Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации г.Москва,

о взыскании 35 416 руб. 19 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. на стороне ответчика:

- Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края, г.Красноярск,

- Красноярский край в лице Министерства социальной политики Красноярского края. г.Красноярск,

- Управление социальной защиты населения администрации Минусинского района, г.Минусинск Красноярского края.

- Муниципальное образование город Минусинск в лице администрации города Минусинска,

- Муниципальное образование Минусинский район в лице Финансового управления администрации Минусинского района,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 258 от 16.07.2012,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 25.01.2011,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Широковец А.О.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края о взыскании 483 459 руб. 22 коп. – убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.01.2012 по делу № А33-526/2012 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: Муниципальное образование Минусинский район в лице Финансового управления и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Определением от 08.02.2012 в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации.

Указанным определением в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края и Красноярский край в лице Министерства социальной политики Красноярского края.

Определением от 01.03.2012 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения администрации Минусинского района.

Определением арбитражного суда от 23.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Муниципальное образование город Минусинск в лице администрации города Минусинска, Муниципальное образование Минусинский район в лице Финансового управления администрации Минусинского района.

В судебном заседании 10.08.2012 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого просит суд заменить в расчете исковых требований собственников жилых помещений на педагогических работников.

Определением от 10.08.2012 по ходатайству истца суд выделил из дела № А33-526/2012 в отдельное производство исковое требование открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» в отношении педагогических работников, проживающих на территории Лугавского сельсовета Минусинского района Красноярского края на сумму 35 416 руб. 19 коп. с присвоением номера дела - № А33-12827/2012.

Определением от 07.09.2012 рассмотрение дела № А33-12827/2012 отложено на 01.11.2012.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 01.11.2012 не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц.

От Управления социальной защиты населения администрации Минусинского района г.Минусинск Красноярского края поступили письменные пояснения. Представителем истца представлены справки о подтверждении трудового стажа педагогических работников.

В соответствии со ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОАО «Красноярскэнерго» (правопреемником которого является ОАО «Красноярскэнергосбыт») является поставщиком электрической энергии на территории Красноярского края, в том числе в Минусинском районе (Решение Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 09.07.1998 № 7/98) «О тарифах на тепловую и электрическую энергию».

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в период с 01.06.09 до 01.07.10 (далее – спорный период) понес убытки в сумме 35 416,19 руб. в связи с предоставлением льгот на электроосвещение жилого помещения следующим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - на территории Лугавского сельсовета Минусинского района: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 и ФИО27 (далее –педагогические работники).

В подтверждение наличия в спорный период у указанных граждан статуса педагогических работников истцом представлены справки образовательных учреждений, сведения Управления образования Администрации Минусинского района Красноярского края.

Данные льготы предоставлены истцом на основании абзаца 3 п. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании». Плата за поставленную электроэнергию с педагогических работников не взималась, при этом средства, затраченные ОАО «Красноярскэнергосбыт» в связи с предоставлением льгот, последнему не возмещены.

Расчет суммы льгот произведен истцом в соответствии с Методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 13.05.09 № 250-П исходя из площадей жилых помещений и состава семьи, указанных в справках органов местного самоуправления, тарифов, утвержденных приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края «Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 18.12.09 № 282-пр и от 03.12.08 № 307, социальной нормы потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края, утв. Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.05 № 273.

Полагая, что указанные убытки подлежат взысканию в пользу истца с Российской Федерации, не исполнившей свои обязательства по финансированию льгот, ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось с настоящим иском.

Ответчик требования истца не признал, полагает, что является ненадлежащим ответчиком. Пояснил, что представленные истцом документы проверены, возражений по ним и по арифметической правильности расчета иска не имеется. По мнению ответчика, из суммы предъявленных ко взысканию убытков следует исключать суммы льгот, полученных педагогическими работниками и членами их семей по иным основаниям.

Управление социальной защиты населения Администрации Минусинского района Красноярского края на запрос суда представило сведения о представлении в спорный период педагогическим работникам и членам их семей мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.04 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Педагогические работники ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО21, ФИО22, ФИО28, ФИО27, в спорный период, согласно пояснениям Управления социальной защиты населения Администрации Минусинского района Красноярского края, льготного статуса не имели. В отношении иных педагогических работников и членов их семей в материалы дела представлены сведения о выплате денежных средств по электроэнергии, справки о предоставлении субсидий членам семьи педагогических работников.

