Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 27» (ИНН 2466053650, ОГРН 1022402671367, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «АРТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о расторжении контракта,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного управления образования администрации города Красноярска (г. Красноярск);

- администрации города Красноярска (г. Красноярск);

- Красноярского городского Совета депутатов (г. Красноярск);

- Департамента финансов администрации города Красноярска (г. Красноярск);

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шапран Н.А. ,

установил Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 27» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «АРТА»(далее – ответчик) о расторжении контракта от 01.04.2015 № 27 на поставку с доставкой молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом в муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Красноярска в 2015 – 2016, заключенного между МБОУ «СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 27» и ООО «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «АРТА» в связи с невозможностью продолжения поставки товара.

Определением от 02.09.2015 исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения представив в канцелярию Арбитражного суда Красноярского края дополнительные документы. Указанные обстоятельства истцом устранены.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.09.2015 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление образования администрации города Красноярска.

Определением от 26.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, Красноярский городской Совет депутатов.

Определением от 04.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации города Красноярска.

Определением от 28.01.2016 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 10.03.2016 судебное разбирательство по делу отложено до 27.04.2016.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 27.04.2016 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От главного управления образования администрации г. Красноярска поступил отзыв на иск, согласно которому управление иск поддерживает по следующим основаниям:

- осуществление закупок молока производилась в рамках реализации мероприятия 2.3 Подпрограммы 2 «Развитие общего образования» муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2014 № 749 (далее - Муниципальная программа). Учитывая сложившуюся социально-экономическую ситуацию в городе, а так же то, что финансирование инициативных полномочий, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется только при наличии возможности, в ходе осуществления корректировки бюджета по оптимизации расходов на 2015-2016 годы были внесены изменения в части реализации указанного мероприятия в Муниципальную программу. Согласно постановлению администрации города от 15.05.2015 № 297 «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.11.2014 № 749»: общая сумма средств, выделенных на реализацию указанного мероприятия для всех муниципальных общеобразовательных учреждений города, составила 255614,26 тыс. руб., в том числе по годам: 55871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. Ранее Муниципальной программой предусматривалось, что общая сумма средств, выделенных на реализацию мероприятия 2.3 Подпрограммы 2 «Развитие общего образования», составляет 299614,26 тыс. руб., в том числе по годам: 99871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. Средства в размере 55871,42 тыс. руб. в 2015 году, указанные в настоящее время в Муниципальной программе, были предусмотрены для муниципальных общеобразовательных учреждений на оплату поставки с доставкой молока в период с января по 31 мая 2015 года. Соответствующие изменения были внесены Решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-113 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в бюджет города, которыми в частности, исключены расходы на осуществление закупок молока и его доставки в муниципальные общеобразовательные учреждения города в 2015 году (приложение № 4 к приложению № 6 номер строки 157). В настоящее время в проекте бюджета города на 2016 год средства на реализацию в 2016 году мероприятия по закупкам молока и его доставки в муниципальные общеобразовательные учреждения не предусмотрены. Аналогичные изменения внесены и в содержание Муниципальной программы, проект которой представлен в Красноярский городской Совет депутатов. В соответствии с условиями Муниципальной программы главное управление образования администрации города (далее - Управление), выступало в качестве ответственного исполнителя мероприятия 2.3 Подпрограммы 2 «Развитие общего образования». Согласно Положению о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденном распоряжением администрации города Красноярска от 20.02.2014 № 56-р (подп. 13 п. 22) в отношении бюджетных и автономных образовательных учреждений Управление осуществляет функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели). Мероприятие 2.3 Подпрограммы 2 «Развитие общего образования» Муниципальной программы относится к субсидии на иные цели. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели установлен соответственно данным мероприятием. В рамках данного основного мероприятия в 2015 году были запланированы расходы на закупку и доставку молока для учащихся 1 - 4-х классов общеобразовательных учреждений города Красноярска, а также расходы на изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока. Численность учащихся 1 - 4-х классов по состоянию на 01.09.2014 составляет 40021 человек. Количество учебных дней в течение учебного года - 180. При ежедневном обеспечении учащихся начальной школы 200,0 мл молока потребность на учебный год в молоке составляет 1440,8 тыс. литров. Расходование средств субсидий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основании Планов финансово-хозяйственной деятельности. План составляется учреждением на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, в зависимости от количества детей 1-4 классов План финансово-хозяйственной деятельности каждого учреждения определял объем бюджетных средств на выполнение мероприятия по осуществлению закупок молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом. Учитывая корректировку бюджета по оптимизации расходов соответствующие изменения были внесены и в Планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений, в том числе и в план истца, в которых бюджетные средства на оплату поставки с доставкой молока, предусмотренной контрактами, заключенными с ООО «ТК «Арта», с начала нового учебного года (01.09.2015) не предусмотрены.

От администрации г. Красноярска поступил отзыв на иск, согласно которому администрация поддерживает иск и указывает следующее:

Предметом контракта является поставка с доставкой молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом в муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Красноярска в 2015-2016 годах. Согласно п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с п. 9.1.3 контракт может быть расторгнут, в том числе, в случае невозможности и нецелесообразности продолжения поставки товара. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В связи с корректировкой бюджета по оптимизации расходов на 2015-2016 годы Решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-113 «О внесений изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый 2016-2017 годов» внесены изменения в бюджет города, которыми в частности, исключены расходы на осуществление закупок молока и его доставки в муниципальные общеобразовательные учреждения города в 2015 году. 24.11.2015 Красноярским городским советом депутатов принято решение №10-137 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 года и плановый период 2016-2017 годов». Согласно приложению №4 к названному решению расходы бюджета города на 2015 год на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе на изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, в рамках подпрограммы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.» составят 40502,65 тыс. руб. Учитывая, что внесены изменения в бюджет города, продолжение поставки товара и его оплаты невозможно, что является существенным изменением обстоятельств. Таким образом, у МБОУ отсутствует реальная возможность исполнять обязанности муниципального заказчика. Статьей 417 ГК РФ определено, что, если в результате издания акта муниципального органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

От Красноярского городского Совета депутатов в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому Городской совет поддерживает иск на основании следующего:

- постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2014 № 749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, подпрограммой 2 «Развитие общего образования» были предусмотрены расходы на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, в размере: 99871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. Постановлением администрации города Красноярска от 10.04.2015 № 206 «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.11.2014 № 749» в муниципальную программу «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов были внесены изменения, в том числе в подпрограмме 2 «Развитие общего образования» изменена сумма финансирования на реализацию мероприятия по закупке и доставке молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовлению и распространению информационных листовок о полезных свойствах молока, которая составила: 55871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. В связи с изложенным, решением Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-113) были утверждены расходы бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов по целевым статьям (муниципальным программам города Красноярска и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложениям № 6, 7 к данному решению, в частности расходы на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 -4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, в рамках подпрограммы «Развитие общего образования» муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2014 № 749, в объеме 55871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. До принятия решения Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-113 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в бюджете города были предусмотрены расходы на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 -4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, в размере: 99871,42 тыс. руб. в 2015 году; 99871,42 тыс. руб. в 2016 году; 99871,42 тыс. руб. в 2017 году. Таким образом, решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 принято в пределах компетенции городского Совета. Расходы на реализацию мероприятия на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, утверждены в решении Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 № 6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в соответствии с муниципальной программой «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2014 № 749. Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 -4 классов общеобразовательных учреждений в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ не относится к вопросам местного значения городского округа. С учетом части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений является инициативным обязательством города, реализуемым за счет доходов местного бюджета. Как указано в письме департамента финансов администрации города Красноярска от 20.01.2015 исх. № 12-06-69/3771, поступление доходов за 9 месяцев 2015 года снизилось и составляет 9,5 млрд. рублей, в целом по 2015 году ожидается, что недополученные доходы составят 2 млрд. рублей. В таких условиях органы городского самоуправления вынуждены более жестко пересматривать подходы по осуществлению инициативных полномочий. Первоочередным должно стать обеспечение вопросов местного значения, решение которых прямо возложено на муниципальные образования федеральным законодательством. С учетом изложенного, в проекте муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, не предусмотрено мероприятие по закупке и доставке молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений.

От Департамента финансов администрации города Красноярска в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому департамент поддерживает иск на основании следующего:

- мероприятия по закупке и доставке молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для потребления учащимися 1-4 классов реализуются в городе с 2012 года. В 2015 году неблагоприятные экономические условия сказались на поступлениях доходов в бюджеты всех уровней, в том числе и города Красноярска. На поступление налоговых доходов, в основном налога на прибыль организаций и НДФЛ, оказало влияние уменьшение темпов роста промышленного производства, объемов инвестиций, сокращение численности работающих и продолжительности рабочего дня. Более жесткие экономические условия привели к спаду деловой активности и как следствие к уменьшению спроса на муниципальные объекты, снижению уровня собираемости по арендным платежам. Все это отразилось на исполнении плана по неналоговым доходам бюджета. Доходы бюджета города не только не поступают в запланированном на 2015 год объеме, но и не достигают уровня прошлого года. Так, по факту первого полугодия план по налоговым и неналоговым доходам исполнен лишь на 37,6%, что меньше исполнения за аналогичный период прошлого года на 6,8% или на 0,3 млрд. рублей. Показатели следующего отчетного периода также отстают от уровня предыдущего финансового года. Факт поступления доходов за 9 месяцев показал, что процент исполнения плана в текущем году по сравнению с аналогичным периодом 2014 года еще снизился и составил 57,3% против 68,2% (факт поступлений 9 месяцев 2015 года - 9,5 млрд. рублей, 9 месяцев 2014 года - 10,0 млрд. рублей). Несмотря на принимаемые администрацией города меры по минимизации выпадающих доходов ожидается, что в целом по году недополучение утвержденных в бюджете города на 2015 год доходов составит более 2 млрд. рублей. В таких условиях органы городского самоуправления вынуждены более жестко пересматривать подходы по осуществлению инициативных полномочий. В связи с тем, что первоочередным должно стать обеспечение вопросов местного значения, решение которых прямо возложено на муниципальные образования федеральным законодательством, в муниципальной программе «Развитие образования в городе Красноярске» и проекте бюджета города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов расходы на инициативное мероприятие по закупке и доставке молока в муниципальные общеобразовательные учреждения не планируются.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов» (подпрограмма «Развитие общего образования», направление 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока» (приложение №5 к Постановлению Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов») утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов».

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» утверждены расходные обязательства города Красноярска на подпрограмму «Развитие общего образования» программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», в том числе по направлению 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока» (приложение №6 к Решению).

Согласно муниципальной подпрограмме «Развитие общего образования» программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов» финансирование расходов на всю программу осуществляется через:

- оплату самими учреждениями (вид расхода классификации по кодам бюджетной классификации 244),

-субсидии из краевого бюджета;

-субсидии из местного бюджета (виды расходов по кодам бюджетной классификации: 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели», 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели») – приложение № 3 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н.

Закупка молока, согласно приложению №5 к муниципальной программе «Развитие общего образования» программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», п.4 подпрограммы 2 «Развитие общего образования», утвержденной Постановлением Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», осуществляется в 2015, 2016, 2017 годах и финансируется за счет выделенных средств учреждений и местного бюджета.

Объем финансирования закупки молока из местного бюджета утвержден в рамках бюджета города Красноярска в размере 84 487,67 тыс. руб. - для бюджетных учреждений; 15 373,75 тыс. руб.- для автономных учреждений (всего 99 861,42 тыс. руб.).

Согласно Постановлению администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.» в редакции от 05.11.2015 общая сумма средств, выделенных на реализацию мероприятия по закупке и доставке молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе на изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, составляет 40502,65 тыс. руб.

В рамках указанной программы в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между муниципальным бюджетным образовательным учреждением «СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 27» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «АРТА» (поставщик) заключен контракт от 01.04.2015 № 27 на поставку с доставкой молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом в муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Красноярска в 2015-2016 (далее Контракт). Цена контракта 1 055 808 руб., в том числе НДС 95 982 руб. 55 коп. (пункт 2.1).

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения обязательств обеими сторонами, принятых в соответствии с условиями контракта, но не позднее 31.12.2016 (пункт 11.1).

Поставщик принимает на себя обязательства обеспечить поставку с доставкой молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом в муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Красноярска в 2015-2016 гг. муниципального бюджетного образовательного учреждения «СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 27» в обусловленный срок, а заказчик - принять и оплатить товар по условиям контракта в номенклатуре, количестве и по цене, указанной в спецификациях, которые являются неотъемлемыми частями контракта (пункт 1.2. Контракта).

Оплата осуществляется «заказчиком» по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет «поставщика» ежемесячно по факту поставки с доставкой товара на основании предоставленного счета, товарной накладной, акта сверки по итогам отчетного месяца в течение тридцати календарных дней. Оплата за декабрь 2015 года осуществляется до 25 декабря 2015 года, за декабрь 2016 года осуществляется не позднее 25 декабря 2016 года, на основании счета. Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика (пункт 2.3. Контракта).

Срок поставки товара с учетом доставки: с момента заключения контракта по последний день питания (учебный день) в 2016 году в соответствии с годовым календарным учебным графикам, действующим заказчика, согласно поданной заявке «заказчика», но не реже одного раза в неделю (пункт 3.1. Контракта).

В случае возникновения споров и разногласий по настоящему контракту и в связи с ним стороны принимают все меры к их разрешению путем переговоров, срок рассмотрения претензии в указанных случаях, составляет не более 10 дней (пункты 8.1. и 8.2. Контракта).

Согласно пункту 9.1.3. контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда по следующим основаниям:

- при нарушении поставщиком срока поставки товара более чем на 2 дня;

- при систематической, не менее 2-х раз, поставке товара ненадлежащего качества;

- в случае невозможности или нецелесообразности продолжения поставки товара.

Сторона, решившая расторгнуть контракт по указанным выше основаниям, направляет письменное уведомление другой стороне в срок, не позднее пяти дней до предполагаемой даты расторжения контракта (пункт 9.1.1. Контракта). При расторжении контракта по любым основаниям заказчик обязуется принять товар надлежащего качества, фактически поставленный поставщиком на момент расторжения настоящего контракта, а также в течение 30 календарных дней с момента приемки товара произвести оплату (пункт 9.1.4. контракта).

Пунктом 9.2.1. контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ от исполнения контракта (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения контракта поставщиком. При этом нарушение контракта поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств каждой из сторон, принятых в соответствии с условиями контракта, но не позднее 31.12.2016 (пункт 11.1. контракта).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 №8-113 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» с 09.06.2015 объем финансирования из бюджета г. Красноярска уменьшен до 46 379,67 тыс. руб. - для бюджетных учреждений и до 9 481,75 руб. - для автономных учреждений, всего – 55 861,42 тыс. руб., то есть на 44,1%.

24.11.2015 Красноярским городским советом депутатов принято решение №10-137 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 года и плановый период 2016-2017 годов». Согласно приложению №4 к названному решению расходы бюджета города на 2015 год на закупку и доставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе на изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока, в рамках подпрограммы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.» составят 40502,65 тыс. руб.

20.10.2015 письмом №12-06-69/3771 департамент финансов администрации г. Красноярска сообщил Красноярскому городскому Совету депутатов о том, что в связи с неблагоприятными экономическими условиями, в проекте муниципальной программы «Развитие образование в г. Красноярске» и проекте бюджета города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов расходы по закупке и доставки молока в муниципальный общеобразовательные учреждения не планируются.

05.11.2015 Постановлением Администрации г. Красноярска №692 внесены изменения в постановление администрации города от 14.11.2014 №794, согласно которому общая сумма средств, выделенных на реализацию мероприятия «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока», составляет 40 502,65 тыс. руб. в 2015 году.

24.11.2015 решением Красноярского городского Совета депутатов №10-137 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2104 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов». Согласно данному решению с учетом приложением к нему, мероприятия «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока» в 2016-2017 годах в бюджете на 2016-2017 годы не предусмотрено.

Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района» от 30.07.2015 № 293 собственные средства муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 27» на исполнение контракта от 01.04.2015 № 27 отсутствуют.

Письмом от 29.06.2015 № 109 истец уведомил ответчика о намерении расторжения в одностороннем порядке контракта от 01.04.2015 № 27. Согласно отметке письмо получено ответчиком 30.06.2016.

07.07.2015 истец направил ответчику претензию № 110 о расторжении спорного контракта.

В связи с уменьшением бюджетного финансирование истец обратился в арбитражный суд с иском о расторжении спорного контракта, поскольку дальнейшее исполнение указанного контракта, по мнению истца, является невозможным и нецелесообразным, соглашение о расторжении контракта в досудебном порядке с ответчиком не достигнуто.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на муниципальном контракте от 01.04.2015 № 27 и регулируются положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Муниципальный контракт от 01.04.2015 № 27, заключен в целях реализации муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов» (подпрограмма «Развитие общего образования», направление 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока», финансирование которой согласно приложению №5 к указанной программе осуществляется за счет выделенных средств учреждений и местного бюджета.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (част 4 статьи 450 ГК РФ).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (часть 2 статьи 452 ГК РФ).

Истец в качестве основания иска ссылается на условия спорного контракта и полагает, что он должен быть расторгнут в связи с невозможностью продолжения поставки товара.

Процедура досудебного урегулирования спора истцами соблюдена.

Разделом 9 контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Основания для расторжения контракта по соглашению сторон или в суде указаны в п. 9.1 контракта, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта со стороны заказчика - в п. 9.2.1 контракта, поставщика – в п. 9.2.2.

В соответствии с пунктом 9.1.3 контракта, он может быть расторгнут в случае невозможности или нецелесообразности продолжения поставки товара.

Поскольку п. 9.1.3 контракта «Расторжение контракта по соглашению сторон или по решению суда» находится в первой части п.9.1 контракта, то предусмотренные им основания являются основанием для расторжения контракта по соглашению сторон или в суде.

Контракт заключен по итогам совместного конкурса с ограниченным участием в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», которая утверждена Постановлением Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов» (подпрограмма «Развитие общего образования», направление 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе изготовление и распространение информационных листовок о полезных свойствах молока» (приложение №5 к Постановлению Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов»).

- оплату самими учреждениями (вид расхода классификации по кодам бюджетной классификации 244),

-субсидии из краевого бюджета;

Однако, закупка молока, согласно приложению №5 к муниципальной программе «Развитие общего образования» программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», п.4 подпрограммы 2 «Развитие общего образования», утвержденной Постановлением Администрации г. Красноярска от 14.11.2014 №749 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», осуществляется в 2015, 2016, 2017 годах и финансируется за счет выделенных средств учреждений и местного бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются, в том числе, в соответствии с государственными (муниципальными) программами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу пункта 4 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменение показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.

Изначально объем финансирования закупки молока из местного бюджета утвержден в рамках бюджета города Красноярска в размере 84 487,67 тыс. руб. - для бюджетным учреждениям; 15 373,75 тыс. руб.- для автономных учреждений (всего 99 861,42 тыс. руб.).

С 09.06.2015 объем финансирования из бюджета г. Красноярска уменьшен до 46 379,67 тыс. руб. - для бюджетных учреждений и до 9 481,75 руб. - для автономных учреждений, всего – 55 861,42 тыс. руб. (Решение Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 №8-113 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 06.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»), т.е. на 44,1%.

Решением Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в Решение Красноярского городского совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 года и плановый период 2016-2017 годов» объем финансирования из бюджета г. Красноярска уменьшен до 40502,65 тыс. руб.

Поскольку объем финансирования муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярск» на 2015 год и плановый период 2016 -2017 годов» на мероприятие 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений» уменьшен до 40 502,65 тыс. руб., в указанной части программа полностью профинансирована в отношении истцов в 2015 году, арбитражный суд приходит к выводу о том, что дальнейшее исполнение муниципального контракта по поставке молока в общеобразовательное учреждение невозможно и нецелесообразно.

В данном случае уменьшение финансирования муниципальной программы произошло помимо воли и при отсутствии вины заказчика. Уменьшение финансирования муниципальной программы свидетельствует о таком изменении обстоятельств, которое не зависит от воли сторон и не может быть преодолено.

При таких обстоятельствах, требование истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Дополнительно обоснованы доводы истца, исходя из норм статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с существенным изменением обстоятельств, поскольку правильная правовая квалификация исковых требований определяется судом.

В силу части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ, если стороны не достигли соглашения о расторжении договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Внесение изменений в муниципальную программу «Развитие образования в городе Красноярск» на 2015 год и плановый период 2016 -2017 годов» на мероприятие 2.3 «Закупка и доставка молока в муниципальные общеобразовательные учреждения для организации потребления учащимися 1-4 классов общеобразовательных учреждений» в части уменьшения ее финансирования до 40 502,65 тыс. руб. и фактическое исполнение в указанной части названной муниципальной программы это существенное изменение обстоятельств, что является основанием для расторжения контракта.

Доводы истца и обстоятельства отсутствия финансирования ответчиком не опровергнуты.

При отсутствии финансирования истец, действуя добросовестно, не может подавать ответчику заявки на поставку молока в соответствии с годовым календарным учебным графиком. В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставка осуществляется согласно поданной заявке заказчика. Таким образом, при отсутствии финансирования истец не может делать заявки ответчику на поставку молока, что в любом случае повлечет фактическое прекращение исполнения договорных обязательств.

В соответствии со статьей 417 Гражданского кодекса РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

При сложившихся обстоятельствах уменьшения финансирования возражения ответчика против расторжения Контракта не соответствуют условиям контракта, статьям 1, 307, 309, 417, 450, 451 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Поскольку истцу стало известно об отсутствии финансирования поставок, и он известил поставщика об этих обстоятельствах, действия истца по своевременному расторжению контракта во избежание дальнейшей неоплаты поставок, добросовестны и направлены на минимизацию ущерба поставщика. Поскольку у истца отсутствует возможность в силу закона и контракта оплачивать поставку молока, доводы ответчика о возможности им дальнейшей поставки молока и исполнения контракта противоречат существу обязательства между сторонами и условиям контракта. Заключая контракт стороны, предусматривали не только поставку молока, но и учитывали и соглашались с условиями и порядком оплаты поставок через финансирование в установленном порядке. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Поскольку согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вопросы о бюджетном финансировании таких поставок и уменьшении финансирования являются существенными обстоятельствами, из которых стороны исходили при заключении договора.

Поэтому возражения ответчика по иску и по расторжению контракта подлежат отклонению. Истец в соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказал обстоятельства отсутствие возможности оплачивать поставки молока и изменение обстоятельств исполнения контракта.

Ссылка ответчик на обязанность истцов предвидеть возможность корректировки бюджета в отношении данной меры социальной поддержки не правомерна, поскольку образовательные учреждения при заключении государственных контрактов не могли предполагать возможность корректировки финансирования именно муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2015 и плановый период 2016-2017 годов», которая была установлена в качестве инициативного полномочия органами местного самоуправления города с 2012 года.

Ссылка ответчика на отсутствие оснований, предусмотренных законом и контрактом на расторжение спорных договоров не обоснована.

Принятие Красноярским городским Советом депутатов Решения от 09.06.2015 №8-113 и Решения от 24.11.2015 № 10-137 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2014 №6-89 «О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» является основанием для расторжения контрактов, поскольку принятие указанных решений является существенным изменением обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть контракт от 01.04.2015 № 27 на поставку с доставкой молока для питания детей школьного возраста, обогащенного витаминами и йодом в муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Красноярска в 2015-2016 годах, заключенный между муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа № 27» и обществом с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «АРТА».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «АРТА» в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 27» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова