требуется отражения и разбивки одного вида продукции в зависимости открепости, указывается общий объем произведенной продукции одного вида по коду Классификатора. В оспариваемом постановлении  объем виноматериалов полученный путем арифметического сложения всего, что было произведено за период квартала и соответственно крепость также путем арифметического сложения и получения среднего показателя. Запрет или иной порядок заполнения не установлен. Кроме того, действующий Порядок не содержит требования о заполнении декларации путем переноса суточных файлов ЕГАИС по каждому производству в декларацию,  декларация не содержит таких граф. Объем произведенной продукции по виду за квартал был отражен Обществом достоверно.

Кроме того,  в соответствии с термином закрепленном в п.3.3 ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», столовое вино - вино с общей объемной долей этилового спирта от 8,5 до 15 %. При выпуске потребительской тары допускается колебание по крепости вина, что указывается на этикетке/контрэтикетки бутылки, что подтверждается информацией Федерального реестра алкогольной продукции, который ведется Росалкогольрегулированием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 474 "О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции".

С учетом изложенного, вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении одновременно с оспариваемым постановлением, вынесено представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1236-3. Ввиду того, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, данное представление подлежит отмене.

В соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 06.03.2017 №07-10/1235 ЗАО «КПП «Лазурный» привлечено к ответственности  по ст. 15.13 КОАП РФ за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта,  несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр (абз.6 стр.2постановления), несоответствие объемов между формами деклараций №3 и №4 по 321 коду вида продукции (виноматериалы).

Судом установлено, вменяемое в оспариваемом постановление правонарушение в части несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта нарушением связано с тем, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом. При этом, в соответствии   с постановлением, Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам.  С учетом изложенного выше, вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования, следовательно в действиях Общества в данной части оспариваемого постановления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела №07-10/1235 Управлением было принято объяснение Общества об арифметической ошибке, выразившейся в технически неправильном внесении сведений в графу 11 Приложения №4. Таким образом, Управлением было установлено и отражено в оспариваемом постановлении - отсутствие искажений декларации, соответствие сведений по отраженным объемам виноматериала первичным бухгалтерским документам, причиной несоответствия между графами Управлением установлена арифметическая ошибка, что подтверждается материалами дела.

Обществом несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр не оспаривается, при производстве по делу было представлено объяснение, что ошибка в дате по накладной о возврате 1 литра продукции произошла по технической ошибке при сдаче корректирующей декларации.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Таким образом, в действиях общества в части неверного отражения по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр, а также несоответствия сведений между Приложениями №3 и 4 при декларировании объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2016 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

 Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретныхобстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Кроме того, как неоднократно указывал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в своих определениях, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда (Определения от 15.04.2010 N ВАС-3665/10, от 18.05.2010 N ВАС-710/10, от 18.06.2010 N ВАС-5572/10, от 15.07.2010 N ВАС-9248/10, от 18.10.2011 N ВАС-9319/11, от 20.10.2011 N ВАС-14330/10, от 01.04.2011 N ВАС-3382/11, от 18.10.2011 N ВАС-9319/11). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Выявленные в ходе проверки нарушения можно отнести к малозначительным.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, ненадлежащей организации деятельности общества в части исполнения обязанности по декларированию алкогольной продукции, порядка и сроков представления деклараций, имеются основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не причинившем существенной угрозы охраняемым общественным отношениям отсутствуют. Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд усматривает в действиях общества малозначительность совершенного правонарушения.

Факты технически неверного перенесения даты накладной по возврату 1 литра алкоголя и арифметическая ошибка в номере графы декларации, хоть формально и содержат признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, но никак не посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с чем, суд считает, что назначенный постановлением №07-10/1235 штраф в размере 100 тыс. рублей является чрезмерным и не соответствует характеру допущенного правонарушения.

Кроме того, в оспариваемом постановлении содержится ссылка на наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КОАП РФ, к которым отнесено повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое Общество было привлечено к ответственности по ст. 15.13 КОАП РФ на основании постановления №07-10/6 от 12.02.2015, вступившего в законную силу 09.03.2016. 

Данный вывод МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам КОАП РФ. В соответствии со ст. 4.6 КОАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Обществом  постановление №07-10/6 от 12.02.2015 было исполнено до его вступления в силу – штраф оплачен 02.03.2016, что подтверждается платежным поручением №471, следовательно, согласно ст. 4.6 КОАП РФ, годичный срок следует исчислять с 02.03.2016, соответственно на момент рассмотрения оспариваемого постановления 06.03.2017, данный срок истек и привлечение ранее к ответственности по постановлению №07-10/6 от 12.02.2015 не может расцениваться как отягчающее обстоятельство, назначение Обществу при таких обстоятельствах максимального размера штрафа предусмотренного санкцией ст. 15.13 КОАП РФ не обоснованно. Аналогичное указание на наличие отягчающих обстоятельств содержится в постановлении МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 06.03.2017 №07-10/1236, данный вывод Управления также не обоснован.

Таким образом, судом при рассмотрении ходатайства о применении малозначительности также установлено отсутствие отягчающих обстоятельств при совершении правонарушения, за которое Общество привлечено к ответственности постановлением от 06.03.2017 №07-10/1235.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении одновременно с оспариваемымпостановлением, вынесено представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1235-3.

Ввиду того, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, в части несоответствия данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, представление в данной части признается судом незаконным и подлежащим отмене.

В остальной части представление Управления о необходимости принятия соответствующих меры по устранению причин, способствующих возникновению факторов технической ошибки, законно и обоснованно и на момент принятия решения судом Обществом фактически исполнено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-16/1236 от 21.03.2017 г., представления об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1236-3 ввиду отсутствия состава правонарушения,  постановления по делу об административном правонарушении № 07-16/1235 от 21.03.2017 г., представления об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения от 06.03.2017 №07-10/1235-3 в части отсутствия состава правонарушения и признания части правонарушения малозначительным,  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №07-16/1236 от 06.03.2017, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении ЗАО «Комплекс пищевых предприятий «Лазурный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности по статье 15.13  КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также представление от 06.03.2017 №07-16/1236-3 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №07-16/1235 от 06.03.2017, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении ЗАО «Комплекс пищевых предприятий «Лазурный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности по статье 15.13  КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также представление от 06.03.2017 №07-10/1235-3  «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» в части несоответствия данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                    О.С. Сумина