Согласно сведениям управления, по основаниям «реабилитированные лица», «ветеран труда», «ветеран труда края», «субсидии лицам, работающим и проживающим в сельской местности», «инвалиды II и III группы», «субсидии, предоставляемые с учетом доходов (ст. 11 Закона Края № 13-2804 от 17.12.04)», произведены выплаты, в том числе на оплату электроэнергии следующим педагогам и членам их семьи:

- ФИО19 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – дочери ФИО29, льготный статус «инвалид III группы» в размере 491,53 руб.;

- ФИО14 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – мужу ФИО30, льготный статус «получатель субсидии от доходов», в размере 3858,36 руб.;

- ФИО12 (педагог), выплаты не производились, произведена выплата члену его семьи – матери ФИО31, льготный статус «инвалид I группы», в размере 252,36 руб.;

- ФИО7 (педагог), выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – матери ФИО32, льготный статус «ветеран труда», в размере 268,78 руб.;

- ФИО20 (педагог), выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – мужу ФИО33, льготный статус «инвалид II группы», в размере 748,69 руб.;

- ФИО23 (педагог), льготный статус «получатель субсидии от доходов», выплата произведена в размере 191,70 руб.;

- ФИО24 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – мужу ФИО34, льготный статус «ветеран труда», «получатель субсидии от доходов», в размере 857,34 руб.;

- ФИО4 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата сожителю –ФИО35, льготный статус «ветеран труда края», в размере 444,46 руб.;

- ФИО8 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата члену ее семьи – отцу ФИО36, льготный статус «ветеран труда», в размере 65,25 руб.;

- ФИО25 (педагог) выплаты не производились, произведена выплата мужу ФИО35, льготный статус «инвалид II группы», в размере 6858,95 руб.

Финансовое управление Администрации Минусинского района указало, что в спорный период в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 18.06.10 № 318-П, законом Красноярского края от 07.02.08 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края», в краевой бюджет из федерального бюджета не поступало каких-либо средств для финансирования расходов юридическим лицам, оказывающим услуги электроснабжения в части платы за электрическую энергию, потребленную на освещение жилых помещений.

Субвенции на возмещение расходов вышеуказанным категориям работников в бюджет Минусинского района также не направлялись в связи с недостаточностью выделенных на данные цели средств из федерального бюджета (Закон Красноярского края от 10.12.08 № 7-2558 «О краевом бюджете на 2009 год»).

Субвенция была предоставлена в 2010 году для реализации Закона Красноярского края от 10.06.10 № 10-4695 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Главным распорядителем данной субсидии являлось Управление социальной защиты населения администрации Минусинского района Красноярского края (ведомственная структура расходов строки 163, 219, 220 приложения № 4 к Решению Минусинского районного Совета депутатов от 24.05.11 № 95-рс «Об утверждении отчета об исполнении районного бюджета на 2010 год»).

Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам в сельской местности предусматривается федеральным законом и источником финансирования для субъекта РФ является федеральный бюджет, то при недостаточности выделенных из федерального бюджета денежных средств взыскание должно производится с Российской Федерации.

Министерство финансов Красноярского края полагает, что в спорный период обязанность по обеспечению реализации данных льгот лежала на Российской Федерации.

Министерство социальной политики Красноярского края в письменном отзыве на иск указало, что в спорный период предусмотренные абз. 3 п. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании» (в редакции, действовавшей до принятия Федерального Закона № 439-ФЗ) льготы педагогическим работникам предоставлялись в натуральной форме за счет средств федерального бюджета, а после внесения изменений – в денежной форме и за счет средств субъектов Российской Федерации. Реализуя данное инициативное полномочие с 01.07.10 Красноярский край в качестве мер социальной поддержки предусмотрел представление мер социальной поддержки педагогическим работникам не в натуральной форме, а в виде денежных выплат (Закон Красноярского края от 10.06.10 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Отсутствие на протяжении длительного периода финансирования Российской Федерации льготы, установленной абз. 3 п. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании» поставило в крайне тяжелое положение организации жилищно-коммунального хозяйства, которые обязаны были предоставлять льготу в натуральной форме, не получая за это возмещения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем возмещения убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Основанием для обращения с настоящим иском послужило не возмещение ответчиком истцу расходов в сумме 35 416,19 руб., возникших в связи с предоставлением в период с 01.06.09 до 01.07.10 льгот на электроосвещение жилого помещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - на территории Лугавского сельсовета Минусинского района.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Материалами дела подтверждается, что истец, являясь энергоснабжающей организацией, в спорный период поставлял электрическую энергию проживающим на территории Лугавского сельсовета Минусинского района педагогическим работникам, имеющим право на льготное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон об образовании) без взимания платы.

Справками муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений о работающих педагогических работниках с указанием периодов работы, должностей, занимаемых площадей, справками органа местного самоуправления подтверждается факт проживания указанных в иске педагогических работников, имеющих льготу по оплате коммунальных услуг, и членов их семей по указанным адресам.

Таким образом, суд признает доказанным тот факт, что указанные истцом в расчете суммы иска граждане, потребившие в спорный период электрическую энергию, проживают в сельской местности и являются педагогическими работниками, соответственно, имеют право на получение льготы, предусмотренной пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Проверив расчет истца, суд признал, что объем отпущенной электрической энергии и её стоимость правомерно определены истцом в соответствии с Методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 13.05.09 № 250-П и исходя из нормативов потребления и тарифов, утвержденных постановлениями Региональной энергетической комиссии Красноярского края.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 в редакции в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение, в том числе, бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

07.02.08 Красноярским краем принят Закон от 07.02.08 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края», который до 01.07.2010 в соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края (далее - педагогические работники).

В соответствии с указанным Законом Постановлением Правительства Красноярского края от 18.06.10 № 318-П утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края. Согласно указанному Порядку возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам (далее - возмещение расходов), производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Министерство) наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 N 4-1256 в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Законом Красноярского края от 10.06.10 № 10-4695 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края (далее - педагогические работники), в соответствии с Законом края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" от 10.06.10 № 10-4691.

Законом Красноярского края от 09.12.10 № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Управление социальной защиты населения администрации Минусинского района (далее – управление) является главным распорядителем бюджетных средств и создано с целью реализации указанных выше государственных полномочий, осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для предоставления педагогическим работникам денежных выплат, осуществляет их расчет, а также производит соответствующие выплаты (ст. 8 Устава Минусинского района Красноярского края, Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Минусинского района).

Согласно пояснениям Управления социальной защиты населения администрации Минусинского района, право выбора мер социальной поддержки предоставляется лицам, имеющим льготные основания на получение одинаковых мер социальной поддержки. Вместе с тем, в рассматриваемом случае меры социальной поддержки не являются одинаковыми, так как форма их предоставления педагогическим работникам за счет средств федерального бюджета – натуральная (т.е. бесплатно), а за счет средств краевого бюджета - при наличии льготных статусов «ветеран труда», «ветеран труда края» «реабилитированное лицо» «инвалид» - в денежной форме. При этом лица, имеющие статус «педагогические работники» получали в натуральном виде: оплату жилья, оплату отопления, оплату освещения. По всем иным статусам лица получают денежную компенсацию: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Поскольку с спорный период в соответствии статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» льготы педагогическим работникам предоставлялись в натуральной форме и за счет средств федерального бюджета, то есть истец не имел права взимать с педагогических работников плату за поставленную электроэнергию, при этом обязанность по компенсации истцу понесенных расходов возлагалась на Российскую Федерацию, то суд приходит к выводу о необоснованности довода ответчика о необходимости исключения предоставленных педагогическим работникам и членам их семей иных мер социальной поддержки из подлежащей возмещению истцу суммы убытков.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку в спорный период предоставление льгот педагогическим работникам в сельской местности предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Довод Российской Федерации о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняется судом. Российская Федерация не устранялась до 1 января 2005 года и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" уровня мер социальной поддержки.

Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Материалами дела подтверждается факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам льгот по оплате коммунальных услуг. Доказательств нецелевого использования полученных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств не представлено.

Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании", в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности по компенсации расходов в части оказания услуг по электроснабжению, понесенных истцом.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что все представленные истцом документы в отношении педагогических работников проверены, по расчету задолженности у ответчика возражения отсутствуют.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в предъявленной ко взысканию сумме – 35 416 руб. 19 коп.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва, за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 416 руб. 19 коп. – убытков.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова