Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Березовское карьероуправление» (Березовский район, п. Березовка)

к Березовскому поселковому Совету Красноярского края (Березовский район, п.Березовка)

заинтересованные лица:

- Администрация Березовского района (п.Березовка, Красноярского края),

- Территориальный отдел № 13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю (п.Березовка, Красноярского края),

- Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (г. Красноярск)

о признании частично недействующим нормативного акта органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представителя по доверенности от 20.12.2007,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 15.01.2008 № 2,

от Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.11.2007.

Протокол судебного заседания вела судья Г.Н.Шимохина.

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.05.2008. Мотивированное решение изготовлено 23.05.2008.

Общество с ограниченной ответственностью «Березовское карьероуправление» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Березовскому поселковому Совету Красноярского края о признании недействующими:

- Таблицы № 1 Приложения 2 к Решению Березовского поселкового Совета № 9.3. от 03.05.2006 г. в части установления базовой ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения в размере 7,05 руб./кв. м;

- Таблицы № 2 Приложения 2 к Решению Березовского поселкового Совета № 9.3. от 03.05.2006 г. в части установления коэффициента, применяемого к базовой ставке арендной платы для расчета ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения в размере 3.

Определением от 11.01.08. возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 04.02.08.Определением от 04.02.2008 дело назначено к судебному разбирательству на 05.03.2008.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Березовского района, Территориальный отдел № 13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю.Определением от 05.03.2008 судебное разбирательство отложено на 03.04.2008.

В судебном заседании 03.04.2008представитель заявителя уточнил заявленные требования, согласно которым просил суд: приложение № 2 к решению Березовского поселкового Совета № 9.3 от 03.05.2006 строка № п/п 10 в части установления базовой ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поседения рабочий поселок Березовка в размере 7,05 руб./кв.м и установления коэффициента, применяемого к базовой ставке арендной платы для расчета ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поселения рабочий поселок Березовка, в размере 3 не соответствующими Конституции РФ и Земельному кодексу РФ и в связи с этим недействующими.

Ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.04.2008 судебное разбирательство отложено на 04.05.2008 для представления заинтересованными лицами дополнительных доказательств.

В судебном заседании 04.05.2008представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что заинтересованному лицу - Агентству по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края поздно было передано заявление.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 04.05.2008 судебное разбирательство отложено на 19.05.2008.

Заинтересованные лица: Администрация Березовского района, Территориальный отдел № 13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования согласно доводам, изложенным в заявлении и уточнении.

Представитель Березовского поселкового Совета отклонил заявленные требования по следующим основаниям: порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются органами местного самоуправления.

Заявитель не ссылается на конкретную норму права и Федеральный закон, которым не соответствует нормативный акт. Рынок ставок арендной платы основан на предложении и спросе. В соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, если нормативный акт отменен или действие его прекратилось, то дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора перестал существовать, поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению.

Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края поддержало возражения Березовского поселкового Совета.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Березовское карьероуправление» (далее- ООО «БКУ») зарегистрировано 30.04.2003г.

Согласно пункту 2.4 Устава общества предметом деятельности общества являются: добыча песчано-гравийной смеси, проектирование горных производств и объектов, эксплуатация горных производств и объектов, эксплуатация горных производств и объектов и другие.

Общество с ограниченной ответственностью «Березовское карьероуправление» имеет Лицензию на право пользования недрами серии КРР номер 01517 с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийной смеси Березовского месторождения (участок «Няша»). Участок недр расположен: в 3,0 км северо-восточнее п.Березовка Березовского района, Красноярского края. Право на пользование земельными участками получено от администрации Березовского района на основании постановления от 24.11.1993г. № 423. Участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно постановлению Администрации Березовского района от 08.08.2005 № 586 «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании его места размещения ООО «Березовское карьероуправление» для промышленной разработки, добычи песчано-гравийной смеси и выпуска нерудных строительных материалов» был утвержден акт выбора, обследование земельного участка и предварительное согласование ООО «БКУ» места размещения земельного участка, расположенного на территории Красноярского края, Березовского района, в границе горного отвода Березовского месторождения площадью 150986,49 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях промышленной разработки, добычи песчано-гравийной смеси.

На основании постановления Администрации Березовского района от 28.10.2005 № 795 «Об утверждении проекта границ земельного участка по материалам межевания для сельскохозяйственного производства», утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 4,5-6 км, автодороги «Малый обход г.Красноярска», площадью 150986,49 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Совета Администрации Красноярского края от 08.02.2006 № 57-р был осуществлен перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения земельного участка площадью 150986,49 кв.м, с кадастровым номером 24:04:01 001:0071, расположенного относительно ориентира Красноярский край, Березовский район, 4,5-6 км автодороги «Малый обход г.Красноярска», в границах согласно приложению, для последующего предоставления в установленном порядке ООО «БКУ» для добычи полезных ископаемых.

Постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 28.06.2006 № 232 ООО «БКУ» предоставлен в аренду земельный участок, с кадастровым номером 24:04:01 001:0071, расположенного относительно ориентира Красноярский край, Березовский район, 4,5-6 км автодороги «Малый обход г.Красноярска», в границах участка. Категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, вид разрешенного использования – добыча полезных ископаемых, сроком на 3 года.

03.05.2006 Березовский поселковый Совет вынес решение № 9.3 «Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 год на территории муниципального образования поселок Березока». Согласно пункту 1 указанного решения следовало установить с 01.01.2006 базовые ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, по видам разрешенного использования, категориям землепользователей (приложение 2, таблица № 1).

Согласно Таблицы № 1 Приложения 2 к Решению Березовского поселкового Совета № 9.3. от 03.05.2006 г. установлена базовая ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения в размере 7,05 руб./кв. м;

Согласно Таблицы № 2 Приложения 2 к Решению Березовского поселкового Совета № 9.3. от 03.05.2006 г. установлен коэффициент, применяемый к базовой ставке арендной платы для расчета ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения в размере 3.

Заявитель полагает,что приложение № 2 к решению Березовского поселкового Совета № 9.3 от 03.05.2006 строка № п/п 10 в части установления базовой ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поселения рабочий поселок Березовка в размере 7,05 руб./кв.м и установления коэффициента, применяемого к базовой ставке арендной платы, для расчета ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поселения рабочий поселок Березовка, в размере 3, не соответствующими Конституции РФ и Земельному кодексу РФ, нарушающими права ООО «БКУ» в сфере экономической деятельности, поэтому просит суд признать их недействующими.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 29, статье 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, если федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании таких нормативных актов отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статья 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в арбитражный суд решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 43 названного Закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает нормативные правовые акты, именуемые решениями.

Следовательно, федеральное законодательство относит к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов - решений представительных органов местного самоуправления, рассмотрение настоящего спора подведомственно арбитражному суду.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Закона РФ "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

До настоящего времени перечень земельных участков, на которые возникает право собственности у муниципальных образований, Правительством Российской Федерации не утвержден.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе устанавливать размер арендной платы на землю.

Однако, с учетом положений части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 21 Закона РФ "О плате за землю", арендная плата за пользование землей, находящейся в государственной или муниципальной собственности, представляет собой платеж со смешанной частно-публичной правовой природой.

Согласно части 2 статьи 22, части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы является существенным условием.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора.

Действующее законодательство предусматривает право, в частности, органов местного самоуправления устанавливать размер арендной платы (являющийся существенным условием договора аренды) в одностороннем порядке.

Такое правомочие арендодателя не согласуется с основами гражданского законодательства, не может реализовываться в рамках гражданских правоотношений, в том числе в рамках договора присоединения (статья 428 Гражданского кодекса Российской Федерации), характеризует публичные начала правоотношений по аренде земли, находящейся в муниципальной собственности.

В соответствии со статей 3, частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой народовластия, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Из материалов дела следует, что Березовский поселковый Совет произвольно, без соответствующего экономического обоснования, установил размер арендной платы на землю, что нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.

Постановлением Главы поселка Березовка от 28.06.2006 № 232 ООО «БКУ» предоставлен земельный участок из категорий земель промышленности в целях добычи песчано-гравийного материала. Указанный участок находится за пределами населенного пункта рабочий поселок Березовка.

В ходе реализации реформы местного самоуправления Законом Красноярского края от 18.02.2005 г. №13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлены границы муниципального образования поселок Березовка, в соответствии с которым городской населенный пункт рабочий поселок Березовка входит в муниципальное образование как составная часть.

Решением Березовского поселкового Совета от 03.05.2006 г. № 9.3. "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 год на территории муниципального образования поселок Березовка" (опубликован в газете «Пригород») утверждены базовые размеры арендной платы и повышающие коэффициенты арендаторам земельных участков на территории муниципального образования поселок Березовка. Фактически указанным постановлением распространены базовые ставки арендной платы, действовавшие на территории населенного пункта рабочий поселок Березовка на территории, которые находятся за пределами населенного пункта.

