Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

о признании недействительным пункта 1 предписания от 16.08.2013 № 2178,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности №5 от 10.01.2013,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным пункта 1 предписания от 16.08.2013 № 2178.

Заявитель для участия в судебном заседании своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» г. Красноярск (далее – ООО «УК Центржилсервис») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно п. 2.1 устава ООО «УК Центржилсервис» целями деятельности общества является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей граждан, российских и иностранных предприятий, организаций в услугах (работах, товарах), производимых обществом, в соответствии с уставными видами и направлениями его деятельности, а также извлечение прибыли.

В соответствии с п. 2.2 устава ООО «УК Центржилсервис» общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: управление жилым и нежилым фондом, эксплуатация жилого и нежилого фондов.

Между управляющей компанией и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом от 23.11.2007.

В соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом от 23.11.2007 предметом данного договора является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3.1 договора ООО «УК Центржилсервис» обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственниками помещений в многоквартирном доме, участвовать во всех проверках и обследованиях многоквартирного дома, нести обязанности, исходящие их норм законодательства РФ. В Приложении № 6 к Договору указано, что в число предоставляемых управляющей организацией коммунальных услуг входит горячее водоснабжение.

ООО «УК Центржилсервис» имеет право самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществлять контроль качества содержания и ремонта жилья, потребления коммунальных услуг.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 14.08.2013 № 3444-ж государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 в отношении ООО «УК Центржилсервис» проведена проверка с целью осуществления государственного регионального жилищного надзора за соблюдением требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг в связи с поступившим обращением о нарушении прав потребителей при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, на объекте жилищного фонда: «многоквартирный дом», расположенном по адресу: <...>.

16 августа 2013 года в ходе проверки установлено, в том числе, что при замерах температуры воды в точке водозабора (ванная комната жилого помещения №6) температура горячего водоснабжения составляла 37°С, что не соответствует п. 5 гл. 2 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (замер температуры горячего водоснабжения производился термометром техническим (стеклянным), с датой следующей проверки в августе 2014 года. Термометр внесен в Государственный реестр СИ под №276-89 и допущен к применению в Российской Федерации).

По результатам проверки государственным инспектором Службы в пределах представленных ему полномочий ООО «УК Центржилсервис» выдано предписание от 16.08.2013 № 2178. Пункт 1 указанного предписания обязывает заявителя в срок до 07.10.2013 принять меры по устранению выявленного нарушения по несоответствию температуры горячей воды.

Управляющая компания, полагая, что пункт 1 от 16.08.2013 № 2178, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным в оспариваемой части.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен установить совокупность двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом исходя из правил распределения бремени доказывания, определенных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Устанавливая наличие полномочий у надзорного органа на принятие оспариваемого предписания, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии пунктом 3.3 названного Положения реализуется Службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание от 16.08.2013 №2178 вынесено Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах предоставленных ей полномочий.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктом 5 раздела 2 приложения № 1 к Правилам № 354 к одному из требований к качеству коммунальных услуг относится обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) не более чем на 3 °С.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно пп. «а» п. 149 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В нарушение указанных требований в ходе проведения проверки установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора при замерах температуры воды в точке водозабора (ванная комната жилого помещения № 6, по адресу: <...>) составляла 37°С.

Заявитель в своем заявлении указывает на то, что причиной несоответствия температуры горячей воды установленным требованиям является перевод системы горячего водоснабжения, осуществляемого по тупиковой схеме, в г. Красноярске на летний режим, в результате чего в системе горячего водоснабжения в летний период отсутствует циркуляция теплоносителя.

Указанный довод суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Положения договора на поставку и потребление тепловой энергии от 01.09.2012 № 1405/2 и договора управления многоквартирным домом от 23.11.2007 не содержат каких-либо исключений либо изменений температурного режима воды в летний период времени. Пунктом 2.1.4 договора на поставку и потребление тепловой энергии от 01.09.2012 №1405/2, установлено, что энергоснабжающая организация обязуется обеспечить режим и качество подачи коммунальных ресурсов (тепловой энергии и теплоносителя) до границы эксплуатационной ответственности, необходимой и достаточной для предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения с качеством и допустимой продолжительностью перерывов, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, то есть Правилам № 354.

ООО «УК Центржилсервис», заключив договор управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в силу ст. 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В связи с этим на заявителе лежит обязанность по обеспечению достаточного объема финансирования работ, направленных на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе надлежащего обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги. Общество, как управляющая организация и исполнитель коммунальной услуги по отношению к жильцам жилого дома, обязано контролировать уровень качества предоставляемой коммунальной услуги. При этом общество в отношениях с жильцами выступает как коммерческая организация, получающая с жильцов дома плату, в том числе и за предоставление коммунальной услуги водоснабжения.

Кроме того, заявитель полагает, что акт проверки составлен с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ поскольку службой при проверке не соблюдена процедура отбора проб и не составлен протокол отбора проб.

Частью 3 статьи 16 указанного закона определен перечень документов, которые или копии которых подлежат включению в приложения к акту проверки, при их наличии (составлении в ходе проверки). В частности, к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

При проведении Службой проверки в отношении заявителя составление протоколов отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, в данном случае не производилось, поскольку в ходе проверки Служба не производила действий по отбору образцов продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений.

Акт проверки № 2178 от 16.08.2013 соответствует требованиям статьи 16 Закона № 294-ФЗ и содержит всю обязательную информацию. Замеры температуры проводились надлежащим образом. Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены, возражения в акте проверки не заявлены.

Суд полагает указанный довод не основанным на системном толковании положений законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем отклоняется судом.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание №2178 от 16.08.2013 в части пункта 1 соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления в арбитражный суд общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» уплатило платежным поручением № 2736 от 06.08.2013 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на них пропорционально размеру удовлетворенных требований.

К судебным расходам согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится, в том числе государственная пошлина.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по делу в сумме 2 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» отказать.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж