Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска; Администрация города Красноярска (ИНН <***>; ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации

г. Красноярска (г. Красноярск)

о признании незаконным решения и устранении последствий нарушенных прав,

при участи в деле, в качестве заинтересованного лица:

- администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Красноярск)

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.10.2014, личность удостоверена удостоверением адвоката №1250

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 14.10.2014, к департаменту градостроительства администрации города Красноярска, заявитель просит суд:

1. признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185, для строительства автозаправочной станции, изложенный в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» №4710-дг от 28.05.2013 г.;

2. обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем подготовки, принятия от имени администрации г. Красноярска в течение двух недель с момента принятия решения арбитражным судом, а также выдачи в течение 7 дней с момента принятия распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185.

Определением от 23.09.2014 заявление оставлено без движения, заявителю предоставлен срок до 15.10.2014 для устранения обстоятельств послуживших основанием для оставления заявления без движения.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, заявителем устранены.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2014 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание на 22.12.2014.

В предварительном судебном заседании 22.12.2014 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении исковых требований в связи с опечаткой, просит рассмотреть их в следующе редакции:

Определением от 22.12.2104 предварительное судебное заседание отложено на 27.01.2015.

Определением от 27.01.2015 отложено предварительное судебное заседание на 23.03.2015, к участию в дело, в качестве заинтересованного лица, привлечен, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением от 23.03.2015 завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 23.03.2015 отложено судебное разбирательство на 30.04.2015.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 определение арбитражного суда Красноярского края от «23» марта 2015 года по делу № А33-18652/2014 отменено в части отказа в привлечении в качестве соответчика по делу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Привлечен к участию в дело в качестве соответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В судебном заседании 30.04.2015г. заявитель представлено заявление об уточнении требований, согласно которому он просит суд:

2. в качестве восстановительной меры обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные Департаментом градостроительства администрации города Красноярска нарушения путем подготовки, принятия от имени администрации г. Красноярска в течение двух недель с момента принятия решения арбитражным судом, а также выдачи в течение 7 дней с момента принятия распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185.

Заявление об уточнении требований принято судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая необходимость извещения лиц, участвующих в деле, о процессуальных действиях заявителя по уточнению заявленных требований, арбитражным судом вынесено определение об отложении судебного заседания на 10.07.2015г.

В судебное заседание администрация города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска, заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В материалы дела от департамента градостроительства администрации г. Красноярска поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Суд удовлетворил ходатайство заявителя в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требований, изложенные в уточненном заявлении поддержал, просит суд удовлетворить, заявление в полном объеме.

Департамент градостроительства администрации г.Красноярска предъявленные к нему требования не признает, по следующим основаниям:

- согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства часть спорного земельного участка расположена в границах территории жилого района «5-й мкрн жилого района Слобода весны» на которую разработана и утверждена документация по планировке территории. Проект планировки и межевания территории жилого района «5-й мкрн жилого района Слобода весны» утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 22.07.2013 № 357. Часть спорного земельного участка находится за границей красных линий, которая утверждена в составе проекта планировки и межевания указанного жилого района, что так же следует из топографического плана с указанием границы участка и красных линий.

В соответствии с пп. 11 п. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии % электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, воднымиобъектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление рассматриваемого земельного участка для строительства автозаправочной станции не отвечает установленным ограничениям по использованию территории общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду частному пользователю будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания ст. 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненармативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или нормативно-правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт решения и действия (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания акта закону или иному нормативно правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 24.10.2014 N 370-р "О внесении изменений в Распоряжение от 04.06.2008 N 114-р" из полномочий Департамента градостроительства исключены пункты 3.7, 3.14, 3.15, 3.17, 3.18 - 3.21, 3.26, 3.50, 3.51, данные функции с 01.01.2015 г. переданы в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Таким образом, департамент не является надлежащим ответчиком в части принятия мер по восстановлению нарушенных прав ООО «Агродеталь».

Администрация г.Красноярска представила суду отзыв на заявлении, в соответствии с которым определила следующую позицию по делу:

- на основании п. 1 ст. 69 АПК РФ общеизвестной и не требующей доказывания является информация о том, что спорный земельный участок находится в границах существующей автодороги общего пользования, дублирующей ул. 9 Мая на участке от правоповоротного шлюза с ул. Шахтеров до стр. 79 по ул. 9 Мая. Истец в п. 5 своего заявления указывает, что данная

информация не подтверждена фактическими данными. Однако эта информация носит общеизвестный характер, что подтверждается фотографиями, размещенными на сайтах Портала услуг: Публичная кадастровая карта (фотографии прилагаются), где отчетливо видно, что спорный земельный участок накладывается на автодорогу общего пользования.

Данный факт подтверждается ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 25.06.2014 № 5070-ДМИиЗО, согласно которому право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу зарегистрировано 22.05.2009.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Следовательно, распоряжение истцом земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400415:67 может препятствовать пользованию местом общего пользования.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 727/13 по делу № А12-3669/2012 говорится: «Если земельный участок, испрашиваемый для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, расположен в двух территориальных зонах, частично расположен на землях общего пользования, то это влечет невозможность его формирования и является достаточным основанием для отказа в выборе и предоставлении земельного участка».

Толкуя нормы о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (далее по тексту - ПСМРО), арбитражные суды указывают: прохождение процедур согласования для предоставления земельного участка с ПСМРО не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке будет предоставлен заявителю и что ему будет выдано разрешение на строительство. Такое согласование также не является актом по распоряжению земельным участком (см., к примеру, Определение ВАС РФ от 15.09.2010 N ВАС-14399/09 по делу N А14-12465/2008/419/10, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 24.07.2013 по делу № А82-8341/2012, от 15.03.2011 по делу № А82-3520/2010).

Из приведенных правовых норм также следует, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Если испрашиваемый земельный участок (его часть) расположен на землях общего пользования, то это является основанием для отказа в его предоставлении для строительства с ПСМРО (см., например, Определение ВАС РФ от 07.12.2011 N ВАС-15158/11 по делу N А53-20871/2010, Постановления ФАС Поволжского округа от 02.12.2010 по делу N А12-20545/2009, ФАС Уральского округа от 20.08.2013 N Ф09-7684/13 по делу N А71-13798/2012).

2) Также в материалах дела представлена выписка из раздела 5 ИСОГД «Документация по планировке территорий», согласно которой часть спорного земельного участка расположена в границах территории жилого района «5-й микрорайон жилого района Слобода весны», на которую разработана и утверждена документация по планировке территории. Проект планировки и межевания территории жилого района «5-й микрорайон жилого района Слобода весны» утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 22.07.2013 № 357. Часть спорного земельного участка находится за границей красных линий, которая утверждена в составе проекта планировки и межевания жилого района «5-й микрорайон жилого района Слобода весны», что также следует из топографического плана с указанием границы участка и красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что они отражены в Постановлении Третьего апелляционного арбитражного суда от 22.05.2014 по делу № АЗЗ-13306/2013, которое оставлено без изменения кассационной инстанцией (постановление от 12.09.2014) и имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Требования заявителя основаны на неверном понимании существа правоотношений и, как следствие, неправильной оценки оснований отказа в предоставлении спорного земельного участка.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22 мая 2009 за муниципальным образованием г.Красноярск зарегистрировано на праве собственности – сооружение дорожного хозяйства-реконструкция ул.9 Мая до ул.Караульная, назначение нежилое, протяженность 5060,4 м., общая застроенная площадь 176057,1 кв.м., находящееся по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.9 Мая от съезда в райне ул.Авиаторов до ул.Караульная (кадастровый (ли условный) номер 24:50:040000:0000:04:401:002:000833620 (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №227645).

В дело представлена выписка №04:401/2008-111046 из реестра объектов капитального строительства в отношении данного объекта, а также технический паспорт составленный на 24.01.2008г., содержащий в себе схематический план объекта.

11.10.2011г. Администрацией г.Красноярска принято постановление №424 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» разрешение на условно разрешенной вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.9 Мая, 185, с целью размещения автозаправочной станции.

01.12.2011г. составлен акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к строительству, согласно которому для строительства автозаправочной станции общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» выбран земельный участок общей площадью 2061 км.м., расположенный по адресу: Советский район, ул.9 Мая, 185.

Как определено актом выбора, земельный участок расположен в Советском районе по ул. 9 Мая, 185. По отношению к существующим объектам земельный участок располагается следующим образом: с западной, северо-западной и северной сторон - примыкает к автодороге ул. 9 Мая с интенсивным транспортным движением, далее на протяжении 150 метров территория свободная от застройки, на расстоянии около 153 метров в северном направлении - территория строительства физкультурно-оздоровительного сооружения закрытого типа (ледовый комплекс); с северо-восточной и восточной сторон - на расстоянии 100 метров расположена площадка строительства магазина-склада строительных материалов «Армада»; с юго-восточной стороны - на расстоянии 3 метра проходит проезжая часть автомобильной дороги местного значения, далее на расстоянии 105 метров расположен строящийся многоэтажный жилой дом (строение 34) по ул. ФИО2; с южной стороны - на расстоянии 3 м. проезжая часть автомобильной дороги местного значения, далее на расстоянии 200 метров расположена территория, свободная от застройки.

Участок от застройки свободен, представляет собой благоустроенную территорию. К акту соответственно составлена схема распоряжения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. В соответствии с актом выбора участок относится к зоне автомобильного транспорта (ИТ.2).

Основные виды разрешенного использования:

1) размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

2) размещение автовокзалов, автостанций, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1) размещение остановочных площадок, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

2) размещение площадок для отстоя и разворота общественного транспорта, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение диспетчерских пунктов, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

4) размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

5) размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, за исключением объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

6) размещение объектов благоустройства (в том числе видовых площадок), при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

7) размещение сооружений связи при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Условно разрешенные виды использования:

1) размещение автозаправочных станций, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

2) размещение объектов по техническому обслуживанию автомобилей, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение автомобильных моек, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

4) размещение объектов автомобильного транспорта и дорожного сервиса, за исключением объектов, указанных в частях 2, 3 настоящей статьи, а также в настоящей части, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

5) размещение сооружений (галерей) для транспортеров, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Согласно раздела 2 акта выбора, размещение испрашиваемого объекта соответствует условно разрешенному виду разрешенного использования. В соответствии с актом выбора красные линии принять согласно материалам генерального плана города; расстояние от красной линии до линии застройки не нормируется. Архитектурно-планировочным решением предписано учесть примыкание объекта к основной автомагистрали города.

Администрацией г.Красноярска 11.03.2012г. принято распоряжение №465-ж, в соответствии с которым заявителю предварительно согласовано место размещение автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2061 кв.м., в т.ч. 1292 кв.м. охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.9 Мая, 185. Этим же распоряжением утвержден акт выбора земельного участка.

26.03.2012г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, находящийся по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – место размещение автозаправочной станции, площадью 2061 м.2., кадастровый номер участка – 24:50:0400415:67.

13.04.2012г. составлен градостроительный план данного земельного участка №RU24308000-07784.

11.02.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «Красноярскпроект» и обществом с ограниченной ответственностью «Агродеталь» подписан договор №028-09 на разработку проектной документации на «Реконструкцию автозаправочной станции по ул.9 Мая, 185 в г.Красноярске».

В дело представлены письма общество с ограниченной ответственностью «КРАСКОМ» (от 26.02.2013г. №КС-13/14922, ЗАО «Сибагпропромстрой» №903 от 08.08.2011г., МН «Красмостдоринж», о согласовании заявителю - размещения на земельном участке автозаправочной станции.

18 апреля 2013г. заявитель обратился в департамент градостроительства администрации г.Красноярска о предоставлении земельного участка под строительство.

28.05.2013г. департаментом градостроительства (исх.№4710дг) отказано заявителю в предоставлении земельного участка под строительство.

22.07.2013г. Администрацией г.Красноярска принято постановление №367 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории 5-го микрорайона жилого района Слобода Весны в Советском районе г.Красноярска.

Решением по делу А33-13306/2013 Арбитражным судом Красноярского края от 28.11.2013г. о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: <...> для строительства автозаправочной станции, изложенный в письме №4710-дг от 28.05.2013г. На департамент судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения в виде выдачи распоряжения о предоставлении земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2014г. решение суда первой инстанции по делу А33-133-6/2013 отменено. Вынесен новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционным судом признано незаконным решение департамента градостроительства администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: <...> для строительства автозаправочной станции, изложенный в письме №4710-дг от 28.05.2013г. На департамент судом была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.04.2013г. о предоставлении земельного участка. Постановлением кассационной инстанции от 12.09.2014г. по делу А33-13306/2013 постановление апелляционного суда оставлено в силе.

20.02.2014г. департаментом градостроительства администрации г.Красноярска за №06/1321-дг на имя руководителя юридической службы администрации выданы сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с КН 24:50:0400415:67, согласно которым, часть участка находится за границей красных линий, утвержденных в составе проекта планировки и межевания жилого района «5-й микрорайон жилого района Слобода весны». К сведениями приложен топографический план с указанием границ участка и красной линии. В дело также представлен технический паспорт на городскую улицу (дорогу) ул. 9 Мая от ул.Шахтеров (ул.Караульная) до кольцевой развязки кв.0,000-4,000 (шифр 24354-ГД).

16.06.2014г. департамент градостроительства повторно отказал в заявителю в предоставлении земельного участка под строительство (исх.№1225-ек). В соответствии с данным отказом, основания для его издания

Часть спорного земельного участка находится за границей красных линий, которая утверждена в составе проекта планировки и межевания указанного жилого района, что так же следует из топографического плана с указанием границы участка и красных линий.

В соответствии с пп. 11 п. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

- учитывая целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление рассматриваемого земельного участка для строительства автозаправочной станции не отвечает установленным ограничениям по использованию территории общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду частному пользователю будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Заявителем в дело представлены: кадастровый план территории от 10.03.2015г. кадастровая выписка о земельных участках с КН 24:50:0400415:67 от 06.03.2015г.; с КН 24:50:0000000:129 от 06.03.2015г.; с КН 24:50:0400415:2.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает ненормативный правовой акт – изложенный в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» № 1525-ек от 16.06.2014г.

Заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением 16.09.2014г. Учитывая, данное обстоятельство, суд считает, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный в п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с Основным Законом каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

В соответствии со ст.34 Основного закона каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Основным мотивом оспаривания акта заявителем является факт нарушения департаментом градостроительства норм Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также факт нарушения прав заявителя на получение земельного участка в арендное пользование под строительство объекта.

В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 10, 11 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, природными, социальными, экономическими и иными факторами; при этом использование земель должно обеспечивать сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу ч. 5, ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с актом выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения от 01.12.2011г. земельный участок общей площадью 2061 км.м., расположенный по адресу: Советский район, ул.9 Мая, 185. Земельный участок расположен в Советском районе по ул. 9 Мая, 185. По отношению к существующим объектам земельный участок располагается следующим образом: с западной, северо-западной и северной сторон - примыкает к автодороге ул. 9 Мая с интенсивным транспортным движением, далее на протяжении 150 метров территория свободная от застройки, на расстоянии около 153 метров в северном направлении - территория строительства физкультурно-оздоровительного сооружения закрытого типа (ледовый комплекс); с северо-восточной и восточной сторон - на расстоянии 100 метров расположена площадка строительства магазина-склада строительных материалов «Армада»; с юго-восточной стороны - на расстоянии 3 метра проходит проезжая часть автомобильной дороги местного значения, далее на расстоянии 105 метров расположен строящийся многоэтажный жилой дом (строение 34) по ул. ФИО2; с южной стороны - на расстоянии 3 м. проезжая часть автомобильной дороги местного значения, далее на расстоянии 200 метров расположена территория, свободная от застройки.

Зона автомобильного транспорта ИТ.2 предполагает основные виды разрешенного использования:

Вспомогательные виды разрешенного использования:

Условно разрешенные виды использования:

При составлении акта выбора земельного участка было определено, что размещение испрашиваемого объекта соответствует условно разрешенному виду разрешенного использования. В соответствии с актом выбора красные линии принять согласно материалам генерального плана города; расстояние от красной линии до линии застройки не нормируется. Архитектурно-планировочным решением предписано учесть примыкание объекта к основной автомагистрали города.

Как следует из вышеуказанных документов на момент предварительного согласования место размещения объекта строительства – местонахождения объекта на предмет размещения в пределах красных линий определялось в соответствия с генеральным планом города и факта нахождения будущего объекта строительства за пределами красных линий выявлен не был.

Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения объекта на земельном участке утвержденной руководителем управления архитектуры администрации г.Красноярска 01.12.2011г. (приложение к акту выбора земельного участка) и градостроительным планом земельного участка №RU24308000-07784.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Спорный земельный участок на момент его формирования, постановки на государственный кадастровый учет был сформирован с учетом существующих на тот период красных линий.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка департамент градостроительства указал на факт того, что в результате утверждения проекта планировки и межевания территории 5-го микрорайона жилого района Слобода Весны в Советском районе, часть спорного земельного участка стала находится за границей красных линий, которая утверждена в составе проекта планировки и межевания указанного жилого района.

Вместе с тем, суд считает, что данное основание не может быть признано законным на основании следующего:

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее судом применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, факт выбора земельного участка, осуществление постановки его на государственный кадастровый учет и его предоставление под строительство является стадиями процедуры предоставления земельного участка под строительство. Земельный кодекс Российской Федерации не определял основания отказа в предоставлении земельного участка под строительство, при соблюдении действующему законодательству стадий выбора земельного участка, его формирования, постановки на кадастровый учет.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, именно на стадии выбора земельного участка, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Следовательно, именно на момент выбора земельного участка, должно определятся местонахождения будущего объекта строительства в соответствии с существующими на тот момент ( в данном случае с генпланом города) красными линиями.

Последующее, после процедуры выбора земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет, утверждение органом местного самоуправления (постановление администрации г. Красноярска от 22.07.2013 № 357) проекта планировки и межевания территории, изменяющее расположение красных линий, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии со п.8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Данное распоряжение не оспорено, на момент принятия оспариваемого отказа действовало и следовательно являлось основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185, для строительства автозаправочной станции, изложенный в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» № 1525-ек от 16.06.2014г. подлежит удовлетворению.

Иные доводы изложенные в отзывах на заявление не были изложены в качестве оснований для принятия оспариваемого акта, и не подтверждены представленными в дело доказательствами. В частности не подтверждено утверждение администрации г.Красноярска о наложении границ земельного участка с КН 24:50:0400415:67 на иные смежные с ним земельные участки.

В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные Департаментом градостроительства администрации города Красноярска нарушения путем подготовки, принятия от имени администрации г. Красноярска в течение двух недель с момента принятия решения арбитражным судом, а также выдачи в течение 7 дней с момента принятия распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 N 354-р внесены изменения в Распоряжение администрации города от 23.05.2013 N 110-р, согласно которым утверждено Положение о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Положение о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска дополнено пунктом 67.1., относящим подготовку и согласование проектов правовых актов города о предоставлении земельных участков к компетенции Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 N 354-р данное полномочие исключено из компетенции Департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Учитывая, что департаменты градостроительства и муниципального имущества и земельных отношений в данном случае, в силу возложенных на них полномочий, как органы администрации города, представляют при решении вопросов землепользования и градостроительства муниципальное образование «г.Красноярск», и в связи с изменением компетенции данных органов, суд считает возможным возложить обязанность по устранению последствий принятия незаконного ненормативного акта департамента градостроительства на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Руководствуясь ст.ст.167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185, для строительства автозаправочной станции, изложенный в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства» № 1525-ек от 16.06.2014г., как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве восстановительной меры по устранению нарушенных департаментом градостроительства администрации г.Красноярска прав общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь» г.Красноярск обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течении двух недель со дня принятия настоящего решения, подготовить и принять распоряжение от имени администрации г. Красноярска о предоставлении в аренду сроком на три года обществу с ограниченной ответственностью «Агродеталь» для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 мая, 185.

Взыскать с департамента градостроительства администрации г.Красноярск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков