Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Удачный» (п.Емельяново), гр. Попова Алексея Сергеевича (г. Красноярск), гр.Бугаевой Светланы Валериевны (г. Красноярск), а также Прокурора Красноярского края (г.Красноярск),

дело по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (г. Красноярск)

к Администрации Емельяновского района Красноярского края (п. Емельяново)

о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков площадью равной 142 га;

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск)

о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325,3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мироновой Л.В. – представителя по доверенности от 30.12.2009 № 77, Савицкой С.С. – представителя по доверенности от 17.06.2010 № 66,

от ответчика (Управления Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) Сафиной О.А. – представителя по доверенности от 11.05.2010 № 70-55/8834,

от третьего лица (ООО «Совхоз Удачный»): Попова С.А. – директора (протокол от 19.04.2008 № 11), Иватова Н.Ж. – представителя по доверенности от 29.04.2010,

третьего лица гр. Попова С.В,

от третьего лица (Бугачевой С.В.): Иватова Н.Ж. – представителя по доверенности от 28.01.2010,

прокурора: Кулябовой Ю.А. (удостоверение)

при ведении протокола судебного заседания судьей Альтергот М.А.,

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Емельяновского района Красноярского края (п. Емельяново) о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков площадью равной 142 га; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325,3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная

Определением от 24.03.2010 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 30.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены граждане Попов Алексей Сергеевич и Бугаева Светлана Валерьевна.

Определением от 03.06.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании 26.07.2010 на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено заявление Прокурора Красноярского края о вступлении в дело.

От ответчика (Администрации Емельяновского района) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором указанное лицо сообщает, что поддерживает ранее изложенную позицию, возражает против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы по делу.

В судебном заседании представители заявителя подержали ранее представленное ходатайство о назначении экспертизы по делу, проведение которой считают возможным поручить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая «Поларис» и поставить на разрешение эксперта следующие вопросы:

1. Определить назначение (категорию), состав, вид использования, местоположение земельного участка площадью 1030 га по постановлению администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 и земельного участка площадью 12325,3 кв.м по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-0100:27;

2. Входил ли земельный участок площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером 11:15-01 00:27, предоставленный по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999) ООО «Совхоз Удачный» на дату принятия постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в границы города Красноярска.

3. Входил ли земельный участок площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером 11:15-01 00:27, предоставленный по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999) ООО «Совхоз Удачный» на дату принятия постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в границы Емельяновского района Красноярского края.

4. Расположена ли тепловая сеть протяженностью 268 кв.м инв. № 04401002 001163900:0003, Лит. 1 адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, от котельной по ул.Лесной № 239 стр. 5 до ТК 601, являющаяся муниципальной собственностью, на земельном участке площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером 11:15-01 0027, предоставленного по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999).

Представители ООО «Совхоз Удачный» полагают, что оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется. В оспариваемом постановлении и приложении к нему указано на земельный участок 1030 га, подлежащий передаче в собственность АО закрытого типа «Удачный». В приложении № 1 к постановлению указано в том числе прочие 142 га, которые не выделены в качестве самостоятельного земельного участка. Ссылка на земельный участок 11:15-0100:27 общей площадью 12325,3 кв.м в приложении отсутствует. Администрация Емельяновского района не распоряжалась данным земельным участком. Земельный участок площадью 1030 га, в том числе 142 га, на кадастровый учет не ставился и определить его фактическое местонахождение в натуре не представляется возможным. Для определения места нахождения земельного участка 142 га требуется индивидуализация земельного участка, определение его границ, после чего соотнесение с границами муниципального образования. Заявитель полагает, что участок с кадастровым номером 11:15-0100:27 общей площадью 12325,3 кв.м является составной частью земельного участка 142 га, следовательно, разрешение вопроса о местонахождении земельного участка площадью 12325,3 кв.м. находится во взаимосвязи с разрешением первого вопроса. Кроме того, на момент издания оспариваемого постановления граница города Красноярска в натуру не была вынесена, картографические материалы отсутствуют. Представленный заявителем ситуационный план не является надлежащим доказательством, так как граница нанесена неуполномоченным лицом, кроме того, данный план не отражает нахождение земельного участка площадью 1030 га, указанного в приложении, в границах города Красноярска. На запрос ООО «Совхоз Удачный» землеустроительное предприятие ООО «Роза ветров» представило сообщение (письмо № 177 от 24.08.2010), согласно которому определение местоположения земельного участка возможно при наличии координат углов поворота границы землепользования путем выноса этих координат на местности либо нанесение этих координат на электронную кадастровую карту Емельяновского района или города Красноярска.

Третье лицо гр. Попов С.В и представитель третьего лица (Бугачевой С.В.) Иватов Н.Ж. поддержали доводы ООО «Совхоз Удачный».

Представитель ответчика (Управления Федеральной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) полагает, что основания для удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы отсутствуют. Уставом города Красноярска от 24.07.1997 установлено, что граница города определена на основании постановления Совета Министров РСФСР «Об установлении городской черты г. Красноярска» от 23.02.1979. К указанному постановлению не приложен картографический материал. Следовательно, граница города Красноярска согласно постановлению Совета Министров РСФСР «Об установлении городской черты» не была установлена в соответствии с требованиями законодательства. Закон Красноярского края № 19-4986 «Об установлении границы муниципального образования города Красноярск» издан только 06.07.2006, подготовка картографического материала к данному закону продолжается до настоящего времени. С учетом указанного, вопросы об установлении местонахождения земельного участка площадью 12325,3 кв.м в отношении границы города Красноярска на момент издания постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896 не могут быть поставлены на разрешение кадастрового инженера в рамках судебной экспертизы. Представление судом эксперту какой либо документации по установлению границы города Красноярска в 1992 году не представляется возможным ввиду её отсутствия, что исключает проведение экспертизы. Заявленные требования не взаимосвязаны с вопросом установления факта нахождения на земельном участке площадью 12325,3 кв.м тепловой сети протяженностью 268 м.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости отклонения заявленного ходатайства, поскольку ответы на предложенные заявителем вопросы не повлияют на результат рассмотрения дела. Кроме того, вопросы, которые могут быть поставлены перед экспертом, должны касаться фактических обстоятельств дела, быть связанными с предметом заявленных требований. Предложенные заявителем вопросы указанным требованиям не отвечают. Вопросы об определении назначения (категории), состава, вида использования, местоположения земельного участка площадью 1030 га по постановлению администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 и земельного участка площадью 12325,3 кв.м по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-0100:27; а также ответ на вопрос расположена ли тепловая сеть протяженностью 268 кв.м инв. № 04401002 001163900:0003, Лит. 1 адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, от котельной по ул.Лесной № 239 стр. 5 до ТК 601, являющаяся муниципальной собственностью, на земельном участке площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером 11:15-01 0027, предоставленного по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999) не подлежат исследованию в рамках настоящего дела по заявленным требованиям. Ответы на вопросы входил ли земельный участок площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером 11:15-01 00:27, предоставленный по свидетельству серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999) ООО «Совхоз Удачный» на дату принятия постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в границы города Красноярска либо в границы Емельяновского района Красноярского края сами по себе не могут быть положены в основу вывода о недействительности оспариваемого постановления. Кроме того, суду не представлены безусловные доказательства нахождения данного земельного участка в границах черты города Красноярска. Документы, подтверждающие, что на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта составлялось картографическое описание (схема) границы города Красноярска, городская черта в натуре выносилась, отсутствуют.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, пояснив, что картографическими материалами в 1958, 1964, 1979, 1987, 1995 годов подтверждается, что городская черта в район п. Удачный проходила от р. Енисей далее на север по речке Пионерская (Собакина), черта изменена в 2006 году. Из аналитических данных следует, что земельный участок площадью 12325, 3 кв.м. расположен восточнее русла р. Пионерская (Собакина) и является смежным с земельным участком, занимаемым муниципальной котельной № 6, то есть расположен в границах черты г. Красноярска. Предоставление земельного участка с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325, 3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная на основании постановления администрации Емельяновского района № 896 от 25.12.1992 нарушает права департамента муниципального имущества и земельных отношений, поскольку на данном участке расположены тепловые сети, находящиеся в муниципальной собственности. Администрация Емельяновского района Красноярского края издала оспариваемое постановление с превышением полномочий, распорядившись земельным участком, не являющимся территорией Емельяновского района, а находящимся в границах города Красноярска.

Представители ООО «Совхоз Удачный» отклонили заявленные требования, полагают, что заявителем пропущен установленный срок на обжалование ненормативного акта. Департамент располагал информацией и документами о наличии постановления Администрации Емельяновского района № 896 от 25.12.1992 и приложения № 2 в части передачи АОЗТ «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га с 01.10.2009. ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» на запрос департамента подготовлен ответ № 1-6/4116 от 21.09.2009 с приложением свидетельства на землю от 25.03.1999, в котором имеется ссылка на оспариваемое постановление. Кроме того, 14.10.2009 департамент представил документы по запросу Октябрьского районного суда города Красноярска документы, в том числе копию свидетельства о праве собственности на землю № 026537 от 25.03.1999. Также в 1995 году администрация города Красноярска обращалась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным постановлений администрации Емельяновского района с приложением выписки из оспариваемого постановления. Департамент как орган Администрации города Красноярска должен был знать о наличии оспариваемого постановления с 16.02.1995. Департамент обратился в суд с заявлением от 12.02.2010, то есть по истечении установленного срока.

Третьи лица поддержали позицию ответчика и ООО «Совхоз Удачный».

Прокурор Красноярского края представил заключение, в соответствии с которым основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: Емельяновски район, п. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е» площадью 12325,3 кв.м, принадлежит на праве собственности гр. Попову А.С. По информации ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», Управления Росреестра по Красноярскому краю сведения о земельном участке площадью 1030 га, предоставленном в собственность АОЗТ «Удачный» у указанных органов отсутствуют. Управлением Росреестра по Красноярскому краю в сообщении от 26.07.2010 указано, земельный участок площадью 12325,3 кв.м входит в состав 142 га прочих угодий, предоставленных в собственность АОЗТ «Удачный» в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих данные выводы. Следовательно, принадлежащий Попову А.С. земельный участок входит в состав земельного участка площадью 1030 га, переданного в собственность АОЗТ «Удачный» в 1992 году. Местонахождение указанных земельных участков не определено. На момент вынесения оспариваемого ненормативного акта картографического описания (схемы) границы города Красноярска не составлялось, городская черта в натуре не выносилась. Таким образом, заявителем не представлено надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в границах черты города Красноярска. Представленные в материалы дела фрагменты карт не являются надлежащими доказательствами, поскольку исключают возможность установления наличия либо отсутствия обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела. Фактически имеет место спор о праве между заявителем и собственником земельного участка – Поповым А.С., в связи с чем, избранный способ защиты не является верным. Такой способ защиты как признание недействительным свидетельства о регистрации права не предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями. Департаменту как правопреемнику департамента недвижимости администрации города, являющемуся органом администрации города, было известно об оспариваемом акте в 1995 году.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.12.1992 № 896 «О закреплении в пользование и собственность участков за подсобными сельскохозяйственными предприятиям и прочими сельскохозяйственными предприятиями» переданы в пользование и собственность земельные участки согласно приложению. В приложении к постановлению в списке подсобных сельскохозяйственных предприятий и прочих сельскохозяйственных предприятий, которым передаются земельные участки в собственность указано: А/О закрытого типа «Удачный» площадью 1030 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 888, пашня 822, пастбищ 54, прочие 142.

Администрация города Красноярска заявлением от 16.02.1995 исх. № 23-174 обратилась в краевой арбитражный суд с заявлением к Администрации Емельяновского района , Комитету по земельным ресурсам м землеустройству Емельяновского района, АО «Удачный» о признании недействительными: постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896 «О закреплении в пользование и собственность участников за подсобными сельскохозяйственными предприятиями и прочими сельскохозяйственными предприятиями» в части передачи в пользование АО «Удачный» 84 гектаров пашни; постановления администрации Емельяновского района от 12.10.1994 № 661 «О передаче земель долгосрочного пользования в собственность»; свидетельства на праве собственности на землю от 01.11.1994 ККР-1100 № 707357, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Емельяновского района АО «Удачный» в части передачи в общую совместную собственность 84 га пешни.

Определением от 20.02.1995 по делу № 26-УВ/39 в принятии искового заявления отказано. Постановлением от 13.04.1995 кассационная инстанция отказала в удовлетворении кассационной жалобы, оставив определение по делу № 26-УВ/39 без изменения.

Постановлением Администрации города Красноярска от 06.02.1996 № 89 утверждены результаты инвентаризации земель и предоставлении земельных участков АОЗТ «Удачный», согласно пункту 2 которого на правах пользования акционерному обществу закрытого типа «Удачный» для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 10762,9 кв.м фактически занимаемый строениями овощехранилища, о чем акционерному обществу закрытого типа «Удачный» выдано свидетельство от 30.11.1996 года.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999 земельный участок под овощехранилищем кадастровый № ККР 11:15-000:27 земли населенных пунктом под производственной застройкой общей площадью 12325, 3 кв.м. находящийся по адресу: 660011, Красноярский край, Емельяновский район, п.Удачный, ул. Лесная, принадлежит ООО «Совхоз» «Удачный», регистрационная запись № 31425. Свидетельство выдано на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Постановления Администрации Емельяновского района № 896 от 25.12.1992.

Постановлением Администрации города Красноярска от 31.01.2000 № 28 включены в муниципальную собственность города Красноярска объекты жилищно-коммунального хозяйства ОАО «Красноярский рыбзавод» согласно приложению. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 24 ЕИ 728892 от 30.06.2010 тепловая сеть протяженностью 113 м, инв № 04:401:002:001163900:0002, лит 1, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, от точки врезки у котельной по ул. Лесная, № 239, стр. 5 до ТК 621, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием города Красноярск. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 24 ЕИ 728893 от 30.06.2010 тепловая сеть протяженностью 268 м, инв № 04:401:002:001163900:0003, лит 1, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, от котельной по ул. Лесная, № 239, стр. 5 до ТК 601, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием города Красноярск.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.08.2004 серии 24 ГЧ № 007758 за гражданкой Бугаевой С.В. на праве собственности зарегистрирован земельный участок под овощехранилищем с кадастровым номером 24:11:150101:0056, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е».

Постановлением Администрации поселка Емельяново от 27.10.2005 № 1121 изменено целевое назначение земельного участка, принадлежащего Бугаевой С.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.08.2004 серии 24 ГЧ № 007758 общей площадью 12325,30кв.м под овощехранилищем, из категории земли поселений, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, участок 277 «Е», на использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2006 серии 24№ 201254 за гражданином Поповым А.С. на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 24:11:150101:0056, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е». В выписке № 04:214/2005-7685 из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 24.11.2005 приведены данные об объекте, расположенном по адресу: Емельяновский район, п. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е», стр. 1

Как следует из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 13.05.2010 № 1-6/6852 за информацией о земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск ул. Лесная, 227 «Е» с кадастровым номером 24:50:0100451:909 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обращался письмом № 45347 от 28.08.2009, на что направлен ответ от 21.09.2009 № 1-6/4116.

Письмом от 21.09.2009 № 1-6/4115 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю направило в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений документы, послужившие основанием для кадастрового учета перечисленных в письме земельных участков. В перечне указанного письма значится копия свидетельства на право собственности на землю № 0262537 от 25.03.1999.

В соответствии с решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 16.07.2010 № Ф24/10-2-78710 при нанесении границ формируемого земельного участка на кадастровую карту г. Красноярска происходит пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100451:909, имеются основания полагать, что причиной возникновения пересечения границ является ошибка, допущенная при выполнении кадастровых работ в отношении формируемого объекта недвижимости.

Землеустроительные работы по установлению границ земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:11:150100:27, находящегося по адресу: п.Удачный, ул. Лесная, 277 Е (овощехранилище), субъект права ООО «Совхоз «Удачный» проведены обществом с ограниченной ответственностью «Геокон» в 2003 году, оформлено межевое дело.

Свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2009 серии 24 ЕИ 330378, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.09.2009 № 01/111/2009-941 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:909, земли населенных пунктом, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 12325,3 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Лесная, 277 «Е» зарегистрирован на праве собственности за Поповым А.С.

Письмом от 14.10.2009 № 52793, адресованным судье Октябрьского районного суда г.Красноярска в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3600/09 по иску департамента к Попову А.С. о признании сделки недействительной, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска сообщил, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ул. Лесная, 277 «Е» общей площадью 12325, 30 кв. м является Попов А.С. на основании договора купли-продажи от 26.12.2005, свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2006 серии 24 ЕЗ № 201254. К данному письму приложены документы на 8 листах, в том числе, копия свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999.

Департамент муниципального имущества земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 14.12.2009 № 67557 обратился к главе Емельяновского района с запросом о предоставлении копии постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896 в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Красноярского края искового заявления Попова А.С. о признании объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности самовольной постройкой.

На запрос ООО «Совхоз Удачный» землеустроительное предприятие ООО «Роза ветров» представило сообщение (письмо № 177 от 24.08.2010), согласно которому определение местоположения земельного участка возможно при наличии координат углов поворота границы землепользования путем выноса этих координат на местности либо нанесение этих координат на электронную кадастровую карту Емельяновского района или города Красноярска. Для ответа на вопрос входил ли земельный участок площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером ККР 11:15-01 00:27, указанный в свидетельстве на право собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999 в административную границу города Красноярска на 25.12.1992, также необходимы координаты углов поворота границы землепользования на границу горда и участок ККР 11:15-0100:27. Путем совмещения каталогов координат обоиз участков в камеральных условиях можно дать ответ на поставленный вопрос при условии общей системы координат для обоих участков или в противном случае, перевода этих координат в одинаковую для них систем

Согласно письму от 26.07.2010 № 70-59/16089 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в свидетельстве на право собственности на землю от 25.03.1999 № 0262537 отражена площадь земельного участка 12325. 3 кв.м, входящая в состав 142 га прочих угодий, предоставленных в собственность АО закрытого типа «Удачный». Сведения о земельном участке площадью 1030 га, предоставленном в собственность АО закрытого типа «Удачный», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:17, местонахождение – Емельяновский район, ООО «Совхоз» Удачный», площадью 8220000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения, вид права – общая долевая собственность граждан, участок внесен в ГКН 12.09.2003 на основании постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896.

В материалы дела представлен сигмент границы Красноярска из информационного ресурса администрации города в соответствии, подписанный заместителем руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; материалы графического учета земель акционерного общества «Удачный» Емельяновского района Красноярского края; план городской черты, схема расположения границ землепользователей.

Заявитель, считая, что оспариваемым постановлением Администрация п. Емельяново распорядилась Администрация Емельяновского района Красноярского края издала оспариваемое постановление с превышением полномочий, распорядившись земельным участком, не являющимся территорией Емельяновского района, а находящимся в границах города Красноярска, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Дела об оспаривании решений и действий государственных органов рассматриваются по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- оспариваемый отказ принят с нарушением действующего законодательства;

- оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Емельяновского района Красноярского края (п. Емельяново) о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков площадью равной 142 га; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325,3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная.

Ответчиками, третьими лицами, прокурором Красноярского края заявлено о пропуске заявителем установленного законом срока на обращение в суд с требованием о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков площадью равной 142 га.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации). Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением Департамент указал, что об издании оспариваемого постановления ему стало известно 28.12.2009 из поступившего в департамент муниципального имущества и земельных отношений письма Администрации Емельяновского района г. Красноярска от 23.12.2009 № 16.

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 1.1 Положения «О Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15 февраля 2005 г. № 55/1 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Как следует из части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Заявитель – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту интересов муниципального образования города Красноярска, считая, что Администрация Емельяновского района распорядилась земельным участком, находящимся в границах города Красноярска. Поскольку заявитель обратился в суд в защиту муниципальных интересов, начало течения срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно происходить с момента, когда о нарушении узнало лицо, в чьих интересах заявитель обратился в суд.

Как следует из материалов дела, Администрация города Красноярска заявлением от 16.02.1995 исх. № 23-174 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Емельяновского района, Комитету по земельным ресурсам м землеустройству Емельяновского района, АО «Удачный» о признании недействительными: постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896 «О закреплении в пользование и собственность участников за подсобными сельскохозяйственными предприятиями и прочими сельскохозяйственными предприятиями» в части передачи в пользование АО «Удачный» 84 гектаров пашни; постановления администрации Емельяновского района от 12.10.1994 № 661 «О передаче земель долгосрочного пользования в собственность»; свидетельства на праве собственности на землю от 01.11.1994 ККР-1100 № 707357, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Емельяновского района АО «Удачный» в части передачи в общую совместную собственность 84 га пешни. Таким образом, муниципальное образование, чьи интересы в области формирования, управления и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, представляет Департамент, являющееся органом администрации города, узнало о нарушении его прав оспариваемым ненормативным актом в 1995 году.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо от 14.10.2009 № 52793, адресованное судье Октябрьского районного суда г.Красноярска в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3600/09 по иску департамента к Попову А.С. о признании сделки недействительной, в котором Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска сообщил, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ул. Лесная, 277 «Е» общей площадью 12325, 30 кв. м является Попов А.С. на основании договора купли-продажи от 26.12.2005, свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2006 серии 24 ЕЗ № 201254. К данному письму приложены документы на 8 листах, в том числе, копия свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999, в котором имеется ссылка на оспариваемое постановление.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился нарочным 12.02.2010 (штамп канцелярии арбитражного суда) при этом доказательств наличия обстоятельств, бесспорно исключающих возможность обращения заявителя в суд в предусмотренные законом сроки, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обращении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в суд с заявлением об оспаривании акта с пропуском установленного срока в отсутствие уважительных причин, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не подавалось.

Пропуск установленного срока на обращение в суд с заявлением и отказ в восстановлении пропущенного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, в силу статьи 12 Устава города Красноярска от 24.12.1997 административная граница города определена на основании Постановления Совета Министров РСФСР «Об установлении городской черты города Красноярска» от 23.02.1979. Изменение границы города производится в установленном порядке. Карта города прилагается (не приводится) к настоящему уставу. На момент вынесения указанных ненормативных актов, административная граница города Красноярска определена Постановлением Совета Министров РСФСР «Об установлении городской черты города Красноярска» от 23.02.1979 № 112. Картографического описания (схемы) границы города Красноярска к названному Постановлению Совета Министров РСФСР не составлялось. Карта города к Уставу города Красноярска не приводится.

С учетом указанных обстоятельств суд соглашается с доводами третьих лиц и прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом того, что заявителем не представлено надлежащих доказательств распоряжения Администрацией Емельяновского района Красноярского края земельным участком, не являющимся территорией Емельяновского района, а находящимся в границах города Красноярска. Иные представленные заявителем документы не подменяют картографического описания (схемы) границы города Красноярска к названному Постановлению Совета Министров РСФСР.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска также заявлено требование о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю от 01.11.1994 ККР-1100 № 707357, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Емельяновского района АО «Удачный» в части передачи в общую совместную собственность 84 га пешни.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, оспариваемое свидетельство не обладает признаками ненормативного акта, не носит распорядительный характер, не выражает какие либо юридически властные волеизъявления, является правоподтверждающим документом, и не может быть оспорено в порядке предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ

При указанных обстоятельствах требования к Администрации Емельяновского района Красноярского края (п. Емельяново) о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков площадью равной 142 га; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325,3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 156, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот