Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала - Красноярская железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2012 № 602-12-пст,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бурой В.В. на основании доверенности от 28.06.2012;

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности № СПР/Ю-0325 от 21.11.2012

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.В. Базуевой

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (в лице филиала - Красноярская железная) дорога обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2012 № 602-12-пст

Определением от 26.12.2012 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства, определением от 25.02.2013 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ОАО «РЖД» заключен договор аренды лесного участка от 10.11.2008 № 212-з, согласно которому Агентство лесной отрасли передало обществу «РЖД» лесной участок общей площадью 13800 га, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, КГКУ «Невонское лесничество», в т.ч. квартал 269, выдел 1, лесосека № 1 Ирбинского участкового лесничества КГКУ «Невонское лесничество».

Обществом «РЖД» 02.12.2010 в Агентство лесной отрасли подана лесная декларация, согласно которой заготовка древесины производилась в период с 14.12.2010 по 13.12.2011. Декларация подана от имени общества «РЖД» заместителем начальника Красноярской дистанции гражданских сооружений.

По окончании срока действия декларации 08.08.2012 мастером леса Ирбинского участкового лесничества КГКУ «Невонское лесничество» ФИО2 произведен осмотр лесосеки, расположенной в квартале 269, выделе 1, лесосеке № 1. Осмотр произведен в отсутствие представителя общества «РЖД», уведомленного о времени и месте осмотра мест рубок извещением от 05.06.2012 № 334, направленным в дистанцию гражданских сооружений общества «РЖД» по адресу: <...>, и полученным, согласно почтовому уведомлению, 19.06.2012.

В ходе натурного осмотра лесосеки выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно, оставление на лесосеке не вывезенной в установленный срок древесины в количестве 5 куб.м, что подтверждается сообщением о нарушении требований лесного законодательства от 08.08.2012, актом осмотра мест рубок от 08.08.2012, схемой отображения выявленных нарушений, листком учета лесонарушений.

Определением от 24.10.2012 № 87-10 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, кроме того, вынесено определение № 363 об истребовании у общества «РЖД» сведений (документов о правовом статусе общества, филиала общества - Красноярской железной дороги, решения о назначении руководителя общества и договора аренды лесного участка).

Протоколом от 22.11.2012 № 86-11-прт действия общества «РЖД» квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Россельхоза от 01.08.2011 № 337.

Постановлением от 11.12.2012 № 602-12-пст общество «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и нарушающим его права и интересы, общество «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статей 23.24.1, 28.3 Кодекса, пункта 1.1 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 N 19-п, Перечнем должностных лиц службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным приказом Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.05.2011 № спр/ю-0016-ос, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 22.11.2012 № 86-11-прт составлен государственным инспектором отдела государственного лесного контроля и надзора Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ФИО3, а дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ФИО4 в пределах предоставленных им полномочий.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что:

- заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины;

- граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков;

- Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является нарушение лесопользователями установленных законодательством требований к заготовке древесины.

Административным органом вменяется в вину обществу «РЖД» нарушение подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Россельхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины № 337), выразившееся в невывозе в установленный срок древесины в количестве 5 куб.м.

Согласно подпункту «з» пункта 13 Правил заготовки древесины № 337 при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Пунктом 12 Правил заготовки древесины № 337 установлено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Указанный Приказ Россельхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» опубликован 20.01.2012 и вступил в действие 31.01.2012.

Как следует из лесной декларации, обществом «РЖД» задекларирован период заготовки древесины с 14.12.2010 по 13.12.2011. Доказательств увеличения сроков рубки административным органом не представлено.

Согласно статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В период осуществления декларируемой деятельности Правила заготовки древесины № 337, нарушение которых вменяет заявителю административный орган, не были опубликованы и не вступили в действие. В указанный период подлежали применению Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом МПР Российской Федерации от 16.07.2007 № 184 (далее - Правила заготовки древесины № 184).

Согласно пункту 7 Правил заготовки древесины № 184 рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Таким образом, Правила заготовки древесины № 337 и Правила заготовки древесины № 184 устанавливают разный порядок исчисления сроков осуществления рубки, хранения и вывоза древесины с лесосеки.

Лесная декларация подана обществом «РЖД» 02.12.2010, что подтверждается сопроводительным письмом общества «РЖД» от 29.11.2010 № 1686 и входящей отметкой Агентства лесной отрасли Красноярского края № 20/л-8927.

Таким образом, на основании лесной декларации от 02.12.2010 рубка, хранение и вывоз древесины с лесосеки должны были быть осуществлены обществом «РЖД» в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, т.е. до 02.12.2011 года.

На основании изложенного, учитывая, что на момент окончания срока осуществления декларируемой деятельности (02.12.2011) Правила заготовки древесины № 337 не были опубликованы и не вступили в действие, они не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем заявителю незаконно вменяется нарушение подпункта «з» пункта 13 указанных Правил.

Ссылка ответчика в части обоснования законности применения Правил заготовки древесины № 337 на момент освидетельствования лесосеки и обнаружения правонарушения (08.08.2012) отклоняется судом, поскольку правонарушение, связанное с невывозом в установленный срок древесины, является оконченным в момент наступления срока, в который должно быть совершено действие (вывезена древесина).

Как указал Пленум ВАС РФ в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная позиция изложена в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указавшем, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как Правилами заготовки древесины № 184, так и Правилами заготовки древесины № 337 установлены сроки исполнения лесопользователями обязанностей по рубке, хранению и вывозу древесины к установленному сроку - в течение 12 месяцев с момента подачи декларации (Правила № 184) и в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (Правила № 337).

Продолжительность срока, установленная для исполнения лесопользователем перечисленных обязанностей, установление периода, в течение которого должны быть совершены действия, в том числе по вывозу древесины, четко и однозначно определены в перечисленных нормативных актах.

Таким образом, в случае невывоза лесопользователем заготовленной древесины к моменту истечения указанных сроков правонарушение является оконченным.

При этом не имеет правового значения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, когда в дальнейшем возложенная на лесопользователя обязанность была им фактически исполнена, т.е. устранены последствия его неправомерного деяния.

Таким образом, правонарушение в виде невывоза древесины совершено обществом «РЖД» 03.12.2011.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение, являющееся нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, составляет один год.

Вместе с тем годичный срок давности для привлечения к ответственности начал течь со дня, следующего за днем совершения правонарушения (03.12.2011) и на момент вынесения оспариваемого постановления (11.12.2012) истек.

Истечение срока давности исключает привлечение к административной ответственности.

Кроме того, заявитель ссылается на неуведомление общества «РЖД» о проведении освидетельствования места рубки и составление акта осмотра мест рубок (места заготовки древесины) от 08.08.2012 в одностороннем порядке мастером леса ФИО2

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка от 10.11.2008 № 212-з был заключен от имени общества «РЖД» начальником Красноярской железной дороги ФИО5, действующим на основании доверенности. Красноярская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» находится по адресу: <...>.

Извещение от 05.06.2012 № 334 о проведении проверки по лесной декларации направлено в Красноярскую дистанцию гражданских сооружений по адресу: <...>.

Административным органом не представлено доказательств уведомления общества по месту нахождения юридического лица (г. Москва), либо филиала, которым был заключен договор аренды (<...>).

Представленная в материалы дела доверенность на главного инженера Красноярской дистанции гражданских сооружений ФИО6, согласно которой указанное лицо уполномочено представлять интересы ОАО «РЖД» в государственных органах и управлениях по вопросам лесопользования, выдана 03.08.2012, т.е. после направления в адрес Красноярской дистанции гражданских сооружений извещения о проведении осмотра мест рубок.

При этом суд считает несостоятельным довод заявителя о нарушении при проведении осмотра мест рубок требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку согласно статье 1 указанный Федеральный закон подлежит применению при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем проверка мест рубок проводилась в рамках договорных отношений между обществом «РЖД» и Агентством лесной отрасли по аренде лесного участка, на основании которого стороны должны руководствоваться в своей деятельности Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации в свою очередь предусматривает, что граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, должны руководствоваться Правилами заготовки древесины.

Пунктами 63-65 Правил заготовки древесины № 337 предусмотрен порядок проведения осмотра, согласно которому после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок).

Осмотр мест рубок лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

О дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Договором аренды лесного участка или договором купли-продажи лесных насаждений могут быть предусмотрены иные формы извещения.

По результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.

При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины.

Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края в соответствии с Положением об Агентстве 02.06.2008 приказом № 777 утвержден Порядок составления сотрудниками краевых государственных учреждений, подведомственных агентству лесной отрасли администрации края сообщений о выявлении ими нарушениях требований лесного законодательства, которым также урегулирован порядок осмотра лесосек.

Таким образом, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежит применению в указанных правоотношениях.

Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности, общество «РЖД» привлечено к ответственности за нарушение требований нормативного правового акта, не действовавшего во время совершения административного правонарушения, заявитель не был надлежащим образом уведомлен о проведении осмотра лесосеки, акт осмотра составлен в одностороннем порядке, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Открытого акционерного общества Российские железные дороги» в лице филиала - Красноярская железная дорога от 21.12.2012 № 13-5469/19юр, признать незаконным и отменить полностью постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 11.12.2012 № 602-12-пст по делу об административном правонарушении, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.А. Ражков