Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «РЕЛОД» (ЗАО «РЕЛОД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет») о признании недействительным решения аукционной комиссии Заказчика, ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», об отказе в допуске ЗАО «РЕЛОД» к участию в открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф по выбору Поставщика на право заключения государственного контракта на поставку учебной литературы на иностранных языках для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», изложенное в протоколе без номера аукционной комиссии Заказчика от 21.06.2010,

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей заявителя.

Как следует из материалов дела, ЗАО «РЕЛОД» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф по выбору Поставщика на право заключения государственного контракта на поставку учебной литературы на иностранных языках для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», согласно извещению, опубликованному 02.06.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ru .

Решением аукционной комиссии Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф от 21.06.2010, заявителю (одному из двух участников аукциона) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по тем основаниям, что заявка участника размещения заказа на участие в открытом аукционе не содержит сведений о качестве товара в соответствии с требованиями пункта 1, абзаца 6 пункта 6 документации об открытом аукционе в электронной форме, абзаца 5 Приложения № 1 (Инструкции) к документации об аукционе: в заявке участника размещения заказа не представлены сведения о том, что товар будет новым, не бывшим в употреблении, товар будет упакован способом, обеспечивающим его сохранность и защиту от влаги (грязи, пыли) в условиях передачи, транспортировки и хранения. Поставляемый товар будет иметь товарный вид и качественный переплет, будет отсутствовать типографический брак.

Заявитель с данным решением не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы и подлежащим признанию недействительным.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон).

Статьей 1 Закона установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 5 Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (статья 4 Закона).

В силу статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии со статьей 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Обжалование действий (бездействия), в том числе уполномоченного органа, аукционной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте, в том числе протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

При этом, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (статья 8 Закона).

Как следует из материалов дела, ЗАО «РЕЛОД» претендовало на заключение государственного контракта на поставку учебной литературы на иностранных языках для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», с целью чего подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф. Оспариваемым решением ему было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Основанием принятия данного решения явилось непредставление ЗАО «РЕЛОД» сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона.

Между тем, в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

В соответствии со статьей 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный знак и знак обслуживания – обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме предметом государственного контракта является поставка учебной литературы на иностранных языках для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет». В техническом задании имеется указание на заглавие, автора, год издания, издательство, тип переплета и количество необходимой к поставке издательской продукции. Техническое задание не содержит указания на товарный знак.

Таким образом, участником размещения заказа должны быть представлены и согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе и сведения, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона (в том числе сведения о качестве товара и сведения об упаковке товара).

В пункте 1 документации об аукционе в электронной форме установлены требования государственного заказчика к качеству и характеристикам товара, а именно: «товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, товар должен быть упакован способом, обеспечивающим его сохранность и защиту от влаги (грязи, пыли) в условиях передачи, транспортировки и хранения, поставляемый товар должен иметь товарный вид и качественный переплет, должен отсутствовать типографский брак».

Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем, заявка ЗАО «РЕЛОД» на участие в аукционе в электронной форме не содержит сведений о качестве товара и сведений об упаковке товара, представление которых предусмотрено пунктом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме (а именно о том, что товар будет новым, не бывшим в употреблении, товар будет упакован способом, обеспечивающим его сохранность и защиту от влаги (грязи, пыли) в условиях передачи, транспортировки и хранения, поставляемый товар будет иметь товарный вид и качественный переплет, будет отсутствовать типографский брак).

По мнению арбитражного суда, непредставление этих сведений не позволяет аукционной комиссии должным образом получить представление о качестве товара, предлагаемого к поставке (будет ли товар новым, не бывшим в употреблении, иметь товарный вид, качественный переплет, будет ли отсутствовать типографский брак) и о том, будет ли способ упаковки товара обеспечивать сохранность и защиту от влаги (грязи, пыли) книг в условиях передачи, транспортировки и хранения.

С связи с вышеизложенным арбитражный суд считает, что аукционная комиссия правомерно приняла решение отказать ЗАО «РЕЛОД» в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона.

Доводы ЗАО «РЕЛОД» о том, что «...основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме является непредставление участником сведений, указанных в части 4 статьи 41.8 Закона, в полном объеме, а не отсутствие в представленных участником сведениях каких-либо отдельных данных», что «для правомерного отказа в допуске, комиссия должна утвердиться во мнении, что заявка, очевидно, не соответствует требованиям документации, либо на руках у комиссии окажутся данные, подтверждающие, что товар некачественен…» отклоняются арбитражным судом, как противоречащие приведенным выше положениям Закона.

Непредставление любых сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, влечет для участника размещения заказа правовые последствия – отказ в допуске к участию в аукционе. Каких-либо исключений из данного правила Закон не содержит.

Довод заявителя о недопустимости требовать указывать в заявке на участие в аукционе сведений, которые в дальнейшем станут условиями исполнения контракта со ссылкой на часть 2.1 статьи 34 Закона, отклоняется арбитражным судом на основании следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

В силу части 2.1 статьи 34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Документация об открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф требований, перечисленных в части 2.1 статьи 34 Закона не содержит.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 час. 30 мин. 10.09.2010 до 14 час. 00 мин. 17.09.2010.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать закрытому акционерному общество «РЕЛОД» в удовлетворении требования о признании недействительным решения аукционной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» об отказе в допуске закрытого акционерного общества «РЕЛОД» к участию в открытом аукционе в электронной форме № 58-10/эф по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку учебной литературы на иностранных языках для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», изложенного в протоколе без номера от 21.06.2010,

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ф. Гурский