Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2015,

при участии:

представителей заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 23.06.2015 №31-Д/15, ФИО2 на основании доверенности от 12.03.2015 №16-Д/15,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2015.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявление рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 18 по 27 мая 2015 года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО3 от 19 марта 2015 года № 156-р должностными лицами отдела УГАН НОТБ СФО Ространснадзора (г. Красноярск) по адресу: 660058, Красноярский край, Енисейский филиал, ул. Деповская д.7, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности, в отношении АО «Федеральная пассажирская компания».

Уведомление о проведении проверки направлено в АО «Федеральная пассажирская компания» почтовым отправлением (исх.КР.6.21-153 от 30.03.2015), получено 06.04.2015 (квитанция № 660 021 33 64947 3).

Енисейский филиал АО «ФПК» является обособленным структурным подразделением АО «Федеральная пассажирская компания», в своей деятельности руководствуется: Положением о Енисейском филиале открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» № 13п, утвержденным 12.12.2009; п.3.2.1; 3.2.7; 3.2.10 Устава АО «ФПК». Основными видами деятельности являются: перевозка пассажиров, багажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в междугороднем сообщении, а также осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, деятельности по сбору, использованию, транспортировке опасных грузов.

Енисейский филиал АО «ФПК» осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом на основании лицензии серии ППБ № 7707077 от 05.03.2015, а также лицензий № ВП-01-004647(ЖКНСХ) от 13.01.2011 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов; № 284895 от 22.01.2011 на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании.

На балансе Енисейского филиала АО «ФПК» находится недвижимое имущество –пассажирское вагонное депо Красноярска, расположенное по адресу: г, Красноярск, ул. Ломоносова, 90. Данному объекту присвоена 3 категория 20.12.2013 (реестровый № ЖВД 5140004 от 12.12.2013г), получено АО «ФПК» - 20.12.2013 № 12896ЛФПК. Заключен договор на выполнение работ по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с ОАО «Интегра-С» - 24.02.2014, отчет о проведении оценки уязвимости утвержден 19.08.2014, план по обеспечению транспортной безопасности ОТИ «пассажирское вагонное депо Красноярска» направлен в Росжелдор - 07.05.2015 (исх. № 4-КТ от 07.04.2015).

На балансе Енисейского филиала АО «ФПК» находится движимое имущество –транспортные средства (согласно распоряжению АО « ФПК » № 6-р от 29.01.2010 «О наделении филиалов движимым имуществом (подвижным составом)» Енисейский филиал АО «ФПК» наделен движимым имущество (подвижным составом) в количестве - 623 пассажирских вагонов (приложение № 13).

19.05.2015 в АО «ФПК» направлен запрос «О предоставлений сведений» (исх. № КР.6.21-241 от 19,05.2015), согласно ответу на который (исх. от 21.05.2015 № 917), всем транспортным средствам, находящимся на балансе в Енисейском филиале АО «ФПК» присвоена 1 категория (уведомление № УТБ-6Ш8-ИС от 28.05.2014г, получено АО «ФПК» 05,06.2014, вх.5027 от 05.06.2014), они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По состоянию на 19.05.2015 в Енисейском филиале АО «ФПК» находится 580 пассажирских вагонов, из них не участвуют в перевозочном процессе 148.

Плановой выездной проверке подвергнуты транспортные средства (пассажирские вагоны), находящиеся на балансе Енисейского филиала АО «ФП» (выборочно):

- в составе фирменного пассажирского поезда № 124\67 «Красноярск - Абакан - Москва», включающего в себя пассажирские вагоны № 08827800, 08828246, 08920241, 08828626, 05216759 (штабной вагон), вагон-ресторан № 08863144, № 08815771, в присутствии начальника поезда ФИО4, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ № 155 от 22.08.2012 Енисейского филиала АО «ФПК» «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда»;

