Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А.Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об исключении из реестра лицензий дома №4 по ул. Терешковой в г. Красноярске (приказа от 08.04.2016 №241-ДЛ),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью УК «Гарант ЖКХ»,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 30.12.2015 №148,

от третьего лица: ФИО2 на основании доверенности от 15.08.2016 №3,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным решения об исключении из реестра лицензий дома №4 по ул.Терешковой в г.Красноярске (приказа от 08.04.2016 №241-ДЛ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.07.2016 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «Гарант ЖКХ».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию административного органа, согласно отзыву.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.04.2015 №238.

22 апреля 2015 года многоквартирный дом №4, на ул.Терешковой, в г.Красноярске включен в перечень многоквартирных домов реестра лицензий управляющей организацией – ООО «Управляющая компания «Красжилсервис».

10 марта 2016 года в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило уведомление ООО УК «Гарант ЖКХ» (вх. от 10.03.2016 №3789) о том, что собственниками многоквартирного дома №4, на ул.Терешковой, в г.Красноярске, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Гарант ЖКХ» (протокол от 03.03.2016 №2/2016).

15 марта 2016 года в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило уведомление ООО «Управляющая компания «Красжилсервис» о расторжении лицензиатом договора управления многоквартирным домом.

Приказом от 08.04.2016 №241-ДЛ Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внесла изменения в реестр лицензий Красноярского края в части
исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению
которыми осуществляет лицензиат ООО «Управляющая компания «Красжилсервис», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Гарант ЖКХ» (протокол общего собрания собственников от 03.03.2016 №1/2016).

Приказом от 08.04.2016 №242-ДЛ Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внесла изменения в реестр лицензий Красноярского края в части
включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Гарант ЖКХ», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Ленинградское» (протокол общего собрания собственников от 03.03.2016 №2/2016).

ООО «Управляющая компания «Красжилсервис», полагая, что решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по внесению изменений в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из управления ООО «Управляющая компания «Красжилсервис» многоквартирного жилого дома по адресу: Красноярск, ул.Терешковой, д.4, недействительно, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно пункту 3.3.4 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 №143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; лицензионного контроля.

Суд полагает, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 02.03.2015 № 66-о «Об утверждении административного регламента предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» оспариваемые действия совершены, приказы о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края совершены уполномоченными должностными лицами административного органа.

Суд полагает, что оспариваемое решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (пункт 2 статьи 192 Жилищного кодекса).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что ведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, заявитель является лицензиатом, получившим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, имеющим договоры на управление многоквартирными жилыми домами; соответствующие сведения размещены в реестре лицензий, в том числе и сведения о домах, управление которыми осуществляет лицензиат.

Заявитель, оспаривая решение об исключении его из реестра лицензий, указал на то, что Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не установила подписан ли договор управления с вновь выбранной управляющей компанией собственниками, обладающими более чем 50 % площади помещений многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

Часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Материалами дела установлено, что собственниками помещений жилого многоквартирного дома №4, расположенного по улице Терешковой в г.Красноярске, реализовано предоставленное Жилищным кодексом Российской Федерации право выбора организации, осуществляющей управление и обслуживание жилых домов.

Решениями общих собраний от 03.03.2016 (протоколы №1/16, №2/16) расторгнут договор управления, заключенный с ООО «Управляющая компания «Красжилсервис», в качестве новой управляющей организации выбрано ООО УК «Гарант ЖКХ».

10 марта 2016 года (вх.№3789) в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило уведомление ООО УК «Гарант ЖКХ» о том, что с 01.04.2016 оно начинает обслуживание многоквартирного дома №4 по ул.Терешкова в г.Красноярске в качестве управляющей организации, просило включить в реестр лицензий.

К уведомлению приобщена лицензия, протоколы собственников помещений от 03.03.20216 №1/16 №2/16.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По смыслу вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, представление таких уведомлений является основанием для внесения органом государственного жилищного надзора в десятидневный срок в реестр лицензий сведений об осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, и, как следствие, о прекращении осуществления деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом.

Также по общему правилу указанные сведения подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, получив 10.03.2016 от ООО УК «Гарант ЖКХ» уведомление, письмом от 28.03.2016 исх.14-3666 указало, что для включения многоквартирный дом в перечень многоквартирных домов, необходимо разместить сведения о многоквартирном доме на официальном сайте www.reformagkh.ru, а также необходимо предоставить сведения о заключении договоров управления на многоквартирный дом (копию заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления МКД), подтверждающие реализацию выбранного собственниками способа управления.

29 марта 2016 года ООО УК «Гарант ЖКХ» предоставило в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края договор управления многоквартирным домом от 01.04.2016 №2-УК/2016.

Согласно отзыву ООО УК «Гарант ЖКХ» договор управления многоквартирным домом от 01.04.2016 №2-УК/2016 подписан 90 собственниками жилых помещений, что составляет 68 из 80 квартир, расположенных в доме 4 на ул.Терешковой в г.Красноярске (2833 кв.м. из общей площади 3616 кв.м., или 76,37% от общей площади дома).

Сведения об оспаривании договора управления в судебном порядке не представлены. Договор управления многоквартирным домом от 01.04.2016 №2-УК/2016 в настоящее время исполняется.

При таких обстоятельствах, основания для отказа ООО УК «Гарант ЖКХ» во включении дома в реестр лицензий отсутствовали.

Приказ Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр в период принятия Службой решения об исключении многоквартирного дома из домов, действительность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Красжилсервис» не действовал, связи с чем довод заявителя о нарушении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий судом не принимается.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что исключение многоквартирного дома из домов, действительность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «Красжилсервис» нарушало права и законные интересы заявителя, либо создавало препятствия для начала осуществления им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Иванова