Гражданский кодекс часть 1

Красноярский транспортный прокурор(далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "РЖДстрой" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «РЖДстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Красноярской транспортной прокуратурой проверено исполнение АО «РЖДстрой» требований федерального законодательства при осуществлении строительных работ на объектах железнодорожного транспорта г. Красноярска.

Установлено, что между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключен договор от 26.12.2017 № 2900/м на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск».

Исполнителем по вышеуказанным объектам является Специализированный мостовой трест - филиал АО «РЖДстрой».

Проверкой установлено, что в период с 10.04.2018 по 01.02.2019 Специализированным мостовым трестом - филиала АО «РЖДстрой» по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись строительно-монтажные работы.

Так, в вышеуказанный период на основании рабочей документации шифр 9858-1 «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» при монтаже внутри здания вокзала лифтов для маломобильных групп населения были выполнены работы, затрагивающие конструктивные элементы объекта, а именно, работы по устройству приямка путем частичного демонтажа пола цокольного этажа здания, проема в плите перекрытия, установлен несущий металлокаркас под лифтом, ограждающие конструкции подъемного оборудования.

Проверкой установлено, что в период с 06.09.2018 по 18.12.2018 Специализированным мостовым трестом - филиалом АО «РЖДстрой» по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись на железнодорожном вокзале ст. Красноярск следующие строительные работы: отделка помещения здания вокзала с северной части, установка несущего металлокаркаса под лифты и конструкции подъемного оборудования, укладке кабеля в траншеи, установка внутреннего и внешнего освещения, сетей связи.

В период с 18.09.2018 по 04.10.2018 ОАО «РЖД» с привлечением Специализированного мостового треста - филиала АО «РЖДстрой» осуществлялась установка лифтовых шахт в центральной части здания вокзала, при монтаже лифтов №№ 1 и 2 выполнены работы по устройству приямков (разработка грунта в ручную, монтаж опалубки перекрытия приямка, армирование перекрытия приямка, гидроизоляция стен приямка, раскрепление опалубки стен приямка, устройство кирпичной кладки стен лифта).

Кроме того, в период с 01.11.2018 по 20.11.2018 Специализированным мостовым трестом - филиалом АО «РЖДстрой» выполнены и ОАО «РЖД» приняты общестроительные работы по оборудованию лифта (разборка бетонных конструкций и грунта внутри здания в котлованах), что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.11.2018 № 3, реестром актов выполненных работ за ноябрь 2018 года, актом о приемке выполненных работ от 30.11.2018 № 68, счетом-фактурой от 30.11.2018 № 1287/18-2.

Вместе с тем в нарушение требований норм Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеуказанные работы на объекте: «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись обществом при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Таким образом, в действиях АО «РЖДстрой» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

По результатам проверки заместителем Красноярского транспортного прокурора в отношении общества вынесено постановление от 20.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.4, 25.11 КоАП РФ, статьями 21, 22 и 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2019 вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Требования к порядку вынесения постановления от 20.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в осуществлении строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Как следует из материалов дела, между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заключен договор от 26.12.2017 № 2900/м на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск».

Исполнителем по вышеуказанным объектам является Специализированный мостовой трест - филиал АО «РЖДстрой».

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать липу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Проверкой установлено, что в период с 06.09.2018 по 18.12.2018 Специализированным мостовым трестом - филиалом АО «РЖДстрой» по объекту «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись на железнодорожном вокзале ст. Красноярск следующие строительные работы: отделка помещения здания вокзала с северной части, установка несущего металлокаркаса под лифты и конструкции подъемного оборудования, укладка кабеля в траншеи, установка внутреннего и внешнего освещения, сетей связи.

Кроме того, в период с 01.11.2018 по 20.11.2018 Специализированным мостовым трестом - филиалом АО «РЖДстрой» выполнены и ОАО «РЖД» приняли общестроительные работы по оборудованию лифта (разборка бетонных конструкций и грунта внутри здания в котлованах), что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.11.2018 № 3, реестром актов выполненных работ за ноябрь 2018 года, актом о приемке выполненных работ от 30.11.2018 № 68, счетом-фактурой от 30.11.2018 № 1287/18-2.

Производимые работы являются реконструкцией здания, изменяющей общую площадь объекта.

Вместе с тем в нарушение требований норм Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеуказанные работы на объекте: «Техническое перевооружение вокзала Красноярск» выполнялись Обществом при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства (а именно осуществлению работ на объекте без соответствующего разрешения на строительства).

Таким образом, вина АО «РЖДстрой» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ответчику противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, имеются.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2019 суд предлагал ответчику представить документы, подтверждающие финансовое положение общества. В отсутствии сведений об имущественном положении общества основания для назначения наказания ниже низшего предела санкции судом не установлены.

Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение также судом не установлено, доказательства, подтверждающие отнесение ответчика к субъектам малого или среднего предпринимательства в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей является соответствующим совершенному обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - Управление федерального казначейства Минфина России по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура, 630003, <...>),

ИНН <***>,

КПП 540701001,

ОКАТО 50401000000,

р/счёт <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск,

БИК 045004001,

КБК 41511690010016000140,

Назначение платежа: административный штраф.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «РЖДстрой»(ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное 19.01.2006, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж