Гражданский кодекс часть 1

прокурор г. Норильска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГерРус» (далее – ООО «ГерРус») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.01.2010 возбуждено производство по делу.

Прокурор требования поддержал согласно заявлению.

Ответчик, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил. Из представленной прокуратурой копии определения арбитражного суда о назначении дела к судебному разбирательству от 13.01.2010 следует, что определение получено 25.01.2010 главным бухгалтером ООО «ГерРус» Л.А. Березкиной, в тот же день передано генеральному директору.

Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой г. Норильска 24.12.2009 в отношении ООО «ГерРус» проведена проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, норм, иных нормативных документов и проектной документации, на принадлежащем ему на праве собственности объекте незавершенного строительства «Торговый центр» по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Первопроходцев, в районе д. № 6.

В ходе проверки установлено, что объект незавершенного строительства площадью застройки 567,1 кв.м. приобретен ООО «ГерРус» согласно договору купли-продажи от 17.07.2007 у ООО «РЭР». Право собственности зарегистрировано 09.08.2007 за № 24-24-38/019/2007-993.

В соответствии с постановлением администрации г. Норильска от 02.09.2008 № 1564 право аренды на земельный участок ООО «РЭР» с 09.08.2007 прекращено и названный земельный участок в соответствии с договором аренды от 13.10.2008 №Т-468 передан в аренду ООО «ГерРос» (на основании решения учредителя общества от 31.08.2009 № 2 название общества «ГерРос» переименовано на «ГерРус») сроком до 13.10.2011 с целью использования под объект незавершенного строительства «Торговый центр».

Работы по строительству объекта «Торговый центр» начаты ООО «РЭР» в 2003 году в соответствии с проектной документацией № 072003038-АС на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 15.09.2003 № 516. Срок проведения строительных работ определен в разрешении до 15.09.2005. Срок действия разрешения на строительство ООО «РЭР» и ООО «ГерРос» (ООО «ГерРус») не продлевался.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что на указанном объекте ведутся строительные работы без разрешения на строительство.

Факт осуществления ООО «ГерРус» строительства объекта при отсутствии разрешения на строительство, является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заместителем прокурора г. Норильска 24.12.2009 в отношении ООО «ГерРус» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения градостроительного законодательства при строительстве объекта «Торговый центр», расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Первопроходцев, в районе д. № 6.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для наложения на ответчика санкций, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя по возбуждению производства по делам о привлечении к административной ответственности основаны на пункте 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении и статье 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2009 составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (законного представителя юридического лица) генерального директора ООО «ГерРус» А.А. Калоян.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия по осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство объекта, которое ведется ООО «ГерРус» является обязательным.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела (акт проверки службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.09.2009, письмо администрации г. Норильска от 11.12.2009 № 190-1530, договор купли продажи от 17.07.2007, договор аренды земельного участка от 13.10.2008, выписка из технического паспорта объекта незавершенного строительства от 20.03.2006) подтверждается факт осуществления ООО «ГерРус» строительства объекта «Торговый центр», расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Первопроходцев, в районе д. № 6, при отсутствии разрешения на строительство указанного объекта.

Из объяснения от 24.12.2009 генерального директора ООО «ГерРус» А.А. Калоян следует, что ООО «ГерРус» разрешение на строительство объекта «Торговый центр» в органах местного самоуправления не получал. Учитывая, что обществом был приобретен объект незавершенного строительства, думал, что разрешение на строительство не обязательно.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Административное правонарушение, вменяемое обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности.

На основании части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт ведения обществом строительных работ без соответствующего разрешения выявлен прокуратурой 24.12.2009, т.е. срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент судебного разбирательства не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования прокурора города Норильска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГерРус», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072457004157, расположенное по адресу: г. Норильск, Михайличенко проезд, 1, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГерРус» в доход бюджета штраф в размере 500 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН/КПП 2466029055/246601001;

расчетный счет 40101810600000010001,

УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края),

наименование банка ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск,

БИК 040407001,

ОКАТО 04401000000,

КБК 415 1 16 900040 04 0000 140.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Судья

Е.А. Иванова