Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «РЕАКТИВ»,
г. Красноярск,

к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, г. Красноярск,

заинтересованные лица:

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, г. Красноярск,

Управление архитектуры администрации г. Красноярска

о признании недействительным решения об отказе в исправлении технической ошибки и об обязании исправить допущенную ошибку, внести изменения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.11.2009, ФИО2, представителя по доверенности от 15.02.2009, ФИО3, генерального директора (выписка из протокола от 22.05.2009 № 71),

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2009 № 7,

от Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю – отсутствует (уведомление в деле)

от Управления архитектуры администрации г. Красноярска – отсутствует (уведомление в деле)

при ведении протокола судебного заседания судьей Лесковым Р.В,

установил:

открытое акционерное общество «РЕАКТИВ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю с требованиями:

- о признании недействительным решения федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 01.10.2009 № 24/09-2-107148 об отказе в исправлении технической ошибки, заключающейся в неправильном определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9;

- об обязании исправить допущенную ошибку, внести изменения в государственный кадастр недвижимости, установив для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 9 вид разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»;

- об обязании внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9, установив удельный показатель кадастровой стоимости, соответствующей 9 виду разрешенного использования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2009 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.12.2009 назначено судебное заседание на 23.12.2009, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Определением от 23.12.2009 судебное разбирательство по делу отложено на 18.02.2010, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

В судебном заседании 18.02.2010г. судом, на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято заявление заявителя об изменении предмета заявления, в соответствии с которым заявитель просит суд

- признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся в самовольном изменении вида разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9, на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», и в отказе в исправлении технической (кадастровой) ошибки, оформленном Решением № 24/09-2-107148 от 01.10.2009.

- Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 9 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

- Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 кадастровую стоимость в размере 14 663 256 руб. 38 коп. в соответствии с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с удельным показателем кадастровой стоимости земли в размере 1 978 руб. 58 коп. за 1 кв. м. согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края».

В связи с изменением заявителем предмета заявления, представителем федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки возражений, которое судом удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение от 18.02.2010г. Рассмотрение дела отложено на 12.03.2010г.

Представители Управления архитектуры администрации г. Красноярска и Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются почтовые уведомления, подтверждающие факт надлежащего извещения данных участников процесса о времени и месте судебного разбирательства по делу. Указанные обстоятельства, позволяют суду провести судебное заседание в отсутствии не явившихся в процесс участников, на основании ст.ст.123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10 час. 50 мин. 12.03.2010г. до 11 час. 30 мин. 15.03.2010г., в целях предоставления возможности для ознакомления с представленными отзывами на заявление.

После перерыв судебного заседания заявителем по делу представлено суду ходатайство о восстановлении срока, определенного ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В котором указало, что 25.09.2009г. ОАО «РЕАКТИВ» подало заявление об устранении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования. 01 октября 2009г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю приняло Решение об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Именно, с этого момента ОАО «РЕАКТИВ» узнало о том, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отказывается внести исправления в сведениях государственного кадастра недвижимости. Обратившись в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю № 24/09-2-107148 от 01.10.2009г. об отказе в исправлении технической ошибки, ОАО «РЕАКТИВ» полагало, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю действительно ошибочно вносило изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. В ходе судебного разбирательства получив отзывы на заявление, заслушав позиции ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, ОАО «РЕАКТИВ» пришел к выводу о том, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю свои действия не признает ошибочными. В связи с чем, ОАО «РЕАКТИВ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю. ОАО «РЕАКТИВ» считает, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в ходе судебного разбирательства, а именно после 23.12.2009г., в связи с чем просит восстановить процессуальный срок определенный ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От управления Роснедвижимости по Красноярскому краю суду представлен отзыв на заявление согласно которому определена следующая позиция по заявлению:

- в заявлении заявитель не указывает какому закону не соответствует обжалуемый акт (решение) и какие права и интересы заявитель нарушает. В своем заявлении ОАО «РЕАКТИВ» просит признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю об отказе в исправлении технической ошибки, заключающейся в неправильном определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:05:00234:9. В полномочия органа кадастрового учета не входит определение вида разрешенного использования земельного участка. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне ст. ст. 1,30,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки, которые в обязательном порядке должны быть приняты в соответствии с Градостроительным кодексом, но не позднее чем через пять лет после его введения в действие (вступил в силу 30.12.2004).

- согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации существуют следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно - разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. На территории г. Красноярска решением Красноярского Городского совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки г. Красноярска» (далее - Правила). При наличии Правил землепользования и застройки в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» правообладатель имеет право самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования выбрать основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка.

- ОАО «РЕАКТИВ» как правообладатель вышеуказанного земельного участка с учетом Правил самостоятельно выбрал вид разрешенного использования в территориальной зоне жилой застройки средней этажности (Ж.З) как «размещение административных объектов». Для целей определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов осуществляется сопоставление вида разрешенного использования земельного участка, выбранного правообладателем из перечня указанного в Правилах с группой видов разрешенного использования земельных участков, определенных в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007.

- в Соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 № 39, Приложением № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п и Типовым перечнем видов разрешенного использования (в редакции приказа Роснедвижимости от 14.08.2008 № П/0284) вышеуказанному земельному участку установлен следующий вид разрешенного использования «для размещения административных объектов». В соответствии с Правилами земельный участок с кадастровым номером 24:50:05:00234:9, находится в территориальной зоне - жилой застройки средней этажности (Ж.З), что подтверждается письмом Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 01.07.2009 № 12264 (копия письма прилагается). Согласно п. 1 ст. 25 Правил зоны жилой застройки средней этажности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности. Правила являются документом градостроительного зонирования, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом города Красноярска, Генеральным планом города Красноярска, а также с учетом правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Красноярска, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами (ст. 1 Правил). Статьей 25 Правил оговорен исчерпывающий перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоне жилой застройки средней этажности из которых правообладатель земельных участков самостоятельно выбирает вид разрешенного использования, Такого вида разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» п. 25 Правил не предусмотрено.

- Таким образом, требования ОАО «РЕАКТИВ» о неправильном определении органом кадастрового учета вида разрешенного использования земельного участка являются необоснованными, поскольку для территориальной зоны жилой застройки средней этажности (Ж.З.) к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:50:05:00234:9, установлен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования.

- ООО «РЕАКТИВ» вправе выбрать лишь те виды разрешенного использования, которые установлены п. 25 Правил и для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (в части изменения вида разрешенного использования) ООО «РЕАКТИВ» необходимо обратиться в орган кадастрового учета и предоставить следующие документы: - заявление об учете изменений объекта недвижимости, - фрагмент утвержденных Правил землепользования и застройки г. Красноярска, - письмо Управления архитектуры администрации г. Красноярска о том, к какой территориальной зоне относится земельный участок, и какой вид разрешенного использования земельного участка допустим для данной территориальной зоны.

От ФГУ «Земельная кадастровая палата» представлен суду отзыв на заявление ( с учетом измененного заявителем предмета заявления) в соответствии с которым, требования изложенные заявление ФГУ «ЗКП» не признает по следующим основаниям:

- Основанием нового требования заявитель указывает обстоятельство - самовольное, по его мнению, изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данное обстоятельство не было указано в первоначальном заявлении в качестве обоснования первоначального требования. Основание требования с указания на техническую ошибку (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) изменилось на самовольное незаконное изменение сведений о земельном участке, т.е. заявитель ссылается на другие обстоятельства. Изложенное свидетельствует о том, что заявитель изменил и предмет, и основание иска, что противоречит положениям ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

- в тексте изменений указано, что при получении кадастрового паспорта №243У/09-140172 «была изменена кадастровая стоимость земли и удельный показатель стоимости земли (увеличены в 4 раза)». Т.е. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9, (имевшем место, по мнению заявителя, в результате самовольных и незаконных действий) заявитель узнал из кадастрового паспорта. Данный кадастровый паспорт получен ОАО «РЕАКТИВ» 08 мая 2009г. Требования о признании незаконными действий, о которых заявитель узнал 08 мая 2009г. предъявлено в судебном заседании по настоящему делу 18 февраля 2010г., т.е. по прошествии 9 месяцев 10 дней. Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании действий незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. ОАО «РЕАКТИВ» не представило доказательств уважительности пропуска данного срока. В связи с изложенным настоящим заявляем о пропуске заявителем срока на подачу заявления, просим данный вопрос рассмотреть в судебном заседании и дать оценку в тексте решения по делу.

- по сведениям ГКН земельный участок предоставлен ОАО «РЕАКТИВ» в 1997г. в аренду в соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от 30.07.1997г. №1008г. с разрешенным использованием - занимаемый магазином и складом. До 08 мая 2009г. (заявитель указывает, что по состоянию на эту дату он узнал о якобы «самовольных и незаконных действиях») указанные сведения о разрешенном использовании не были изменены в связи с отсутствием оснований для такого изменения. В кадастровом паспорте земельного участка от 08 мая 2009г. №243У/09-140172 указан вид разрешенного использования - занимаемый магазином и складом, соответствующий виду разрешенного использования, установленному изначально для данного земельного участка. Т.е. по изменению вида разрешенного использования не было никаких действий. А поскольку действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка не имели место, то, соответственно, отсутствует предмет разбирательства по измененному требованию. Таким образом, требование необоснованно. Поскольку необоснованно первое требование необоснованны и остальные требования, предъявленные в порядке устранения нарушений. Второе и третье требования незаконны, поскольку в полномочия Учреждения действия по установлению вида разрешенного использования земельного участка и по установлению кадастровой стоимости не входят. В первом случае это полномочия правообладателя, т.е. ОАО «РЕАКТИВ», согласно ст.7 ЗК РФ. Также данное требование не связано с требованием о признании действий незаконными, т.к. заявитель просит установить новый вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок, сведения о котором ГКН не содержал. И, следовательно, в порядке устранения предполагаемого нарушения не может применяться. Во втором случае утверждение государственной кадастровой оценки земель относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000г. №316. Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-п, вступившем в силу с 01 января 2009г., утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края.

От управления архитектуры администрации города Красноярска отзыв на заявление не представлен.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07.04.1994г. Комитетом Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности принято решение о приватизации Красноярского государственного коммерческого предприятия «Реактив».

30.06.1994г. КУГИ с правами территориального агентства утвержден план приватизации государственного коммерческого предприятия «Реактив» федеральной собственности.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации предприятия №13533 серия 1-е АООТ «Реактив» зарегистрировано 30.06.1994г.

30.07.1997г. Администрацией г.Красноярска принято постановление о предоставлении АООТ «Реактив» по результатам инвентаризации земельный участок площадью 7410,68 кв.м., занимаемый магазином и складом, расположенным по ул.Глинки, 1Б Ленинского района (24:50:05235:0002) в аренду сроком на 5 лет.

25.10.2005г. между Красноярским региональным фондом федерального имущества и ОАО «Реактив» подписан договор купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка №39з/05. Согласно которому, фонд (продавец) продает ОАО «Реактив» земельный участок из категории земель – земли поселений площадью 7410,68 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0500234:0009, расположенный по адресу: <...>, для эксплуатации объектов недвижимого имущества (нежилых) зданий в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к договору.

По акту приема-передачи земельного участка от 07.11.2005г. земельный участок передан покупателю.

Согласно Кадастрового плана земельного участка от 09.06.2003г разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 – определено как занимаемое магазином и складом.

Как следует из представленного в дело свидетельства о государственной регистрации права серия 24 Е3 №096036 20.02.2006г. право собственности на земельный участок кадастровым номером 24:50:0500234:0009 зарегистрировано за заявителем.

Согласно решения рабочей группы краевой межведомственной комиссии по введению налогообложения и установления арендной платы за землю от кадастровой стоимости от 28.07.2006г. руководству ОАО «Реактив» рекомендовано обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений с ходатайством о внесении изменения в правоустанавливающие документы на земельный участок (договор купли-продажи) в части изменения вида функционального использования данного участка, с целью последующей корректировки удельного показателя кадастровой стоимости.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 16.10.2006г. №50/06-9101 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 – разрешенное использование земельного участка определено как – занимаемый магазином и складом, кадастровая стоимость 7514429,52 руб., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 1014 руб./кв.м.

04.05.2009г. заявитель обратился в управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю о предоставлении сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009.

26.05.2009г. заявителем получен изготовленный управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю кадастровый паспорт земельного участка №243У/09-140172, согласно которому разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 определено как занимаемый магазином и складом. Кадастровая стоимость земельного участка определена 29 794 935,36 руб., удельный показатель кадастровой стоимости определен в 4020,54 руб./м2. Факт получения заявителем данного кадастрового паспорта подтвержден выпиской из книги учета выданных сведений.

Письмом №20 от 27.05.2009г. заявитель обратился к руководителю Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю. С просьбой дать разъяснения по поводу увеличения в 4 раза кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 24:50:0500234:0009.

Управлением Роснедвижимости о Красноярскому краю 17.06.2009г. был подготовлен ответ на обращение заявителя, согласно которому разъяснил, что поскольку данный участок является многофункциональным, т.е. с более чем одним видом разрешенного использования. Согласно п.3.7. технических рекомендаций, утвержденных Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости приказом от 29.06.2005г. №П/0152, расчет кадастровой стоимости таких участков определяет посредством:

- расчета кадастровой стоимости земельных участков каждого из видов разрешенного использования:

- выбор максимального значения кадастровой стоимости земельного участка. Для земельного кадастровым номером 24:50:0500234:0009 определены 5 и 9 вид разрешенного использования. При определении максимального значения была принята кадастровая стоимость земельного участка соответствующая 5 виду разрешенного использования (земельные участка, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) с удельным показателем в размере 4020,54 руб./ кв.м.

Управлением архитектуры на имя заявителя 01.07.2009г. подготовлен ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 располагается на в коммунально-складской хоне, согласно правилам землепользования и застройки средней этажности (Ж.З.), градостроительный регламент данной зоны допускает размещение объектов коммунального назначения согласно разрешенному использованию.

02.07.2009г. заявитель обратился с заявлением в управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением, в котором попросил осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 и выдать новый паспорт об объекте недвижимого имущества.

30.07.2009г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю принято решения №Ф24/09-2-75580 о внесении изменений ГКН. На основании решения от 30.07.2009г. заявителю был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 31.07.2009г. №243У/09-247436. Согласно данного кадастрового паспорта – кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 26213057,3 руб., с удельным показателем кадастровой стоимости 3537,2 руб./м.2. Вид разрешенного использования земельного участка определен как размещение трех-пятиэтажных многоквартирных домов.

11.08.2009г. заявитель обратился в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением в котором заявил об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 – на «размещение административных и складских объектов» и выдаче кадастровых паспортов.

Решением от 20.08.2009г. за №Ф24/09-2-86886 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю заявление заявителя удовлетворено, внесены изменения в ГКН. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 21.08.2009г. №234У/09-275961 разрешенное использование земельного участка определено как «для размещения административных объектов» Кадастровая стоимость определена в размере 29022520,19 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 3916,31 руб. за 1 кв.м.

25.09.2009г. заявитель обратился с заявлением об исправлении технических ошибок в государственном кадастре недвижимости, согласно которому попросил устранить ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009, которое, по мнению заявителя, должен быть – административно-складское здание материально-технического снабжения.

Решением от 01.10.2009г. № Ф24/09-2-107148 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю в удовлетворении заявления заявителя было отказано по мотиву не подтверждения наличия технической ошибки.

Управлением архитектуры администрации г.Красноярска на имя заявителя оформлено информационное письмо за №21921 от 27.10.2009г., о возможном использовании земельного участка, расположенного по ул.Глинки, 1Б.

Заявитель просит суд:

- Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 9 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

- Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 кадастровую стоимость в размере 14 663 256 руб. 38 коп. в соответствии с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с удельным показателем кадастровой стоимости земли в размере 1 978 руб. 58 коп. за 1 кв. м. согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Истец просит признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся в самовольном изменении вида разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9, на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Заявитель не определяет в своем заявлении (в т.ч. с учетом измененного предмета) в чем выразились, по его мнению, действия ФГУ «ЗКП» по самовольному изменению вида разрешенного использования. С учетом этого, суд, в соответствии со ст.65, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации делает вывод о том, что заявителем не представлено доказательств наличия со стороны ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю действий по самовольному изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9, в связи с чем, дать оценку законности данных действий не представляется возможным, поэтому в удовлетворении данного требования следует отказать.

В части требования заявителя о признании незаконными действий ФГУ « «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в исправлении технической (кадастровой) ошибки, оформленном Решением № 24/09-2-107148 от 01.10.2009, судом сделаны следующие выводы.

Срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем в части данного требования пропущен - решение № 24/09-2-107148 принято 01.10.2009г., с заявлением о признании действий по принятию данного решения заявитель обратился в судебном заседании 18.02.2010г.

Пропуск срока, определенного ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулируют вопросы, связанные с последствиями пропуска и восстановления процессуальных сроков, к каковым не относится срок давности на обжалование ненормативного акта (срок на обращение в арбитражный суд), суд дает оценку доводам изложенным в ходатайстве о восстановлении срока в решении по делу.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня обстоятельств, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право определения наличия этих обстоятельств и их оценки принадлежит суду, рассматривающему ходатайство о восстановлении срока.

Как указывает заявитель в ходатайстве о восстановлении процессуального срока - 01 октября 2009г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю приняло Решение об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Именно, с этого момента ОАО «РЕАКТИВ» узналоо том, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отказывается внести исправления в сведениях государственного кадастра недвижимости. Обратившись в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю № 24/09-2-107148 от 01.10.2009г. об отказе в исправлении технической ошибки, ОАО «РЕАКТИВ» полагало, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю действительно ошибочно вносило изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

В ходатайстве заявитель подтверждает факт того, что об оспариваемых действиях по принятию решения № 24/09-2-107148 он узнал 01.10.2009г., но при этом не приводит каких-либо обоснований невозможности их оспаривания в срок определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо уважительных причин, а также документов, подтверждающих их наличие, для восстановления процессуального срока для оспаривания заявителем действий ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю по принятию решения от 01.10.2009г. заявитель в ходатайстве не указывает, в связи с чем, оно не может быть удовлетворено судом.

Пропуск заявителем срока, определенного в ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в исправлении технической (кадастровой) ошибки, оформленном Решением № 24/09-2-107148 от 01.10.2009, не подлежит удовлетворению.

В части требований заявителя о возложении на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю обязанности установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 9 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и определить удельный показатель кадастровой стоимости земли в размере 1 978 руб. 58 коп. за 1 кв. м. согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края» суд пришел к следующим выводам.

Заявитель в вышеуказанных сформулированных требованиях не указывает на какие-либо законы иные нормативные акты, которыми на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю возложена обязанность по установлению вида разрешенного использования земельного участка и определению удельного показателя кадастровой стоимости земли.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. Согласно п.1 данных правил, они (правила) определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно п.4 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (п.9 Правил). Как следует из п.10 Правил на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность, по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвердить результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-п, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края.

В соответствии с Решением от 20.08.2009г. за №Ф24/09-2-86886 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, которым было удовлетворено заявление заявителя о внесении изменений в ГКН, был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 21.08.2009г. №234У/09-275961, согласно которому кадастровая стоимость определена в размере 29022520,19 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 3916,31 руб. за 1 кв.м. Заявителем не оспорена определенная в кадастровом паспорте от 21.08.2009г., кадастровая стоимость земельного участка, и его удельный показатель, равно как и не оспорено само решение ФГУ «ЗКП» от 20.08.2009г.

В компетенцию Арбитражного суда Красноярского края, в силу норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не входят полномочия об установлении в отношении земельных участков кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земли.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части возложения на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю обязанности по установлению в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 кадастровой стоимости в размере 14 663 256 руб. 38 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости земли в размере 1 978 руб. 58 коп. за 1 кв. м.

В части требования заявителя о возложении на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю обязанности установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 9 вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», суд также не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне, сто следует из ст. ст.1,30,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сам Градостроительный регламент является частью Правил землепользования и застройки, которые в обязательном порядке должны быть приняты в соответствии с Градостроительным кодексом, но не позднее чем через пять лет после его введения в действие

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования;

Согласно с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен внесудебный порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков. Каждый субъект предпринимательской деятельности в праве обратиться в уполномоченные органы с заявлением о внесении соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, с учетом уже установленного перечня основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков.

На территории г. Красноярска решением Красноярского Городского совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки г. Красноярска». В котором определены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Решением от 20.08.2009г. за №Ф24/09-2-86886 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю удовлетворило заявление заявителя. Внесены изменения в ГКН. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 21.08.2009г. №234У/09-275961 разрешенное использование земельного участка определено как «для размещения административных объектов». Суду не представлено доказательств, оспаривания заявителем данного решения.

Заявитель просит обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:9 установить вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Указанный заявителем вид разрешенного использования в числе перечня видом разрешенного использования Правила землепользования и застройки г.Красноярска не определяют.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления заявителя, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований изложенных в заявлении отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков