Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (ИНН 2407009152, ОГРН 1022400665099)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952)

о признании недействительным предписания № 86-1922/1 от 13.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ранчиной А.А., действующей на основании доверенности № 60/20 от 01.06.2020,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Ибадуллаевой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество«Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 86-1922/1 от 13.12.2019.

Определением от 29.04.2020заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 14.10.2020 явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.10.2019 №86-1922-од в отношении акционерного общества «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» проведена плановая документарная и выездная проверка с целью осуществления федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также в целях установления исполнения АО «КЛМ КО» мероприятий по использованию лесов для осуществления деятельности по заготовке древесины, на лесных участках находящихся в пользовании АО «КЛМ КО», расположенных на территории государственного лесного фонда Кежемского и Туруханского районов Красноярского края.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения требований пунктов 5, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, подпункта «е» пункта 13 договоров аренды лесных участков от 01.09.2008 №63-з, от 01.09.2008 №64-з, от 26.08.2013 №665-з, от 08.10.2008 №150-з, подпункта «в» пункта 13 договора аренды лесного участка от 26.08.2013 №665-з, подпункта «е» пункта 13 договора аренды лесного участка от 26.08.2013 №665-з, подпунктов «о», «п» пункта 13 договора аренды лесного участка от 01.09.2008 №64-з.

Выявленные нарушения административным органом зафиксированы в акте проверки от 13.12.2019 № 86-1922.

13.12.2019 АО «КЛМ КО» выдано предписание № 86-1922/1 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки. Согласно указанному предписанию АО «КЛМ КО» необходимо в срок до 01.04.2020 выполнить следующие мероприятия.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 01.09.2008 №63-з выполнить п/м:

- строительство лесных дорог противопожарного назначения, км -1,3;

- реконструкцию лесных дорог, предназначенных зля охраны лесов от пожаров, км-1,3;

- устройство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите, шт.-1;

- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам воды, шт. – 1;

- устройство противопожарных минерализованных полос, км- 8,0;

- уход за противопожарными минерализованными полосами, км -16,0;

- устройство мест отдыха и курения в лесу, шт.- по количеству лесопунктов;

- устройство стоянок автотранспорта, шт.- по количеству лесопунктов;

- организацию системы связи и оповещения, шт.- по количеству лесопунктов;

- устройство мест для разведения костров и тому подобных элементов благоустройства территории лесов, шт. - по количеству лесопунктов.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 01.09.2003 №63-з выполнить п/м:

- создание добровольно-пожарных дружин, подготовка, кол./чел. – 1/6, руководителей тушения лесных пожаров, кол./чел. – 1.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 01.09.2008 №64-з выполнить п/м:

В соответствии с проектом освоении лесов к договору аренды лесного участка от 26.08.2013 № 665-3 выполнить п/м:

- уход за противопожарными минерализованными полосами, км. - 1.306;

- установку аншлагов, шт.- 1.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 08.10.2008 № 150-з выполнить п/м:

- разработку планов тушения лесных пожаров, шт.- 1;

- создание добровольно-пожарных дружин, кол./чел. – 1/6;

- обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок, чел. – 10.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесною участка от 26.08.2013 № 665-3 выполнить п/м:

- разработку планов тушения лесных пожаров, шт.- 1;

- создание добровольно-пожарных дружин, кол./чел. – 1/6;

- обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок, чел. – 6.

Произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесосеке №3, расположенной в квартале № 1 выделах 5, 6, 8, 9, 11 Кодинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество», на площади 1,5 га.

Разработать проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 26.08.2013 № 665-з.

Предоставить отчеты 1-ИЛ за октябрь, ноябрь 2018 года, по договору аренды лесных участков от 01.09 2008 № 64-3.

Предоставить отчеты 1-ИЛ, 1-ВЛ, 1 -ЗЛ. 1-ОЛ за 2019 год, по договору аренды лесного участка от 26.08.2013 № 665-з.

Заявитель, полагая, что предписание от 13.12.2019 №86-1922/1 является незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рамках настоящего дела АО «КЛМ КО» оспаривается предписание №86-1922/1 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, выданное Министерством лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, государственная функция исполняется Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - федеральный государственный лесной надзор), в соответствии с федеральными законами, а также в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

В силу пункта 36 Административного регламента, государственная функция осуществляется в следующей последовательности:

1) организация и проведение проверки;

2) составление акта проверки;

3) выдача предписания и контроль за его исполнением;

4) организация и проведение мероприятий по контролю в лесах;

5) привлечение к административной ответственности;

6) направление материалов в заинтересованные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края);

3) надзор (контроль) в областях лесных отношений, организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом не допущено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

Исходя из части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к числу мер противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, отнесено:

прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30.06.2007 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1). Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) (подпункт "а" пункта 3). Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5).

Таким образом, вышеуказанными нормами Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на основании проекта освоения лесов.

Судом установлено, что АО «КЛМ КО» заключены следующие договоры аренды лесного участка:

- №665-з от 26.08.2013 (Кодинское лесничество);

- №150-з от 08.10.2008 (Кодинское лесничество);

- №63-з от 01.09.2008 (Борское лесничество);

- №64-з от 01.09.2008 (Борское лесничество).

В ходе проведения плановой проверки административным органом установлены нарушения лесного законодательства, Обществу выдано предписание. Согласно указанному предписанию АО «КЛМ КО» необходимо в срок до 01.04.2020 выполнить следующие мероприятия.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 01.09.2008 №63-з АО «КЛМ КО» необходимо выполнить: