Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Ачинска, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска о:

1. признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказа (действие, бездействия) Администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, выраженного в письме №К-06-15-2885 от 21.06.2013, по не предоставлению земельного участка для обустройства сквера;

2. признании недействительным и незаконным решения, не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, в виде отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме №К-06-15-2885 от 21.06.2013;

3.признании незаконными действий, несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, по решению Администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для благоустройства сквера, выраженных в письме №К-06-15-2885 от 21.06.2013;

4. обязании Администрации г. Ачинска повторно рассмотреть заявления ФИО1 б/н от 06.08.2012, б/н 13.09.2012, б/н22.05.2013 с учетом предписаний действующего законодательства Российской Федерации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.11.2013 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.12.2013 назначено судебное разбирательство по делу на 13.01.2014.

В судебном заседании 13.01.2014 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд:

1.Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ
(действие, бездействие) КУМИ и Администрации г. Ачинска выраженное в
письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г. по не согласованию ФИО1 земельного участка для обустройства сквера;

2.Признать недействительным и незаконным решение, выраженное в выписке АПК№7 от 31 мая 2013г. в виде отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в виде отмены решения АПК №13 от 14 августа 2012г., не соответствующими Земельному кодексу РФ, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г.

3.Признать незаконными действия, не соответствующими Земельному кодексу РФ, по решению КУМИ и Администрации г. Ачинска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для благоустройства сквера, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г.

4.Обязать, администрацию г. Ачинска повторно рассмотреть заявления ФИО1 б/н от 06.08.2012г. и б/н от 13.09.2012г. и б/н от 22.05.2013г. с учетом предписаний действующего законодательства Российской Федерации.

5.Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, (действие, бездействие) КУМИ по неоказанию муниципальной услуги согласно регламента и привлечь ответственных лиц к административной ответственности.

6.Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону, (действие, бездействие) КУМИ по несвоевременному отвезу на обращение в муниципальный орган с заявлением от 22.05.2013г. согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и привлечь ответственных лиц к административной ответственности.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение пункта 1, 3 и 4 заявленных требований, в остальной части уточнений судом отказано, так как данные требования являются новыми, ранее не заявлявшимися.

Определением от 13.01.2014г. суд отложил судебное разбирательство по делу на 25.02.2014г. в целях предоставления дополнительных доказательств.

Заявитель в судебное заседание 25.02.2014г. не явился. Суд проводит судебное заседание в отсутствие заявителя, на основании ст.ст.123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с наличием в деле доказательств, подтверждающих факт извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства.

К судебному заседанию 25.02.2014г. от заявителя суду поступил дополнительные отзыв (пояснения) на документы предоставленные в материалы дела со стороны Администрации г.Ачинска и КУМИ, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- Управления Росреестра по Красноярскому краю;

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Красноярскому краю

Представитель администрации г.Ачинска и КУМИ администрации г.Ачинска заявил о возражениях по заявленному заявителем ходатайству.

Рассмотрев данное ходатайство, суд не нашел оснований в его удовлетворении и на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес отдельное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

КУМИ администрации г.Ачинска представило суду возражения на заявление ФИО1 в котором определил следующую позицию по делу:

- в соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, для признания незаконными действий органа местного самоуправления требуется наличие одновременно следующих условий: не соответствие таких действий закону; нарушение этими действиями прав и законных интересов гражданина. На заявление ИП ФИО1 от 13.09.2012 года о заключении договора купли-продажи земельного участка дан ответ 24.09.2012 года, который получен заявителем 27.09.2012 (ответ не обжаловался).

- 22.05.2013 года в Комитет поступило заявление ИП ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., по адресу: <...> в 11 м на юго-восток от здания №48д. К данному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане; межевой план; карта границ земельного участка; выписка из протокола АПК при Администрации города Ачинска от 14.08.2012 №12. В соответствии с постановлениями Главы города Ачинска от 05.11.2008г. №361-п и Администрации города Ачинска от 09.03.2011 №053-п, на КУМИ возложена обязанность утверждать схемы расположения земельного участка. В соответствии с п.13 Административного регламента «Рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, до разграничения прав на земельные участки, или собственности муниципального образования город Ачинск» (утвержден постановлением администрации г.Красноярска от 09.03.2011г. №053-п), заявитель для утверждения схемы расположения земельного участка предоставляет в Комитет установленный перечень документов, в т.ч. документы, подтверждающие обстоятельства, дающее право предоставления земельного участка. В соответствии с п.16 указанного регламента, основанием для отказа в согласовании схемы, является не предоставление документов, указанных в п.13.

- 21.06.2013г. письмом №К-06-15-2885 (получено ФИО1 27.06.2013.) заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка (приложенное решение Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменено в связи с истечением срока его действия). В данном ответе, заявителю был разъяснен порядок осуществления государственного кадастрового учета в случае принятия уполномоченным органов (Администрацией г.Ачинска) решения о проведении аукциона по продаже права на заключения договора аренды.

Таким образом, оспариваемый ответ Комитета является полностью законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Комитет не является органом уполномоченным решать вопрос о предоставлении земельных участков гражданам и (или) юридическим лицам. Комитет, в соответствии с положением, утвержденным решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.12.2010г. №13-101р «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Ачинска», заключает от имени муниципального образования город Ачинск договоры аренды, купли-продажи и безвозмездного срочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ачинска, либо земель, распоряжение которыми законодательством отнесено к компетенции Администрации города Ачинска, а также соглашений к ним. Основанием для заключения указанных договоров является соответствующий правовой акт Администрации г.Ачинска о предоставлении земельного участка.

Администрацией г.Ачинска, суду представлен отзыв на иск, согласно которому, администрация определила следующую позицию по делу:

- Земельный участок площадью 1000 кв.м., на который претендует заявитель, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:43:0118001:1762, расположенного по адресу: <...> в 17 метрах на юго-восток от строения №48а.

Земельный участок с кадастровым номером 24:43:0118001:1762 площадью 2500 кв.м. имеет разрешенное использование - земельный участок общего пользования занятый сквером с прилегающей территорией для обслуживания зоны отдыха. На данном земельном участке произрастают деревья породы береза, ранет, клен и вяз мелколистный, что подтверждается представленном актом проведения таксационных работ от 06.02.2014.

Статья 85 ЗК РФ и статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержат перечень наименований земель, отнесенных к изъятым из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность. К данным земельным участкам, в том числе относятся и земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для предоставления ИП ФИО1 спорного земельного участка в собственность.

- в настоящее время по границе спорного земельного участка неизвестным лицом установлено деревянное ограждение (забор) и два объекта, что подтверждается актом осмотра от 13.02.2014 и топографической съемкой. В отношении наличия оснований проведения аукциона на предоставления земельного участка, на который претендует заявитель:

- в соответствии с п. 1.2 ст.30 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. В соответствии с под. 13 п.1 ст.42 Устава города Ачинска, Глава города осуществляет от имени города в соответствии с решениями городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города, к которой относится, в том числе и земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами (под.20 п.2 ст.56 Устава города).

В соответствии со ст. 16 Правил землепользования и застройки в городе Ачинске утвержденных Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.11.2006 N 20-113Р, передача земельных участков физическим и юридическим лицам (первичное предоставление земельных участков) осуществляется посредством торгов – аукционов, конкурсов. Торги (аукционы, конкурсы) проводятся во всех случаях, кроме тех, когда торги признаны несостоявшимися. Таким образом, Ачинский городской Совет депутатов определил, что земельные участки могут предоставляться Главой города исключительно на торгах.

Заслушав представителя администрации г.Ачинска и КУМИ рассмотрев представленные доказательства, судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09 марта 2011г. Администрацией г.Ачинска принято постановление №053-п «Об утверждении административного регламента «Рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, до разграничения прав на земельные участки, или собственности муниципального образования город Ачинск».

06 октября 2011г Администрацией г.Ачинска издано постановление №343-П «О внесении изменений в постановлении администрации от 15.06.2010г. №176-п, постановление Главы города от 28.08.2006г. №290-п (в ред. От 26.08.2008г. №277-п).

06.08.2012г. заявитель обратился с заявлением главному архитектору г.Ачинска о предоставлении в собственность за плату земельного участка, не связанного со строительством, расположенного внутри существующей жилой застройки по адресу: <...> на юг от строения №48А, площадью примерно 1000 м.кв. для обустройства сквера включающего в себя дорожки из брусчатки, площадки, скамейки, газоны, цветники, группы деревьев, кустарников, установку осветительных приборов, на территории сквера планируется установка круглосуточного пункта охраны правопорядка.

К заявлению приложен ситуационный план сквера.

Вышеуказанное заявление поступило в адрес главного архитектора 07.08.2012г.

14.08.2012г. состоялось заседание архитектурно-планировочной комиссии при Администрации г.Ачинска, согласно протокола №13 данной комиссии ФИО1 согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> на юг от строения №48. Дано указание КУМИ на проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок. Согласно оговорки, сделанной комиссией данное решение действительно в течении 1 года с момента его принятия.

13.09.2012г. заявитель обратился к КУМИ администрации г.Ачинска с заявлением, в котором выразил просьбу о заключении договора купли-продажи на земельный участок площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> на юг от строения №48 и высказал свои возражения в части проведения аукциона по предоставлению данного участка. К заявлению ФИО1 приложил: ситуационный план сквера (схему), копию заявления об 06.08.2012г.

Письмом от 24.09.2012г. №К-06-15-6738 КУМИ г.Ачинска предложил заявителю после опубликования извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, принять в них участие.

14.03.2013г. Администрацией г.Ачинска принято постановление №109-П, которым был утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, находящихся в собственности муниципального образования город Ачинск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Ачинска».

22.05.2013г. заявитель обратился с заявлением в КУМИ г.Ачинска о предоставлении муниципальной услуги в виде: утверждения схемы расположения земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> м. на юг от строения №48. К данному заявлению ФИО1 были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план; карта (план) границ земельного участка; выписка из протокола заседания Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при Администрации города Ачинска №13 от 14.08.2012г.

31.05.2013г. состоялось заседание архитектурно-планировочной комиссии при администрации г.Ачинска, на котором было принято решения (протокол №7) об отказе ФИО1 в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> в 11 м. на юго-восток от здания № 48 Д для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны, площадью 1000 кв. м, в связи с тем, что собственник здания (микрорайон 1, № 48 Д) иное лицо. Комиссия также указало, что учитывая срок действия решения АПК № 13 от 14.08.2012 (1 год), отменяет решение АПК в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Письмом от 21.06.2013г. за №7-00 05-2885 КУМИ администрации г.Ачинска отказал в согласовании схему земельного участка. В качестве оснований отказа, комитет указал следующие обстоятельства:

- На основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.03.2013 24 ЕК 685373 ФИО3 является собственником нежилого здания, общей площадью 2 117,2 кв.м, расположенного по адресу: <...> зд. 48Д. 05.06.2013 распоряжением Администрации города Ачинска № 1834-р ФИО3 также был предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:43:0118001:1676, расположенный по адресу: <...>, под объектами торгово-офисного назначения.

- Решением архитектурно-планировочной комиссии при Администрации города Ачинска от 31.05.2013 Вам отказано в согласовании и утверждении испрашиваемой схемы в связи с тем, что собственник здания, расположенного по адресу: <...> иное лицо, а также отменено решение архитектурно-планировочной комиссии при Администрации города Ачинска от 14.08.2012 № 13 в части согласования земельного участка площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны и проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Заявителем представлены в материалы дела письмо ФИО3 от 17.09.2013г. на имя заявителя, в котором указано отсутствие желания о приобретении в собственность или в аренду земельного участка по адресу: <...> в 11 м на юго-восток от здания № 48Д, площадью 1000 кв.м.

19.12.2013г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН 24:43:0118001:1762, площадью 2500 кв.м., расположенный в Красноярском крае, городе Ачинске, в 1 микрорайоне, в 17 метрах на юго-восток от строения 48а, земельный участок имеет разрешенное использование – земельный участок общего пользования занятый сквером с прилегающей территорией для обслуживания зоны отдыха.

Согласно представленной в дело топографической съемки земельного участка по адресу: <...> строение 48. на земельном участке с кадастровым номером

24:43:0118001:1762 возведен забор, окружающий территорию площадью 945 кв.м.

Администрацией г.Ачинска в дело представлен также акт проведения таксационных работ от 06.02.2014г., согласно данного акта на земельном участка общего пользования занятого сквером с прилегающей территорией для обслуживания зоны отдыха с КН 24:43:0118001:1762 произведена таксация зеленых насаждений, в результате которой выявлено наличие на данной территории: произрастают деревья породы береза: 9 единиц, породы ранет 8 единиц, породы клен 7 единиц, породы вяз мелколистный 134 единицы. По заключению комиссии данный участок является участком общего пользования занятый зелеными насаждениями. К акту приложен сделанный фотоматериал.

13.02.2014г. представителями КУМИ администрации г.Ачинска составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...> в 17 метрах на юго-восток от строения №48а. Согласно данного акта установлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером 24:43:0118001:1762 граничит:

- с северо-восточной стороны: с землями общего пользования, вдоль улицы Зверева;

- с юго-восточной стороны: частично с землями общего пользования, с земельным участком с кадастровым номером 24:43:0118001:63 (микрорайон 1, № 55Б, под объектами торгового назначения, собственность, ФИО4), с земельным участком с кадастровым номером 24:43:0118001:63 (микрорайон 1, № 55Г, под торговыми объектами, собственность, ФИО5), с земельным участком с кадастровым номером 24:43:0118001:63 (микрорайон 1, № 55А-2, для размещения административного здания, собственность, ФИО6);

- с юго-западной стороны: с землями общего пользования (проезд к общеобразовательной школе № 17);

- с северо-западной стороны: с земельным участком с кадастровым номером 24:43:0118001:1676 (микрорайон 1, № 48Д, под объектами торгово-офисного назначения, собственность, ФИО3) и частично с землями общего пользования.

Сквер (зеленая зона) ограничен бетонной подпорной стеной с лестничными площадками. Подпорная стена со стороны строения № 48Д (ФИО3) восстановлена с новым местоположением. По границе подпорной стены с других трех сторон установлен деревянный забор. На территории сквера, в юго-западной стороне расположено незаконченное строительством одноэтажное кирпичное строение, ориентировочной площадью 42 кв.м., в северо-западной стороне расположен металлический контейнер, на котором установлен металлический киоск. Установить лицо, осуществившее самовольную возведение забора и объектов не представилось возможным.

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ
(действие, бездействие) КУМИ и Администрации г. Ачинска выраженное в
письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г. по не согласованию ФИО1 земельного участка для обустройства сквера;

- признать недействительным и незаконным решение, выраженное в выписке АПК№7 от 31 мая 2013г. в виде отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в виде отмены решения АПК №13 от 14 августа 2012г., не соответствующими Земельному кодексу РФ, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г.

- признать незаконными действия, не соответствующими Земельному кодексу РФ, по решению КУМИ и Администрации г. Ачинска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для благоустройства сквера, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г.

- обязать, администрацию г. Ачинска повторно рассмотреть заявления ФИО1 б/н от 06.08.2012г. и б/н от 13.09.2012г. и б/н от 22.05.2013г. с учетом предписаний действующего законодательства Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает выраженные в письме №К-06-15-2885 от 21.06.2013г: отказ (действие, бездействие) КУМИ и Администрации г. Ачинска по не согласованию ФИО1 земельного участка для обустройства сквера; решение, выраженное в выписке АПК№7 от 31 мая 2013г.; признать незаконными действия по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для благоустройства сквера. Как следует из отметки о получении письма №К-0615-2885 заявитель получил его 27.06.2013г.

Заявитель (с учетом сформированных и заявленных требований) обратился в арбитражный суд Красноярского края 29.10.2013г. (ходатайство об уточнении заявленных требований от 28.10.2013г.), в связи с чем, суд считает, что заявителем пропущен срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С ходатайством о восстановлении данного срока заявитель к суду не обращался.

Пропуск срок, определенного в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельных основанием для отказа в заявленных требований.

Суд, учитывая факт пропуска срока, тем не менее, считает необходимым дать оценку, оспариваемого заявителем письма от 21.06.2013г.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

В соответствии со ст.34 Основного закона каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 п.10 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Оспариваемый заявителем отказ, является фактически ответом КУМИ администрации г.Ачинска на обращение заявителя от 22.05.2013г. о предоставлении муниципальной услуги в виде: утверждения схемы расположения земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> на юг от строения №48. К данному заявлению ФИО1 были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план; карта (план) границ земельного участка; выписка из протокола заседания Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при Администрации города Ачинска №13 от 14.08.2012г.

Как указал заявитель в своем заявлении предоставление земельного участка не связано с осуществлением строительства.

В тоже время в заявлении о согласовании схемы расположения земельного участка заявитель указал два основания: это обустройство сквера и устройство круглосуточного поста охраны. В судебном заседании заявитель пояснял, что на земельном участке предполагалось возведения строения под организацию в нем пункта охраны правопорядка. При этом суду не представлен проект размещения данного пункта. Данный факт имеет существенное значение, т.к. если на земельном участке заявителем планируется возведение капитального объекта, то его заявление о согласовании места размещения объекта не соответствует положениям ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Если же к установке планировался временный объект, то заявление о предоставление земельного участка под размещение временного объекта должно быть оформлено в порядке исполнение Положения о порядке размещения временных объектов на территории г.Ачинска (Утв. Постан.Администрации г.Ачинска от 26.04.2010г. №125-П) с предоставлением заявителем проекта временного объекта. Данный документ не был представлен на рассмотрение в КУМИ.

К заявлению от 22.05.2013г. заявителем были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план; карта (план) границ земельного участка; выписка из протокола заседания Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при Администрации города Ачинска №13 от 14.08.2012г.

Уполномоченным органом, который предоставляет разрешение на размещение временных сооружения является комиссия по размещению временных объектов (п.2.1.1. Положения о порядке размещения временных объектов на территории г.Ачинска).

Как следует из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 20.12.2013г. №24/13-624320 земельный участок с КН 24:43:0118001:1762, площадью 2500 кв.м., расположенный в Красноярском крае, городе Ачинске, в 1 микрорайоне, в 17 метрах на юго-восток от строения 48а, имеет разрешенное использование – земельный участок общего пользования занятый сквером с прилегающей территорией для обслуживания зоны отдыха.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельный участок на который претендует заявитель, согласно представленной им схемы, фактически входит в состав земельного участка с КН 24:43:0118001:1762 и как участок общего пользования не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Действительно, в оспариваемом заявителем Письме от 21.06.2013г. за №7-00 05-2885 КУМИ администрации г.Ачинска указаны иные основания для отказа в согласовании земельного участка. Так, в качестве оснований отказа, комитет указал следующие обстоятельства:

Данные основания, изложенные в Письме от 21.06.2013г. за №7-00 05-2885, действительно частично не являются законными основаниями для отказа в согласовании схемы земельного участка, т.к.:

- суду не представлены доказательства, что земельный участок, на который претендовал заявитель имеет какие-либо наложения с земельным участком ФИО3 с кадастровым номером 24:43:0118001:1676, расположенным по адресу: <...>.

Ссылка заявителя на то, что 14.08.2012г. архитектурно-планировочной комиссии при Администрации г.Ачинска, согласно протокола №13 принято решение о согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> на юг от строения №48 по настоящему делу не имеет правового значения, т.к. данное решение было принято комиссией по заявлению ФИО1 не по вопросу утверждения схемы места расположения земельного участка.

22.05.2013г. заявитель обратился с заявлением в КУМИ г.Ачинска о предоставлении муниципальной услуги в виде: утверждения схемы расположения земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны по адресу: <...> на юг от строения №48. Согласно решения архитектурно-планировочной комиссии от 31.05.2013г. на заседании рассматривался вопрос именно о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> в 11 м. на юго-восток от здания № 48 Д для обустройства сквера и устройства круглосуточного пункта охраны. Само решение данной комиссии заявителем не было оспорено.

Заявитель просит суд признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ (действие, бездействие) КУМИ и Администрации г. Ачинска выраженное в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г., учитывая, что отказ оформлен в виде письма КУМИ администрации г.Ачинска, в сроки, у суда нет правовых оснований считать, что администрацией г.Ачинска допущено, какое-либо бездействие, либо наоборот осуществлено действие, в т.ч. издание самого оспариваемого письма, т.к. оно составлено от имени КУМИ администрации г.Ачинска.

КУМИ администрацией г.Ачинска также не допущено бездействия по обращению ФИО1, т.к. сам факт издания письма от 21.06.2013г. свидетельствует о произведенных КУМИ действиях по его подготовке и изданию. Ответ на обращение ФИО1 подготовлен в т.ч. в сроки, определенные в ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Несмотря на то, что часть, оснований, указанных в качестве отказа в утверждении схемы размещения земельного участка, не подтверждена в суде соответствующими доказательствами, отказ в утверждении схемы размещения земельного участка, изложенный в письме от 21.06.2013г. в целом соответствует положениям ст.34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.

Требование заявителя на признание недействительным и незаконным решения, выраженного в выписке АПК№7 от 31 мая 2013г. в виде отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в виде отмены решения АПК №13 от 14 августа 2012г., не соответствующими Земельному кодексу РФ, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г. не могут быть удовлетворены судом, т.к. заявителем не оспорены решения архитектурно-планировочной комиссии от 31.05.2013г., на которые идет ссылка в оспариваемом письме. Ни администрация г.Ачинска, ни КУМИ не является органом принявшим решение от 31.05.2013г.

Требование заявителя о признании незаконными действий по решению КУМИ и Администрации г. Ачинска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для благоустройства сквера, выраженные в письме № К-06-15-2885 от 21.06.2013г., также не может быть удовлетворено, т.к. суду не представлены доказательства совершений конкретных действий администрации г.Ачинска и КУМИ по проведению аукциона по продаже права на заключение договора. Само указание о возможности проведения данной процедуры по предоставлению земельного участка, изложенное в письме КУМИ от 21.06.2013г. по мнению суда не может нарушать прав и законных интересов заявителя, т.к. каких-либо доказательств принятия ненормативного акта о предоставлении данного земельного участка на торгах, публикации об осуществлении торгов суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Правил землепользования и застройки в городе Ачинске утвержденных Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.11.2006 N 20-113Р, передача земельных участков физическим и юридическим лицам (первичное предоставление земельных участков) осуществляется посредством торгов – аукционов, конкурсов. Торги (аукционы, конкурсы) проводятся во всех случаях, кроме тех, когда торги признаны несостоявшимися.

Требования заявителя о возложении обязанности на администрацию г. Ачинска повторно рассмотреть заявления ФИО1 б/н от 06.08.2012г. и б/н от 13.09.2012г. и б/н от 22.05.2013г. с учетом предписаний действующего законодательства Российской Федерации, суд не может удовлетворить, т.к. суду не представлены доказательства обращения заявителя с вышеуказанными заявлениями непосредственно к администрации г.Ачинска, кроме того на указанные обращения заявителя были даны ответы (решение АПЗ от 14.08.2012г. , письмо КУМИ от 24.09.2012г., письмо КУМИ от 21.06.2013г.)

Учитывая все вышеизложенное, в т.ч. пропуск срока, установленный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Учитывая факт переплаты заявителем государственной пошлины по настоящему делу, произведенный по чек-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ Российской Федерации от 23.09.2013г., суд осуществляет возврат излишне оплаченной государственной пошлины заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требованиях к Администрации г.Ачинска и КУМИ администрации г.Ачинска отказать.

Письмо № К-06-15-2885 от 21.06.2013г. КУМИ администрации города Ачинска, а также действия (бездействия) Администрации г.Ачинска и КУМИ администрации г.Ачинска по оформлению письма №К-06-15-2885 от 21.06.2013г. проверены судом на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Возвратить ФИО1 из средств федерального бюджета излишне оплаченную по чек-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ Российской Федерации от 23.09.2013г. номер терминала 180030 государственную пошлину в размере 3200 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков