Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 21.05.2020 № 024/04/9.21-1895/2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка«,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 07.12.2018 № 24/593, от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 14.08.2020 № 45,

при ведении протоколапомощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю(далее – ответчик) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 21.05.2020 № 024/04/9.21-1895/2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновка«.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновка«, надлежащим образом уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явилось, представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

От третьего лица в материалы дела поступили ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А33-18922/2020, об объедении дел №А33-19511/2020 и №А33-18922/2020 в одно производство. Заявитель возражал против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу. Ответчик оставил вопрос о разрешении заявленного ходатайства на усмотрение суда. Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, определил в удовлетворении ходатайство о приостановлении производства по делу отказать, поскольку отсутствуют основания приостановления производства по делу, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обязанность приостановить производство по делу пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связана не с наличием другого дела в производстве суда, а с объективной невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу. Судом установлено, что требования, заявленные в рамках дела № А33-18922/2020, не влекут объективной невозможности рассмотрения настоящего спора и не создают препятствий для его разрешения. В удовлетворении ходатайства об объединении дел также отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Пояснил, что акт о выполнении технических условий не составляли, поскольку это нецелесообразно (ввиду невозможности проверить работоспособность оборудования, т.к. напряжение не подано); СНТ «Сосновка» технические условия выполнило, но ПАО «МРСК Сибири» свои объекты не построило; имеется задвоение акта о выполнении технических условий с актом о допуске прибора учета в эксплуатацию, в котором также фиксируется выполнение технических условий.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что допуск прибора учета в эксплуатацию не задваивает акт выполнения технических условий, в акте допуска прибора учета в эксплуатацию не фиксируется то, что СНТ «Сосновка» были выполнены технические условия согласно договору; акт о выполнении технический условий – это отдельный акт, составление которого предусмотрено пунктом 88 Правил № 861, сетевая организация обязана исполнять Правила № 861.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17.05.2019 года между СНТ «Сосновка» и ПАО «МРСК Сибири» был заключен договор №20.2400.3645.19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя КЛ-0,4 кВ до распределительного шита дачных домов, расположенной (которая будет располагаться) по адресу; Красноярский край, Емельяновскнй район, земельный массив ЗАО «Емельянове кое», контур пастбащ 159,167,168, примерно в 4100 м от ориентира по направлению на юго-восток от д. Мужичкино, кадастровый номер земельного участка 24:11:0210107:5928 (далее - Объект).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 17.11.2019. Максимальная присоединяемая мощность 45 кВт.

Согласно техническим условиям, ПАО «МРСК Сибири» осуществляет:

-проектирование и строительство ТП 10(6)/0,4 кВ;

-проектирование и строительство ЛЭП 10(6}кВ от РУ МкБ ПС №21 «Емельяново-2» до проектируемой ТП;

-проектирование и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ТП до границ земельного участка заявителя;

- установку линейного разъединителя перед проектируемой ТП; СНТ «Сосновка» осуществляет следующие мероприятия:

-проектирование и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ЛЭП 0,4 кВ до РУ 0,4 кВ;

-установку щита учета электроэнергии;

-выполнение ввода до шита учета кабелем СИП;

-установку перед прибором учета отключающего аппарата;

-организацию учета потребления электрической энергии;

-осуществить заземление.

21.08.2019 СНТ «Сосновка» обратилось в адрес ПАО «МРСК Сибири» (вх.№13/4239-вх-спн от 21.08.2019) с уведомлением о выполнении технических условий заявителем. Сотрудниками ПАО «МРСК Сибири» 27.08.2019 была проведена проверка выполнения технических условий, о чем свидетельствует акт допуска прибора учета от 27.08.2019 №Е-2-1507, в котором указано, что вводной автомат не соответствует заявленной мощности, заявителю предложено привести в соответствии с технической документацией электроустановку и вызвать представителя ПАО «МРСК Сибири».

30.08.2019 СНТ «Сосновка» в связи с устранением замечаний обратилось в адрес ПАО «МРСК Сибири» с соответствующим уведомлением (вх.№1.3/4412-вх-crm от 30.08.2019), в котором просило повторно осмотреть электроустановку заявителя.

В связи с невыходом на проверку СНТ «Сосновка» повторно обратилось в адрес ПАО «МРСК Сибири» с аналогичным уведомлением (вх.№1.3/4488-вх-crm от 05.09.2019).

Сотрудники ПАО «МРСК Сибири» 10.09.2019 вышли на проверку по указанному уведомлению, о чем свидетельствует составление акта допуска прибора учета в эксплуатацию № Е-4-1320.

После устранения замечаний СНТ «Сосновка» по выполнению технических условии ПАО «МРСК Сибири» должно было не позднее 04.09.2019 выйти на проверку, что не было осуществлено. Вместе с тем, согласно материалам дела акт о выполнении технических условий заявителем не составлен сетевой организацией до настоящего времени, материалы дела доказательств обратного не содержат.

В действиях ПАО «МРСК Сибири», выразившихся в уклонении от составлении акта о выполнении технических условий заявителем (пункт 88 Правил), антимонопольным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, в связи с чем, в том числе, постановлением №024/04/9.21-1895/2019 от 21.05.2020 ПАО «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела №024/04/9.21-1895/2019 установлено, что причиной совершения административного правонарушения явилось неверное применение сотрудниками и должностными лицами организации норм Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, при выполнении процедуры проведения проверки выполнения заявителем технических условий, а также составления по итогам проверки соответствующих документов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края в виде резолютивной части от 17.08.2020 по делу № А33-18922/2020 в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21.05.2020 № 024/04/9.21-1895/2019 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано.

21.05.2020 заместитель руководителя Красноярского УФАС России вынес заявителю представление № 024/04/9.21-1895/2019 об обязании законному представителю ПАО «МРСК Сибири» принять меры по соблюдению норм Правил при составлении и направлении по итогам проведения проверки выполнения заявителем технических условий соответствующих документов в отношении Объекта.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку в данном случае заявитель оспаривал законность представления отдельно от постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно рассмотрел его требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа статьи 23.48, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В данном случае оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП.

В соответствии со статьями 23.49, 29.13 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, представление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе, выразившееся в нарушении установленных сроков технологического присоединения. Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Пунктом 1 приказа ФСТ России от 28.05.2008 № 179-э (под регистрационным № 24.1.58) заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Оспариваемое представление вынесено на основании постановления №024/04/9.21-1895/2019 от 21.05.2020.

Как следует из материалов дела, в действиях ПАО «МРСК Сибири», выразившихся в уклонении от составлении акта о выполнении технических условий заявителем (пункт 88 Правил), антимонопольным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, в связи с чем, в том числе, постановлением №024/04/9.21-1895/2019 от 21.05.2020 ПАО «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Статьей 2 Закона об электроэнергетике определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения) (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения с заявлением в адрес общества).

Данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Существенные условия договора о технологическом присоединении установлены в пункте 16 Правил технологического присоединения и включают в себя, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в Технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора)и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также составление акта допуска прибора учета к эксплуатации; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 года между СНТ «Сосновка» и ПАО «МРСК Сибири» был заключен договор №20.2400.3645.19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя КЛ-0,4 кВ до распределительного шита дачных домов, расположенной (которая будет располагаться) по адресу; Красноярский край, Емельяновскнй район, земельный массив ЗАО «Емельянове кое», контур пастбащ 159,167,168, примерно в 4100 м от ориентира по направлению на юго-восток от д. Мужичкино, кадастровый номер земельного участка 24:11:0210107:5928 (далее - Объект).

Согласно техническим условиям, ПАО «МРСК Сибири» осуществляет:

-проектирование и строительство ТП 10(6)/0,4 кВ;

-проектирование и строительство ЛЭП 10(6}кВ от РУ МкБ ПС №21 «Емельяново-2» до проектируемой ТП;

-проектирование и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ТП до границ земельного участка заявителя;

-проектирование и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ЛЭП 0,4 кВ до РУ 0,4 кВ;

-установку щита учета электроэнергии;

-выполнение ввода до шита учета кабелем СИП;

-установку перед прибором учета отключающего аппарата;

-организацию учета потребления электрической энергии;

-осуществить заземление.

Согласно пункту 73 Правил технологического присоединения, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

В восстанавливаемых технических условиях заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Включение других требований в технические условия не допускается.

В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 80 Правил технологического присоединения, проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.

В соответствии с пунктом 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пункту 89 Правил технологического присоединения при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом «б» пункта 85 настоящих Правил технологического присоединения, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Пункт 88 Правил технологического присоединения предусматривает, что по результатам мероприятий но проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15.

Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанною сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий.

Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.

Из вышеизложенного следует, что после устранения замечаний СНТ «Сосновка» по выполнению технических условии ПАО «МРСК Сибири» должно было не позднее 04.09.2019 выйти на проверку, что не было осуществлено.

Доказательств выполнения данного требования заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» нарушило пункт 88 Правил технологического присоединения.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.06.2020 по делу №А33-8828/2020 суд обязал публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в течение в течение 3 дней после вступления в законную силу решения суда осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств Садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка» КЛ-0.4 кВ до распределительного щита дачных домов, расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, земельный массив ЗАО «Емельяновское», контур пастбищ 159, 167, 168, примерно в 4100 м от ориентира по направлению на юго-восток от д. Мужичкино, кадастровый номер земельного участка 24:11:0210107:5928, согласно договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.3645.19 от 17.05.2019 и Технических условий № 8000382310, являющихся Приложением № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.3645.19 от 17.05.2019, а именно:

- проверить выполнение технических условий со стороны Садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка» (пункт 10.1.2 Технических условий № 8000382310);

- осуществить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка» (пункт 10.1.2 Технических условий № 8000382310);

- осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств Садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновка» к электрическим сетям (абз. 3 пункта 6 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.3645.19 от 17.05.2019);

- осуществить фактический прием (подачу) напряжения и мощности (абз. 3 пункта 6 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.3645.19 от 17.05.2019)

- направить Садоводческому некоммерческому товариществу «Сосновка» Акт об осуществлении технологического присоединения (абз. 3 пункта 6 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.3645.19 от 17.05.2019).

Доказательств исполнение решения суда в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о невыполнении СНТ «Сосновка» своих обязательств по договору отклоняются судом, поскольку неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой стороны право не исполнять свои обязательства. Сетевая организация независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств при заключенном договоре должна выполнить мероприятия, указанные в подпункте в пункта 7 Правил №861 в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения.

Мероприятия, опосредующие возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые должны выполнить стороны по договору, функционально и технологически не связаны друг с другом и выполняются заявителем в пределах своего участка, а сетевой организацией - до его границ.

Общество к установленному Правилами № 861 сроку не выполнило требований пункта 88 Правил технологического присоединения.

Довод заявителя об отсутствии обязанности исполнения требований пункта 88 Правил технологического присоединения отклоняется судом, как основанный на неверном толковании заявителем действующего законодательства.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований пункта 88 Правил технологического присоединения.

Представление № 024/04/9.21-1895/2019 от 21.05.2020 об обязании законного представителю ПАО «МРСК Сибири» принять меры по соблюдению норм Правил при составлении и направлении по итогам проведения проверки выполнения заявителем технических условий соответствующих документов в отношении Объекта является законным и обоснованным.

Оспариваемое представление соответствует требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление содержит указание на выявленное нарушение, причины и условия, способствовавшие его совершению.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

Доводы общества о том, что в оспариваемом представлении отсутствует указание на конкретные причины и условия, предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ, является несостоятельными, поскольку Причины правонарушений - это факторы, обусловливающие совершение правонарушений. Условия правонарушений - это факты, которые непосредственно правонарушений не вызывают, но способствуют их совершению. В свою очередь, причиной и условием совершения спорного правонарушения явилась ненадлежащая организация работы общества.

В тексте оспариваемого представления указано, что общество не осуществило всех необходимых действий для исполнения в установленный срок своих обязанностей по договору, что привело к нарушению прав СНТ и способствовало совершению административного правонарушения.

В связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу направлено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно - принять меры по соблюдению норм Правил при составлении и направлении по итогам проведения проверки выполнения заявителем технических условий соответствующих документов в отношении Объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине остаются на заявителе.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова