АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена  05 августа 2009 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2009 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.В. Севастьяновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление архитектуры администрации г. Красноярска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Арени»

о признании недействительными решения и предписания от 28.04.2009 по делу № 280-15-08

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 05.02.2009 № 1530 (предъявившей удостоверение);

представителей ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 14.04.2009 № 9 (предъявившей удостоверение); ФИО3, на основании доверенностей от 02.07.2009 № 48 (предъявившей удостоверение);

представителей третьих лиц: от общества с ограниченной ответственностью «Арени» - ФИО4, на основании доверенности от 20.02.2009 (паспорт); от администрации г. Красноярска – ФИО5, на основании доверенности от 29.12.2008 № 01-12142 (предъявившей удостоверение);

при ведении протокола судебного заседания судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление архитектуры, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик, УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 28.04.2009 по делу № 280-15-08.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.06.2009 возбуждено производство по делу.

Представитель третьего лица - Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (расписка об извещении (приложение № 1 к протоколу от 21.07.2009, почтовое уведомление от 28.07.2009 № 66000034 22602 1).

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика, заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица  - администрация г. Красноярска поддержала позицию заявителя, полагает, что в действиях Управления архитектуры администрации г. Красноярска отсутствуют нарушения требований статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Представитель третьего лица  - общество с ограниченной ответственностью «Арени» в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию антимонопольного органа.

В предварительном судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Зодиак», привлеченное к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прекратило свою деятельность и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 24.07.2008, следовательно, участником процесса не является.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17.11.2008 общество с ограниченной ответственностью «Арени» (далее – общество «Арени») обратилось с жалобой (вх. № 9561) в антимонопольный орган на действия администрации г. Красноярска и Управления архитектуры администрации г. Красноярска, выразившиеся в отказе по заявлению общества «Арени» (вх. № 5539а от 03.09.2008) в дельнейшей эксплуатации автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: <...> исх. № 20736 от 13.10.2008) и в отказе по заявлению общества «Арени» (вх. № 6111а от 26.09.2008) в размещении на испрашиваемом земельном участке многоуровневой автостоянки, по причине согласования его другому юридическому лицу (исх. № 20737 от 13.10.2008).

17.12.2008 антимонопольным органом, в соответствии с приказом от 17.12.2008 № 514 руководителя Управления возбуждено дело № 280-15-08 в отношении администрации г. Красноярска и Управления архитектуры администрации города Красноярска по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено Решение по делу № 280-15-08 от 28.04.2009, согласно которому комиссия УФАС решила:

1. Признать администрацию г. Красноярска и Управление архитектуры нарушившими требования статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с этой целью рассмотреть заявление общества «Арени» о продлении срока действия разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: <...> и заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе, по ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2), в соответствии с действующим законодательством.

3. Выдать Управлению архитектуры администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с этой целью:

- отозвать письма (исх. 20736 от 13.10.2008, исх. № 20737 от 13.10.2008) об отказе обществу «Арени» в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке и в размещении на нем многоуровневой автостоянки;

- рассмотреть заявление общества «Арени» (вх. № 553а  от 03.09.2008) о продлении срока  действия разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: <...>, и заявление (вх. № 6111а от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе, по ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2), в соответствии с действующим законодательством.

Предписанием № 280-15-08 от 28.04.2009 антимонопольным органом предписано администрации г. Красноярска в срок до 15.06.2009 прекратить нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном согласовании обществу «Зодиак» представления земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства многоуровневой автостоянки, с этой целью рассмотреть заявление общества «Арени» (вх. № 5539аот 03.09.2008) о продлении срока действия разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: <...>, и заявление (вх. № 6111а от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе, по ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

28.04.2009 Управлению архитектуры администрации г. Красноярска антимонопольным органом предписано в срок до 15.06.2009 прекратить нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе по заявлениям общества «Арени» в дельнейшей эксплуатации автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Светлогорская, 10 (Водопьянова, 2), в размещении на нем многоуровневой автостоянки и в необоснованном согласовании обществу «Зодиак» предоставления испрашиваемого земельного участка для строителтства многоуровневой автостоянки, с этой целью: отозвать письма (исх. 20736 от 13.10.2008, исх. № 20737 от 13.10.2008) об отказе обществу «Арени» в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке и в размещении на нем многоуровневой автостоянки; рассмотреть заявление общества «Арени» (вх. № 553а  от 03.09.2008) о продлении срока  действия разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: <...>, и заявление (вх. № 6111а от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе, по ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2), в соответствии с действующим законодательством.

Решение и предписание антимонопольного органа по делу № 280-15-08 от 28.04.2009 расценены заявителем как противоречащие действующему законодательству, в связи с чем Управление архитектуры администрации г. Красноярска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами

В соответствии со статьей 23 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет, в том числе полномочия по выдаче федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Из указанных норм следует, что антимонопольный орган наделен полномочиями  проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления.

Закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Пунктом 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с Положением об Управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением главы города от 22.08.2008 № 193-р, Управление архитектуры является органом администрации г. Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности.   

Согласно пунктам 3.24, 3.25, 3.26 указанного Положения Управление архитектуры осуществляет подготовку и выдачу извещений, разрешающих сбор согласований с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, службами и организациями, осуществляет подготовку актов о выборе земельных участков для предварительного согласования места размещения объектов, утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по решению вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ предусмотрен порядок такого предоставления, в соответствии с которым предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 436 (далее - Положение № 436), утратившем силу в связи с изданием Постановления администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, была установлена процедура предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.

В соответствии с пунктом 1.12 Положения № 436 не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства, о разрешении реконструкции объекта либо выдача разрешения на строительство в случаях, если:

-предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

-функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

-предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 436 лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, направляют на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 436 к заявлению в обязательном порядке прилагаются схема размещения объекта в границах города и сведения о технических и функциональных характеристиках объекта, юридическом статусе и реквизитах заявителя, а в случаях обращения юридического лица - его учредительные документы.

При предлагаемом размещении объекта на земельном участке, на котором имеются объекты недвижимого имущества либо временные объекты, к заявлению прилагаются документы, содержащие сведения о принадлежности этих объектов (справки о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, справки администраций районов в городе о принадлежности временных объектов, выписки из реестров государственного и муниципального имущества и т.п.). Предоставление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю.

В силу пункта 2.3 Положения № 436 заявление регистрируется в администрации города Красноярска и направляется в Управление архитектуры администрации города Красноярска для рассмотрения в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Положения № 436 заявление подвергается градостроительному анализу в течение семи дней и выносится на заседание градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.          

Градостроительный анализ и рассмотрение возможных вариантов выбора места размещения объекта на заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации города Красноярска включает в себя изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе инженерных сетей, а также временных объектов. При наличии на выбираемом земельном участке временных объектов извещение выдается после получения управлением сведений о возможности прекращения прав собственников временных объектов на земельный участок и своевременного освобождения земельного участка. Указанные сведения могут быть получены путем направления соответствующих запросов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Продление срока размещения временных объектов осуществляется в соответствии с пунктом 2.10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 30.03.2004 № 140, которым предусмотрена такая возможность по решению органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.18 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее Положение № 473), решение об отказе в размещении объекта принимается заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства и направляется заявителю в семидневный срок со дня регистрации документа.

Из материалов дела следует, что 26.08.2002 распоряжением администрации города Красноярска № 1183-арх обществу «Арени» был предоставлен земельный участок для размещения временной автостоянки на земельном участке площадью 3555,0384 кв.м, расположенный по адресу: ул. ФИО6, напротив жилого дома № 2, в Советском районе (далее земельный участок). Распоряжениями от 10.11.2003 № 2898-арх, от 15.12.2006 № 3156-арх срок размещения временной автостоянки на земельном участке продлен обществу до 10.11.2008.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом «Арени» 25 января 2007 года заключен договор аренды земельного участка № 121 сроком действия на один год. Дополнением к указанному договору от 28.11.2007 № 5809 срок действия договора аренды земельного участка продлен по 09.11.2008.

На указанном земельном участке с 2002 года по настоящее время общество «Арени» осуществляет деятельность по предоставлению услуг стоянок для транспортных средств. На земельном участке расположено временное строение («временный бокс под шиномантажку»), размещение которого согласовано отделом архитектуры и землеустройства администрации Советского района 26.02.2002, комитетом по архитектуре и градостроительству г. Красноярска 11.03.2002. Задолженность по арендной плате за земельный участок у общества «Арени» отсутствует.

03.06.2008 общество «Зодиак» обратилось в адрес администрации города Красноярска с заявлением (исх. № 27 от 12.03.2008, вх. № 12009 от 03.06.2008) о выделении земельного участка в Советском районе г. Красноярска под строительство многоуровневой автопарковки на 300 автомашин, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка (электронная карта-справочник Дубль ГНС г. Красноярска, выпуск 29, январь 2008), согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен по улице Светлогорской г. Красноярска, напротив жилого дома по ул. ФИО6, 2. Указанное заявление направлено в адрес в Управления архитектуры администрации города Красноярска 07.06.2008 (вх. № 3515а).

18.06.2008 состоялось заседание градостроительной комиссии Департамента градостроительства по рассмотрению заявления общества «Зодиак» (вх. № 3515а от 07.06.2008) о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта многоуровневой автостоянки. Решением комиссии обществу «Зодиак» было согласовано размещение автостоянки в Советском районе, по ул. Светлогорской. В выписке из протокола заседания градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 18.06.2008 № 23 указано «на участке расположена временная автостоянка подлежащая сносу (срок действия распоряжения администрации города истек)».

20.06.2008 Управление архитектуры администрации города Красноярска выдало обществу «Зодиак» извещение № 12827 о разрешении сбора согласований по участку, расположенному в г. Красноярске в Советском районе по ул. Светлогорская, для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения многоуровневой автостоянки.

21.08.2008 общество «Зодиак» письмом за исх. № 19 уведомило Департамент градостроительства администрации города Красноярска о произведении сбора согласований по испрашиваемому земельному участку в соответствии с извещением № 12827 от 20.06.2008 и попросило выдать распоряжение о предварительном месте размещения объекта. К указанному письму были приложены: свидетельство о регистрации в качестве юридического лица, свидетельство об идентификационном номере, устав общества.

03.09.2008 общество «Арени» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением (вх. № 5539а от 03.09.2008) о продлении срока действия разрешения на размещение временной автостоянки обществу «Арени» по адресу: <...>, установленного распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2006 № 3156-арх.

26.09.2008 общество «Арени» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением (вх. № 20282 от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе по ул. Светлогорской, 10 (ул. ФИО6, 2).

07.10.2008 Управлением архитектуры администрации города Красноярска был составлен акт о выборе земельного участка (площадки, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству. Указанным актом установлено, что для проектирования многоуровневой автостоянки обществу «Зодиак» выбран земельный участок площадью 3445 кв.м, расположенный по адресу: Советский район, ул. Светлогорская. Также, в акте указано, что «участок свободен от застройки».

13.10.2008 Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало обществу «Арени» в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке (письмо исх. № 20376 от 13.10.2008) и в размещении на нем многоуровневой автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей (письмо исх. № 20737 от 13.10.2008) по причине «согласования участка другому юридическому лицу для размещения капитального объекта».

22.10.2008 Управлением архитектуры администрации города Красноярска были выданы замечания к заявке общества «Зодиак» о подтверждении полномочий лица, обратившегося с заявлением о выделении земельного участка и представлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общества «Зодиак».

Запрашиваемая выписка от 01.11.2008 № 50006 была представлена обществом в адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска 10.11.2008.

19.11.2008 администрацией города Красноярска было издано распоряжение № 885-арх о признании утратившим силу распоряжения администрации города от 10.11.2003 № 2898-арх «О разрешении на размещение временной автостоянки обществу «Арени».

17.12.2008 Управлением архитектуры администрации города Красноярска было направлено в адрес администрации Советского района города Красноярска письмо (исх. № 25948) о демонтаже временной автостоянки общества «Арени», расположенной на земельном участке по ул. Светлогорская, в связи «с принятым решением о строительстве на нем многоуровневой автопарковки».

В обоснование правомерности своих действий администрация г. Красноярска ссылается на то, что общество «Зодиак» обратилось ранее (03.06.2008), чем общество «Арени» (26.09.2008) в администрацию г. Красноярска в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки по ул. Светлогорской, 10 в Советском районе г. Красноярска.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 24.07.2008 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю внесла в ЕГРЮЛ сведения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица (ООО «Зодиак»), фактически прекратившего свою деятельность.

Решение № 96 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из
ЕГРЮЛ было утверждено Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №
23 по Красноярскому краю 21.03.2008. Основанием для принятия указанного решения
послужила справка ИФНС по Центральному району г. Красноярска от 19.03.2008 №
1024-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по
банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов
и справка ИФНС по Центральному району г. Красноярска от 19.03.2008 № 1024-О о
непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов
отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.

Из материалов дела следует, что на момент предоставления заявления о предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц при первоначальном обращении общества «Зодиак» не представлялась.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц была представлена в управлении архитектуры 10.11.2008 для снятия замечаний, согласно указанной выписке в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности общества «Зодиак».

Таким образом, 10.11.2008 Управлению архитектуры администрации города Красноярска стало известно об утрате обществом «Зодиак» своей правоспособности, вместе с тем, 17 декабря 2008 года в адрес администрации Советского района города Красноярска Управлением было направлено письмо за исх. № 25948 о демонтаже временной автостоянки общества «Арени» в связи с принятым решением о строительстве многоуровневой автопарковки на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2) неправомерно согласован Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и Управлением архитектуры администрации города Красноярска обществу «Зодиак» для строительства многоуровневой автостоянки.

При предоставлении документов в администрацию города Красноярска по выделению земельного участка в Советском районе г. Красноярска под строительство многоуровневой автопарковки на 300 автомашин, общество «Зодиак» не предоставило учредительные документы и документы, содержащие сведения о принадлежности временных объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке - справку администрации Советского района г. Красноярска о принадлежности временных объектов обществу «Арени», однако, Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заявление общества «Зодиак» было рассмотрено.

Суд полагает, что заявление, представленное обществом «Зодиак» в администрацию города Красноярска 03.06.2008, не соответствовало требованиям пункта 2.2 Положения № 436 (действующего на момент спорных правоотношений), так как к нему не были приложены обязательные для представления учредительные документы. Доказательств того, что помимо схемы размещения объекта к заявлению общества «Зодиак» были приложены учредительные документы общества «Зодиак» и справка администрации Советского района г. Красноярска о принадлежности временных объектов общества «Арени» заявителем не представлены.

Кроме того, документы, представленные обществом «Зодиак» в антимонопольный орган (исх. № 7 от 19.01.2009) в качестве доказательств предоставления обществом «Зодиак» документов, свидетельствующих о прекращении прав собственников временных объектов на земельный участок и своевременного его освобождения (копия уведомления Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска исх. № 40794 от 18.09.2008; копия уведомления администрации Советского района города Красноярска исх. № 17 от 11.12.2008; копия письма Управления архитектуры администрации города Красноярска исх. № 25948 от 17.12.2008), были изготовлены после согласования обществу «Зодиак» предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки и свидетельствует об отсутствии в приложениях к заявлению общества «Зодиак» указанных документов.

Кроме того, суд усматривает несоблюдение комиссией Департамента градостроительства администрации г. Красноярска пунктов 2.4, 2.5 Положения № 436, а именно: в выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 18.06.2008 № 23 указано: «на участке расположена временная автостоянка подлежащая сносу (срок действия распоряжения истек)»; в акте о выборе земельного участка (площадки, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 07.10.2008 указано: «участок свободен от застройки».

Однако, на момент заседания градостроительной комиссии 18.06.2008 года действовало распоряжение администрации города Красноярска от 15.12.2006 № 3156-арх «О продлении срока аренды земельного участка, установленного распоряжением администрации города от 10.11.2003 № 2898-арх (ООО «Арени»)», в соответствии с которым срок размещения временной автостоянки на испрашиваемом земельном участке продлен до 10.11.2008.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположены «временный бокс под шиномантажку» (согласованный отделом архитектуры администрации города Красноярска 26.02.2002, комитетом по архитектуре и градостроительству г. Красноярска 11.03.2002) и временная автостоянка.

Таким образом, поскольку, на момент проведения процедуры по предоставлению испрашиваемого земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки общество «Зодиак» статусом юридического лица не обладало, у Управления архитектуры администрации г. Красноярска отсутствовали основания для согласования заявки на предоставление земельного участка под строительство многоуровневой автостоянки обществу «Зодиак» и отказа обществу «Арени» в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе по ул. Светлогорской, 10 (ул. ФИО6, 2).

Таким образом, суд полагает правильными выводы антимонопольного органа о том, что действия администрации города Красноярска, в лице Департамента градостроительства администрации города Красноярска и Управления архитектуры администрации города Красноярска, по согласованию обществу «Зодиак» предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки, и последующие отказы Управления архитектуры администрации города Красноярска обществу «Арени» в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке и в размещении на нем многоуровневой автостоянки в связи с согласованием земельного участка другому юридическому лицу для размещения капитального объекта, могут привести к устранению хозяйствующего субъекта с рынка по предоставлению услуг автостоянок.

При таких обстоятельствах, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28.04.2009 № 280-15-08 о признании администрации г. Красноярска и Управления архитектуры администрации г. Красноярска нарушившими требования статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части совершения действий по отказу в  рассмотрении заявлений общества «Арени» (вх. № 553а  от 03.09.2008) о продлении срока действия разрешения на размещение временной автостоянки по адресу: <...>, и заявления (вх. № 6111а от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе, по ул. Светлогорская, 10 (ул. ФИО6, 2), соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Управления архитектуры администрации г. Красноярскао признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  от 28.04.2009 по делу № 280-15-08  и выданного на его основе предписания.

Проверено на соответствие Федеральному Закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                         Е.В. Севастьянова