Базовая ставка арендной платы, установленная для земель промышленности оспариваемым Решением обосновывалась действовавшим ранее Законом РФ от 11.10.1991 года №1738-1 «О плате за землю».

В то же время, статья 9 Закона РФ от 11.10.1991 года №1738-1 «О плате за землю», действовавшего ранее, предусматривала, что налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20 процентов от средних ставок земельного налога, установленных в соответствии с Приложением 2 (таблица 1) к Закону для поселений численностью до 20 тысяч человек. Указанное учитывалось и при установлении арендной платы за землю при издании нормативных актов представительным органом муниципального образования Березовский район,куда входил ранее предоставленный участок.

С учетом указанной нормы, учитывая применяемую методику арендная плата для земель промышленности, расположенных за территорией населенных пунктов, должна составлять в 2006 году (((0,5 (средняя ставка для населенных пунктов с численностью населения до 20 тыс. чел) х50 (1994) х 2 (1995) х 1,5 (1996) х 2 (1997)): 1000) х 2 (1999) х 1,2 (2000) х 2 (2002) х 1,8 (2003) х 1,1 (2004) х 1,1 (2005) х 1,08 (2006) х 1,9 (краевой коэффициент) = 3,22 руб/кв.м) х 0,2 (20%) = 0,64 руб/кв.м, что в 11 раз меньше установленной базовой ставки арендной платы.

Решение Березовского поселкового Совета от 03.05.2006 г. № 9.3 установило базовый размер арендной платы для арендаторов земельных участков, предоставленных для эксплуатации объектов промышленности единый для всех земельных участков, как находящихся в границах населенного пункта, так и не входящих в границы населенного пункта, чем заведомо уравняло арендаторов, находящихся в значительно отличающихся экономических условиях.

Базовая ставка арендной платы (7,05 руб/кв.м) по сравнению с ранее применявшейся для данной территории до вхождения ее в муниципальное образование поселок Березовка (28,51 коп/кв.м) увеличилась в 11 раз без каких-либо изменений условий хозяйствования. То есть, отсутствует экономическая обоснованность распространения базовой ставки арендной платы, установленной п. 10 Приложения № 2 к Решению Березовского поселкового Совета от 03.05.2006 г. № 9.3 на земельные участки, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, входивших ранее в границы муниципального образования Березовский район и расположенных за пределами населенного пункта рабочий поселок Березовка.

Арендная плата за земельный участок, предоставленный ООО «БКУ» с учетом его площади 150 986,49 кв.м. с учетом базовой ставки арендной платы составляет 1 064 455 рублей, а с учетом повышающего коэффициента 3 составляет 3 193 364 рубля. С учетом деятельности ООО «БКУ» (разработка карьера) и деятельность является экономически невозможной.

Утвержденный оспариваемым Решением базовый размер арендной платы на землю установлен произвольно, без необходимого экономического обоснования.

Таким образом, нормативный акт - Решение Березовского поселкового Совета от 03.05.2006 г. №9.3 в рассматриваемой части (пункт 1, утверждающий базовые размеры арендной платы арендаторам земельных участков, предоставленных для эксплуатации объектов промышленности в размере 7,05 руб./кв.м. и повышающим коэффициентом 3 в части распространения на земельные участки, расположенные за пределами населенного пункта рабочий поселок Березовка) противоречит Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, подтверждающих экономическую обоснованность названного повышения базового размера арендной платы за землю, установление повышенного размера в целях, предусмотренных законом.

Довод ответчика о том, что производство по делу следует прекратить, поскольку действие нормативного акта прекратилось, является необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих прекращение оспариваемого нормативного акта, в суд не представлено. Кроме того, по устному заявлению представителя ООО «БКУ», нормативный акт оспаривается для того, чтобы ответчик в дальнейшем не произвел взыскание арендных платежей на основании оспариваемых ставок.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими приложение № 2 к решению Березовского поселкового Совета № 9.3 от 03.05.2006 строка № п/п 10 в части установления базовой ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поселения рабочий поселок Березовка в размере 7,05 руб./кв.м и установления коэффициента, применяемого к базовой ставке арендной платы, для расчета ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставленные для эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного производственного назначения, расположенные за территорией поселения рабочий поселок Березовка, в размере 3.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа втечение месяца со дня вступления в законную силу.

Состав суда:

Председательствующий Г.Н.Шимохина

Судьи: Л.А.Рудова

Р.М.Юрченкова