- в составе фирменного пассажирского поезда № 55 «Красноярск - Москва»,
включающий в себя пассажирские вагоны № 08805731, 08816027 (штабной), 08863508
(вагон-ресторан) 08820128, 08820115 в присутствии начальника поезда Поливкина Сергея
Ивановича, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном
средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение
транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО «ФПК»);

- в составе фирменного пассажирского поезда № 127М28 «Красноярск - Адлер», включающий в себя пассажирские вагоны № 08815409, 08815433, 08815391, 08816121 (штабной), 08863425 (вагон-ресторан) 08828147, 08827602, 08828204, 08828576, 08827701 в присутствии начальника поезда ФИО6, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО «ФПК»);

- в составе фирменного пассажирского поезда № 605\606 «Красноярск - Карабула», включающий в себя пассажирские вагоны № 08823577, 08824971, 08828352, 08824906, 08824732, 08816407 (штабной), 08863243 (вагон - ресторан), в присутствии начальника поезда ФИО7, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО «ФПК»);

- в составе фирменного пассажирского поезда № 55 «Красноярск - Москва», включающий в себя пассажирские вагоны № 08825358, 08850612, 08815490, 08820177, 08863516 (вагон-ресторан), 08816019 (штабной), 08805749, 08810111, 08820052, 08820144 в присутствии начальника поезда ФИО8, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО «ФПК»);

- в составе фирменного пассажирского поезда № 137 скорый «Красноярск - Москва», включающий в себя пассажирские вагоны № 08828584, 08820136, 08820110, 088815508, вагон-ресторан 08863201,08816829 (штабной), 08815714 в присутствии начальника поезда ФИО9, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО «ФПК»);

- в составе фирменного пассажирского поезда № 129 «Красноярск - Анапа»,
включающий в себя пассажирские вагоны № 08816704 (штабной), 08828014, 08828287,
08828212, 08827958, 08828154, 08863227 (вагон-ресторан), 08815292, 08813446,08814790,
08827610, 08827461 в присутствии начальника поезда ФИО10,
ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (приказ №155 от 22.08.2012 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда» Енисейского филиала АО « ФПК ») - из них:

1. транспортные средства (пассажирские вагоны), которым присвоена 1 категория, с неутвержденной оценкой уязвимости транспортных средств подвергнутых проверке (оценка уязвимости на вышеперечисленные транспортные средства к началу проведения проверки (18.05.2015) не распространена (ответ АО «ФПК» Енисейский филиал на запрос исх.№ 917 от 21.05.2015):

- транспортные средства (пассажирские вагоны) № 08825358 реестровый № ПКХ 6883558, 08815490 модель ПТХ 6885490, 08850612 модель ПЧХ 6880612 фирменного пассажирского поезда №55 «Красноярск-Москва»;

- транспортное средство (пассажирский вагон) № 08815482 реестровый №ь ПТХ
6885482 в составе фирменного пассажирского поезда № 124\67 «Красноярск - Абакан -
Москва»;

- транспортное средство (пассажирский вагон) № 08815508 реестровый № ПТХ 6885508 в составе фирменного пассажирского поезда № 137 скорый «Красноярск - Москва»;

2. транспортные средства (вагоны - рестораны) № 08863144 реестровый № ПОХ 6883144, 08863508 реестровый № ПОХ 6883508, 08863425 реестровый № ПОХ 6883425, 08863243 реестровый № ПОХ 6883243, 08863516 реестровый № ПОХ 6883516, 08863201 реестровый № ПОХ 6883201 в составе пассажирских поездов, присвоена 1 категория, отчет о проведении оценки уязвимости утвержден - 10.02.2014 (оценка уязвимости проведена специализированной организацией ООО «Спецдеталь», аккредитация продлена до 09.06.2016), согласно заключения о распространении Результата оценки уязвимости транспортного средства на группу идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, утвержденное Росжелдором 12.05.2015, распространен данный результат оценки уязвимости на группу № ГРО - ПОХ3243073, включающие ТС № 08863144 реестровый ПОХ 6883144, 08863508 реестровый ПОХ 6883508, 08863425 реестровый ПОХ 6883425, 08863243 реестровый ПОХ 6883243, 08863516 реестровый ПОХ 6883516, 08863201 реестровый ПОХ 6883201, 08863227 реестровый ПОХ 6883227; (модели 61-4189,61-4444,61-4454,61-4455,61-4460, 61-4461,61-446461-536, ДЖ, СК\К).

План обеспечения транспортной безопасности ТС направлен в Росжелдор 22.08.2014 (исх. № 8946\ФПК от 22.08.2014), 01.10.2014 (исх № УТБ-749ЩСП от 01.10.2014) Федеральным агентством железнодорожного транспорта в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности «вагона - ресторана» отказано (заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств в установленной сфере деятельности утверждено Росжелдором 19.09.2014), получено заключение об отказе АО «ФПК» -13.11.2014г (вх. № 10330\ФПК от 13.11.2014);

С 13.11.2014 до начала проведения проверки 18.05.2015, планы обеспечения по транспортной безопасности в Росжелдор не направлялись, замечания не устранены.

3. транспортные средства (пассажирские вагоны), с утвержденными планами транспортной безопасности:

- транспортные средства (пассажирские вагоны) № 08815409 реестровый ПТХ 6885409 ГРО-ПТХ1224575, 08815433 реестровый ПТХ 6885433 ГРО-ПТХ1224575, 08815391 реестровый ПТХ 6885391 ГРО-ПТХ 1224575, 08828204 реестровый ПКХ 6888204 ГРО-ПКВ 191279, 08828576 реестровый ПКХ 6888576 ГРО-ПКВ 1200071, 08827701 реестровый ПКХ 6887701 ГРО-ПКВ 1191279, 08827503 реестровый ПКХ 6887503 ГРО-ПКВ 191279, 08823577 реестровый ПКХ 6883577 ГРО-ПКВ 1180349, 08824971 реестровый ПКХ 6884971 ГРО-ПКВ 1180349, 08828352 реестровый ПКХ 6888352 ГРО ПКВ119279, 08824906 реестровый ПКХ 6884906 ГРО-ПКВ 1180349, 08824732 реестровый ПКХ 6884732 ГРО-ПКВ 1180349, 08820177 реестровый ПКХ 6880177 ГРО-ПКВ 1200071, 08816019 реестровый ПТХ 6886019 ГРО-ПТХ1176232, 08805749 реестровый ППТ 6885749 ГРО-ПТХ1176035, 08810111 реестровый ПТХ 6880111 ГРО-ПТХ 1224575, 08820052 реестровый ПКХ 6880052 ГРО-ПКВ 12000071, 08820144 реестровый ПКХ 6880144 ГРО-ПКВ 12000071, 08827800 реестровый ПКХ 6887800 ГРО-ПКВ 1191279, 088282246 реестровый ПКХ 6888246 ГРО-ПКВ1191279, 08920241 реестровый ПКХ 6890241 ГРО-ПКВ 12000071, 08828626 реестровый ПКХ 6888626 ГРО-ПКВ 12000071, 08815771 реестровый ПТХ 6885771 ГРО-ПТХ 1224575, 08805731 реестровый ППХ 6885731 ГРО-ППХ1176035, 08816027 реестровый ПТХ 6886027 ГРО ПТХ 1176232, 08820128 реестровый ПКХ 6880128 ГРО-12000071, 08820151 реестровый ПКХ 6880151 ГРО-ПКХ12000071, 08828584 реестровый ПКХ 6888584 ГРО-ПКВ 12000071, 08820136 реестровый ПКХ 6880136 ГРО12000071, 08820110 реестровый ПКХ 6880110 ГРО12000071, 08816829 реестровый ПТХ 6886829 ГРО-ПТХ 1176232, 08815714 реестровый ПТХ 6885714 ГРО ПТХ1224575, 08816704 реестровый, 08828014 реестровый ПКХ 6888014 ГРО ПКВ1191279, 08828287 реестровый ПКХ 6888287 ГРО-ПКВ 1191279, 08828212 реестровый ПКХ 6888212 ГРО-ПКВ 1191279, 08827982 реестровый ПКХ 6887982 ГРО-ПКВ1191279, 08827438 реестровый ПКХ 6887438 ГРО-ПКВ 1191279, 08827958 реестровый ПКХ 6887958 ГРО-ПКВ 1191279, 08828154 реестровый ПКХ 6883446, 08815292 реестровый ПТХ 6885292 ГРО-ПТХ 1224575, 08813446 реестровый ПТХ 6883446 ГРО-ПТХ1224575, 08814790 реестровый ПТХ 6884790 ГРО-ПТХ1224575, 08827610 реестровый ПКХ 6887610 ГРО-ПКВ 1191279 в составе пассажирских поездов, присвоена 1 категория, оценка уязвимости на транспортные средства утверждена 11.12.2013.

Согласно заключению о распространении результата оценки уязвимости транспортного средства на группу идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, утвержденное Росжелдором 12.05.2015, распространен данный результат оценки уязвимости на группы № ГРО-ПКВ12000071, ГРО-ПКВ 1180349, ГРО-ПКВ0091279, ГРО-ПКВ 12000071, ГРО-ПТХ1224575, ГРО-ПТХ 1176232, включающие в себя вышеперечисленные транспортные средства подвергнутые проверке.

Планы обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства утверждены Росжелдором - 30.12.2013;

- на группу ГРО ПКВ 1180349 (модели 61-425,61-826,61-836,62-445, К\кц);

- на группу ГРО ПКВ 1191279 (модели 61-4445,61-821, 61-4445,61-4447,61-824;

- на группу ГРО ГЖВ 12000071 (модели61-4194,61-181,61-4177,61-4178;

- на группу ГРО ПКВ 1224575 (модели 61-4179; 61-417, 61-4177, 61-4188, 61-4193,61-4194, 61-425, 61-4440, 61-817, 61-820, 61-830, 61-836, 61-850Д^с, Д\ки, Д\кр ,К\к, К\ки, К\кр);

- на группу ГРО ПКВ 1176232 (модели 61-4186,61-4187,61-4445,61-820 Д\к, Д\кр, Д\кри, Д\крив к\к, К\кр ,К\реД).

Планы обеспечения транспортной безопасности ТС имеют гриф доступа «Коммерческая тайна».

По результатам проведенной выездной проверки был составлен акт проверки от 27 мая 2015 года № 156-ЦС, в котором отражены выявленные нарушения требований приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта »(далее - «Требований»), а именно:

Для категорированных транспортных средств (пассажирских вагоны) 1 категории, с неутвержденной оценкой уязвимости транспортных средств подвергнутых проверке (оценка уязвимости на вышеперечисленные транспортные средства к началу проведения проверки не распространена (ответ АО «ФПК» Енисейский филиал на запрос исх.№ 917 от 21.05.2015);

АО «ФПК» присвоена 1 категория, (уведомление № УТБ-6\308-ИС от 28.05.2014г, получено АО «ФПК» 05.06.2014, вх. № 5027 от 05.06.2014), и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- транспортные средства (пассажирские вагоны) № 08825358 реестровый ПКХ
6883558, 08815490 реестровый ПТХ 6885490, 08850612 реестровый ПЧХ 6880612 в
составе фирменного пассажирского поезда № 55 «Красноярск - Москва»;

- транспортное средство (пассажирский вагон) № 08815482 реестровый
ПТХ6885482 в составе фирменного пассажирского поезда № 124\67 «Красноярск -
Абакан - Москва»;

- транспортное средство (пассажирский вагон) № 08815508 реестровый ПТХ
6885508 в составе фирменного пассажирского поезда № 137 скорый «Красноярск -
Москва».

1. В нарушение п. 5.7 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об
утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих
уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - «Требований») в
Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС
и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение
трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в Реестр
категорированных ТС и о присвоенной категории ТС.

2. В нарушение п.5.25. части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43
«Требований») в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не установлены в целях
обеспечения транспортной безопасности:

5.25.1. Конфигурация и границы территории ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ТС). Устранено в ходе проверки, приказ № 79 АО «ФПК» Енисейский филиал «Об установлении зон транспортной безопасности на ТС» от 20.05.2015;

5.25.2. Конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ТС. Устранено в ходе проверки, приказ № 79 АО «ФПК» Енисейский филиал «Об установлении зон транспортной безопасности на ТС» от 20.05.2015;

5.25.3. Конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности). Устранено в ходе проверки, приказ № 79 АО «ФПК» Енисейский филиал «Об установлении зон транспортной безопасности на ТС» от 20.05.2015;

5.25.4. Конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС,
доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и
материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с
номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены
или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной
безопасности). Устранено в ходе проверки, приказ № 79 АО «ФПК» Енисейский филиал
«Об установлении зон транспортной безопасности на Т» от 20.05.2015;

Для категорированных транспортных средств (вагоны-рестораны) 1 категории, с утвержденной оценкой уязвимости транспортных средств) № 08863144 реестровый ПОХ6883144,08863508 реестровый ПОХ 6883508, 08863425 реестровый ПОХ 6883425, 08863243 реестровый ПОХ 6883243, 08863516 реестровый ПОХ 6883516, 08863201 реестровый ПОХ 6883201, 08863227 реестровый ПОХ6883227;

3. В нарушение п. 5.8 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43
«Требований» в Енисейском филиале АО « ФПК » на ТС (вагон - рестораны) №
08863144 реестровый № ПОХ 6883144, 08863508 реестровый ПОХ 6883508, 08863425
реестровый ПОХ 6883425, 08863243 модель ПОХ 6883243, 08863516 модель ПОХ
6883516, 08863201 реестровый ПОХ 6883201, 08863227 реестровый ПОХ6883227
разработан, но не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ТС в течение
трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения
результатов оценки уязвимости ТС, отчет о проведении оценки уязвимости ТС утвержден
Росжелдором — 10.02.2014, план обеспечения транспортной безопасности ТС направлен в
Росжелдор - 22.08.2014 (исх. М 8946\ФПК от 22.08.2014), 01.10.2014 (исх № УТБ -
749\ЦСП от 01.10.2014) Федеральным агентством железнодорожного транспорта в
утверждении планов обеспечения транспортной безопасности вагонов - ресторана № ГРО
ПОХ324073 отказано, получено заключение об отказе в утверждении планов
транспортной безопасности АО « ФПК » -13.11.2014г (вх.№ 10330\ФПК от 13.11.2014);

С 13.11.2014 к началу проведения проверки (18.05.2015), планы обеспечения по транспортной безопасности в Росжелдор не направлялись, замечания не устранены.

4. В нарушение п.п 5.22 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43
«Требований» в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не создан и оснащен пост
(пункт) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами
управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения
транспортной безопасности ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности;

5. В нарушение п.п 22.3.1 ,22,3, 22.3.2, 22.3.3, п.22 пункта 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Требований» в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС первой категории дополнительно к требованиям пункта 5 не выполнены;

- п.п. 223.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС. (На путях прохода в транспортное средство отсутствует видеобнаружение);

- п.п. 22.3. Не оснащено ТС техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности, обеспечивающими:

- п.п. 22.3.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне в ТС.

- п.п. 22.3.3. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

Для категорированных транспортных средств (пассажирские вагоны) в составе пассажирских поездов 1 категории, с утвержденными планами по обеспечению транспортной безопасности, подвергнутые проверке.

- транспортные средства (пассажирские вагоны) № 08815409 реестровый ПТХ 6885409 ГРО-ПТХ1224575, 08815433 реестровый ПТХ 6885433 ГРО-ПТХ1224575, 08815391 реестровый ПТХ 6885391 ГРО-ПТХ 1224575, 08828204 реестровый ПКХ 6888204 ГРО-ПКВ! 191279, 08828576 реестровый ПКХ 6888576 ГРО-ПКВ 1200071, 08827701 реестровый ПКХ 6887701 ГРО-ПКВ 1191279, 08827503 реестровый ПКХ 6887503 ГРО-ПКВ! 191279, 08823577 реестровый ПКХ 6883577 ГРО-ПКВ 1180349, 08824971 реестровый ПКХ 6884971 ГРО-ПКВ 1180349, 08828352 реестровый ПКХ 6888352 ГРО ПКВ119279, 08824906 реестровый ПКХ 6884906 ГРО-ПКВ 1180349, 08824732 реестровый ПКХ 6884732 ГРО-ПКВ 1180349, 08820177 реестровый ПКХ 6880177 ГРО-ПКВ 1200071, 08816019 реестровый ПТХ 6886019 ГРО-ПТХ1176232, 08805749 реестровый ППЪ 6885749 ГРО-ПТХ1176035, 08810111 реестровый ПТХ 6880111 ГРО-ПТХ 1224575, 08820052 реестровый ПКХ 6880052 ГРО-ПКВ 12000071, 08820144 реестровый ПКХ 6880144 ГРО-ПКВ12000071, 08827800 реестровый ПКХ 6887800 ГРО-ПКВ 1191279, 088282246 реестровый ПКХ 6888246 ГРО-ПКВ 1191279, 08920241 реестровый ПКХ 6890241 ГРО-ПКВ 12000071, 08828626 реестровый ПКХ 6888626 ГРО-ПКВ 12000071, 08815771 реестровый ПТХ 6885771 ГРО-ПТХ1224575, 08805731 реестровый ППЪ 6885731 ГРО-ППХ1176035, 08816027 реестровый ПТХ 6886027 ГРО ПТХ1176232, 08820128 реестровый ПКХ 6880128 ГРО-12000071, 08820151 реестровый ПКХ 6880151 ГРО-ПКХ12000071, 08828584 реестровый ПКХ 6888584 ГРО-ПКВ 12000071, 08820136 реестровый ПКХ 6880136 ГРО12000071, 08820110 реестровый ПКХ 6880110 ГРО12000071, 08816829 реестровый ПТХ 6886829 ГРО-ПТХ 1176232, 08815714 реестровый ПТХ 6885714 ГРО ПТХ1224575, 08816704 реестровый, 08828014 реестровый ПКХ 6888014 ГРО ПКВ1191279, 08828287 реестровый ПКХ 6888287 ГРО-ПКВ 1191279, 08828212 реестровый ПКХ 6888212 ГРО-ПКВ 1191279, 08827982 реестровый ПКХ 6887982 ГРО-ПКВ1191279, 08827438 реестровый ПКХ 6887438 ГРО-ПКВ1191279, 08827958 реестровый ПКХ 6887958 ГРО-ПКВ 1191279, 08828154 реестровый ПКХ 6883446, 08815292 реестровый ПТХ 6885292 ГРО-ПТХ 1224575, 08813446 реестровый ПТХ 6883446 ГРО-ПТХ1224575, 08814790 реестровый ПТХ 6884790 ГРО-ПТХ1224575, 08827610 реестровый ПКХ 6887610 ГРО-ПКВ1191279.

6. В нарушение п.п. 5.14.3, п.5.14 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Требований» в Енисейском филиале ОАО «ФПК» на ТС в составе фирменного пассажирского поезда № 124\67 «Красноярск - Абакан - Москва», включающего в себя пассажирские вагоны в составе поезда № 08827800, 08828246, 08920241, 08920274, 08828626, № 08815771 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие - либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС в части касающейся, включая запрещение:

5.14.3. Проноса (провоза) и\или веществ, которые запрещены или ограничены для
перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ТС, а также о
предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;
(устранено в ходе проверки 21.05.2015).

7. В нарушение п.п. 5.24 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 ««Требований» в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС где создан пост (пункт) управлением транспортной безопасности, не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управлением обеспечением транспортной безопасности ТС.

На посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение отсутствует, согласно плана обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов локомотивной тяги АО «ФГОС» № ГРО-ПТХ 1176232 (вагон пассажирский купейный штабной) модели: 61-4186, 61-4187, 61-4445, 61-4447, 61-820, Д/к, Д/кр, Д/кри, ДЖрив, К/к, К/ки, К/кр, К/ку, К/ред, установлен пост (пункт) управлением транспортной безопасности, который расположен в радиокупе штабного вагона (п.7.1 (стр. 40) плана обеспечения транспортной безопасности).

7. В нарушение п.п. 22.3.1, 22,3, 22.3.2, 22.3.3, п. 22 пункта 5 приказа Минтранса РФ от 08.022011 № 43 «Требований» в Енисейском филиале АО « ФПК » на ТС первой категории дополнительно к требованиям пункта 5 не выполнены;

- п.п. 22.3.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях
прохода в салон (кабину) ТС; (На путях прохода в транспортное средство отсутствует видеобнаружение);

- п.п. 22.3. Не оснащено ТС техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности, обеспечивающими:

- п.п. 22.3.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне в ТС;

- п.п. 22.3.3. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале,
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным
требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Акт проверки № 156 от 27.05.2015 и предписание ЦС № 2015.06,10-103-ЖДТ от 27.05.2015, получены начальником Енисейского филиала ОАО «ФПК» ФИО11 (Приказ «о назначении» № 11\ФПК от 31.12.2009) - 27.05.2015, а также направлены в АО «ФПК» «ФГУП Почта России» (исх.№ КР.6.21-261 от 27.05.2015), получено - 05.06.2015 (квитанция № 66002134391364 от 05.06.2015).

Таким образом, в деянии АО «ФПК», выразившемся в нарушении п.п. 5.22, 5.24, ст. 5, п.п. п.п. 22.3.1,22,3, 22.3.2, 22.3.3, п. 22 пункта 5 Приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ -нарушение требований в области транспортной безопасности», а именно в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Уведомление «О времени и месте составления протокола об административном правонарушении» направлено в АО «Федеральная пассажирская компания» почтовым отправлением (исх.КР.6.21-260 от 27.05.2015), получено АО «ФПК» - 05.06.2015. (квитанция № 66002134391326 от 05.06.2015).

16.06.2015 в 10 час. 00 мин. составлен протокол об административном нарушении № 7155660187-01.

26.06.2015 в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» вынесено постановление о назначении административного наказания по признакам совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 26.06.2015, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 28.4, статьи 23.36, пункта 3 части 1 статьи 22.1, части 2 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-806фс, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 16.06.2015№ 7155660187-01 составлен и постановление о назначении административного наказания от 26.06.2015 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. Доказательства обратного заявителем суду не представлены. Законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с абзацем 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом «ж» абзаца 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

1) В соответствии с пунктом 5.7 части 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих
уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - «Требований») субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

В нарушение приведенных требований в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в Реестр категорированных ТС и о присвоенной категории ТС.

Наличие данного нарушения не отрицается заявителем, подтверждено представителями в судебном заседании.

2. Согласно пункту 5.25 части приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об
утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих
уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

5.25.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС).

5.25.2. Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС.

5.25.3. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

5.25.4. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности).

В нарушение приведенных требований в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности:

- Конфигурация и границы территории ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается;

- Конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ТС;

- Конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- Конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС,
доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и
материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с
номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены
или ограничены для перемещения.

Данные нарушения выявлены административным органом в ходе проведения проверки. Нарушения признаны обществом и устранены в ходе проверки (приказ № 79 АО «ФПК» Енисейский филиал «Об установлении зон транспортной безопасности на Т» от 20.05.2015).

3. Согласно пункту 5.8 части 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, незамедлительно информировать уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех выявленных, распознанных и идентифицированных предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический или перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, для недопущения их к перевозке.

В нарушение данных требований в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС (вагон - рестораны) № 08863144 реестровый № ПОХ 6883144, 08863508 реестровый ПОХ 6883508, 08863425 реестровый ПОХ 6883425, 08863243 модель ПОХ 6883243, 08863516 модель ПОХ
6883516, 08863201 реестровый ПОХ 6883201, 08863227 реестровый ПОХ6883227
разработан, но не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ТС в течение
трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения
результатов оценки уязвимости ТС, отчет о проведении оценки уязвимости ТС утвержден
Росжелдором — 10.02.2014, план обеспечения транспортной безопасности ТС направлен в
Росжелдор - 22.08.2014 (исх. М 8946\ФПК от 22.08.2014), 01.10.2014 (исх № УТБ -
749\ЦСП от 01.10.2014) Федеральным агентством железнодорожного транспорта в
утверждении планов обеспечения транспортной безопасности вагонов - ресторана № ГРО
ПОХ324073 отказано, получено заключение об отказе в утверждении планов
транспортной безопасности АО « ФПК » -13.11.2014г (вх.№ 10330\ФПК от 13.11.2014).

С 13.11.2014 к началу проведения проверки (18.05.2015), планы обеспечения по транспортной безопасности в Росжелдор не направлялись, замечания в ходе проверки не устранены.

Наличие данного нарушения не отрицается заявителем, подтверждено представителями в судебном заседании.

4. Согласно пункту 5.22 части 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В нарушение приведенных требований в Енисейском филиале АО «ФПК» на ТС не создан и оснащен пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности.

Заявитель не согласен с данным нарушением, считает, что у него отсутствует техническая возможность к исполнению данного требования. Судом данный довод отклонен, поскольку приведенное требование императивно.

5. В соответствии с пунктом 22 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ТС первой категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан, в том числе:

22.3. Оснастить ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

22.3.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС.

22.3.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне ТС.

22.3.3. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

В ходе проверки установлено, что на ТС первой категории данные требования не соблюдены:

- п.п. 22.3.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС. (На путях прохода в транспортное средство отсутствует видеобнаружение);

- п.п. 22.3. Не оснащено ТС техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности, обеспечивающими:

- п.п. 22.3.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне в ТС.

6. Согласно п. 5.14 части 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

5.14.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

В нарушение указанных требований в составе фирменного пассажирского поезда № 124\67 «Красноярск - Абакан - Москва», включающего в себя пассажирские вагоны в составе поезда № 08827800, 08828246, 08920241, 08920274, 08828626, № 08815771 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие - либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС в части касающейся, включая запрещение:

Данные нарушения выявлены административным органом в ходе проведения проверки. Нарушения признаны обществом и устранены в ходе проверки 21.05.2015.

7. В соответствии с п.п. 5.24 части 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В нарушение данных требований на ТС, где создан пост (пункт) управлением транспортной безопасности, не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управлением обеспечением транспортной безопасности ТС.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 16.06.2015 № 7155660187-01, актом проверки № 156 от 27.05.2015) подтверждается нарушение заявителем вышеприведенных требований.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности соблюдать требования пунктов 22.3.1, 22.3.2, 22.3.3, п. 5.14 Требований судом изучен и отклонен. Приведенные требования обязательны к исполнению субъектами транспортной безопасности в силу статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности». При этом отсутствие данных мероприятий в утвержденном Плане транспортной безопасности не освобождает заявителя от исполнения требований законодательства.

Указанные действия (бездействие) общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП. Назначение наказания ниже низшего предела исходя из санкции данной статьи не предусмотрено.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2015 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.06.2015 № 7155660187-03 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж