Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск(ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.03.2019,

от ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности от 03.10.2019 №01-50/62 (до перерыва),

при ведении протокола секретаремсудебного заседания Шинкоренко М.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск(далее - ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении № 03/19 от 11.06.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.07.2019 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

От заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 45,0 кв.м. кадастровый номер 24:58:0000000:24779 в нежилое помещение, возложив на администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность по принятию решения о переводе указанного жилого помещения в нежилое. Судом удовлетворено заявление об уточнении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу № А33-22040/2019 объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 16.12.2019 года.

После перерыва ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель требования поддержал, считает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик считает, что оспариваемое решение законно и обоснованно, основания для перевода жилого помещения в нежилое отсутствовали. Ответчик указывает, что заявление о переводе жилого помещения в нежилое не подписано вторым сособственником. Ответчик считает, что протокол общего собрания от 19.07.2013, подписанный более 6 лет назад, не может быть подтверждением волеизъявления всех собственников помещений в многоквартирном доме. Ответчик также указывает, что в соответствии с п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, техническая возможность оборудовать отдельный доступ в помещения отсутствует.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому третье лицо поддерживает заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 является собственником квартиры (1/2 доли в праве), площадью 45 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, кадастровый номер 24:58:0000000:25779, назначение: жилое (свидетельство о праве собственности 24 ЕК 735090 от 11.02.2013). Сособственником данной квартиры является ФИО2 (1/2 доли в праве, свидетельство о праве собственности 24 ЕК 735089 от 11.02.2013).

Согласно техническому паспорту от 01.07.1969 помещение №3, расположенное по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, находится на 1 этаже 5-ти этажного многоквартирного дома, построенного в 1961 году. Стены и наружная отделка дома – каркасно-панельные. В материалы дела представлен также кадастровый паспорт помещения от 06.09.2012.

19.03.2013 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №12 по ул. ФИО5 в г. Железногорске. Согласно протоколу общего собрания от 19.03.2013 принято решение предоставить ФИО2, собственнику помещения №3 в доме №12 по ул. ФИО5, право на проведение работ по обустройству указанного помещения дополнительной входной группой (входной дверью) в соответствии с утвержденной технической (проектной) документацией, а также обязать ФИО2 провести указанные работы в соответствии с действующими санитарными, техническими нормами и правилами. Также принято решение предоставить ФИО2 при проведении работ по обустройству указанного помещения дополнительной входной группой право на использование площадей общего имущества, в том числе подвального помещения для прокладки инженерных коммуникаций от помещения №3 до электрощитовой дома, с заключением соответствующего договора с управляющей организацией и расходованием полученных средств в интересах собственников помещений. Решено предоставить ФИО2 для организации крыльца входной группы право на использование земельного участка площадью 10 кв.м. с заключением соответствующего договора управляющей организацией.

В 2013 году ООО «Авис» разработана рабочая документация шифр 2013-59.00.1-АС архитектурно-строительные решения в отношении реконструкции помещения №3 в доме №12 по ул. ФИО5, под магазин непродовольственных товаров.

26.05.2017 ООО «Ардис-Инжиниринг» вынесено заключение по результатам рассмотрения рабочей документации шифр 2013-59.00.1-АС. Согласно заключению выявлены следующие замечания:

1. На листе 11, косоур (поз.1), выполненный из швеллера 10П по ГОСТ 8240-97 недостаточна зыбкость, заменить на швеллер 12П, или добавить опору в середине пролета.

2. Лист 11, сечение 2-2 анкерный болт диаметром 8, заложенный в проекте, не достаточен по надежности конструкции и должен быть заменен на анкерный болт диаметром 10 со всеми нормативными требованиями.

3. Лист 11. В спецификации поз. 6, указана не верно, на схеме изображен уголок, а в спецификации обозначена полоса.

4. Конструкции козырьков рекомендуем запроектировать стационарной с учетом веса снегового покрова. Конструкции, представленные на листе 12 не обеспечивает надежность и безопасность эксплуатации.

5. Увеличение проема по высоте в наружной стене для установки двери требует усиления в виде обрамления проема в соответствии с прилагаемым проектом, выполненным на одном листе.

ООО «Ардис-Инжиниринг» сделан вывод, что при условии внесения изменений и дополнений в рабочую документацию к соответствии с п. 1-5 настоящего заключения обеспечивается надежность и безопасность при строительстве и эксплуатации входной группы (крыльца и козырька) проектируемого объекта.

04.04.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к главе администрации ЗАТО Железногорск с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, в нежилое для размещениямагазина непродовольственных товаров. Заявление подано с согласия сособственника помещения №3 ФИО2, поддерживающего данное заявление, согласно подписи в заявлении.

10.06.2019 постановлением администрации ЗАТО Железногорск №1204 утвержден протокол комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск от 31.05.2019. Согласно выписке из протокола от 31.05.2019 принято решение отказать ФИО1 в изменении функционального назначения жилого помещения по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...> (КРК №489 от 04.04.2019), расположенного на первом этаже пятиэтажного многоквартирного дома путем перевода его в нежилое для размещения магазина непродовольственных товаров на основании:

подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя);

подпункта 3 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 условий перевода помещения: «...Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению...»).

14.06.2019 заявителю направлено уведомление №936-ОП об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на основании решения комиссии.

Не согласившись с решением комиссии, заявитель просит суд признать незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 45,0 кв.м. кадастровый номер 24:58:0000000:24779 в нежилое помещение, возложив на администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность по принятию решения о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является законность отказа ответчика в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Руководствуясь подпунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края", утв. Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 N 16-95Р, Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.08.2012 N 1366 "Об утверждении административного регламента Администрации ЗАТО г. Железногорск по предоставлению муниципальной услуги "Прием документов, выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 07.02.2019 N 324 "О комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое помещение вынесен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности оснований для отказа в переводе спорного жилого помещения в нежилое.

Пунктами 1 и 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей в спорный период, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу части 2.1 заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Согласно части 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, отказ ФИО1 в изменении функционального назначения жилого помещения по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, расположенного на первом этаже пятиэтажного многоквартирного дома путем перевода его в нежилое для размещения магазина непродовольственных товаров вынесен на основании:

В силу пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Какие именно документы, изложенные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют в оспариваемом решении не уточняется.

Как следует из отзыва ответчика, заявление о переводе жилого помещения в нежилое не подписано вторым сособственником.

Пункт 1 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник представляет заявление о переводе помещения.

Из представленного в материалы дела заявления от 04.04.2019 о переводе жилого помещения в нежилое следует, оно подано заявителем с согласия сособственника помещения №3 ФИО2. Данный факт подтверждается подписью ФИО2 в заявлении.

Согласно отзыву ФИО2 на заявление, данное лицо в настоящее время также, как и при подаче заявления, настаивает на переводе жилого помещения в нежилое.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление о переводе жилого помещения в нежилое соответствует предъявляемым к нему требованиям действующего в спорный период законодательства.

Доказательства непредставления заявителем иных документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка может выражаться, помимо прочего, также и в переносе и устройстве дверных проемов переносе и разборке перегородок (абзац 3 пункта 17.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).

В части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке объекты (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Положениями части 2 статьи 40 ЖК РФ предусмотрено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Ответчик в отзыве указывает также, что протокол общего собрания от 19.07.2013, подписанный более 6 лет назад, не может быть подтверждением волеизъявления всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Заявителем при подаче заявления представлен протокол от 19.03.2013 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №12 по ул. ФИО5 в г. Железногорске.

Согласно протоколу общего собрания от 19.03.2013 принято решение предоставить ФИО2, собственнику помещения №3 в доме №12 по ул. ФИО5, право на проведение работ по обустройству указанного помещения дополнительной входной группой (входной дверью) в соответствии с утвержденной технической (проектной) документацией, а также обязать ФИО2 провести указанные работы в соответствии с действующими санитарными, техническими нормами и правилами. Также принято решение предоставить ФИО2 при проведении работ по обустройству указанного помещения дополнительной входной группой право на использование площадей общего имущества, в том числе подвального помещения для прокладки инженерных коммуникаций от помещения №3 до электрощитовой дома, с заключением соответствующего договора с управляющей организацией и расходованием полученных средств в интересах собственников помещений. Решено предоставить ФИО2 для организации крыльца входной группы право на использование земельного участка площадью 10 кв.м. с заключением соответствующего договора управляющей организацией.

Доказательств незаконности данного решения общего собрания от 19.03.2013 ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на устройство дополнительной входной группы и организацию крыльца входной группы было получено заявителем. Обязанность повторно получать такое согласие законодательством не предусмотрена.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Ответчик указывает, что в соответствии с п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, техническая возможность оборудовать отдельный доступ в помещения отсутствует.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).

Согласно абзацу шестому пункта 4.2.4.9 Правил N 170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Ответчик указывает, что согласно письму Железногорского отделения Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30.10.2019 №2439/786 в ответ на обращения ответчика, в техническом паспорте, составленном по состоянию на 1969г. на жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, материал наружных стен указан как «панельные». При технической паспортизации жилых и нежилых зданий в настоящее время используется Справочник «Перечень наименований материалов наружных стен", утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2011г. № ММВ-7-11/154 (далее - Справочник). Учитывая конструктивную составляющую здания по адресу: ул.ФИО5, д. 12 (в конструкции домов серии 1-335-1 присутствует каркас, состоящий из колонн и ригелей, с заполнением из железобетонных панелей), при изготовлении технических паспортов на жилые помещения для отображения материала наружных стен применяется позиция из Справочника - 1.7.2 Каркасно-панельные, классификационный код 061 001 007 002. Документ, подтверждающий номер строительной серии указанного многоквартирного дома, в архивном фонде отсутствует.

Согласно письму Красноярского филиала АО «Государственный специализированный проектный институт» от 07.10.2019 №049/К050/5922 в ответ на обращения ответчика, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, запроектирован и построен по типовому проекту серии 1-335-1 «5 этажный крупнопанельный жилой дом на 80 квартир». Конструктивное решение - неполный каркас, с продольными несущими панельными наружными стенами. Ряд колонн, для опирания ригелей плит перекрытия, расположен лишь по внутренней продольной оси. Ригели опираясь на колонны внутреннего ряда одним концом, другим концом опираются непосредственно на панель наружной стены. Дополнительно, для повышения жесткости, по центральной оси ригели развязаны ригелями другого направления. Элементами жесткости являются и внутренние железобетонные панели лестничных клеток. Материал стеновых наружных панелей (по проекту) - газозолобетон марки М-50, с объемным весом 900кг/м3. По краям панелей (с внутренней стороны) несущие железобетонные элементы из - Тяжелого бетона М-200.

Суд, исследовав данные письма, кадастровый и технический паспорт помещения, схему планировки территорий, а также иные представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком не доказан тот факт что дом по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, является крупнопанельным или крупноблочным зданием.

Кроме того, согласно техническому паспорту от 01.07.1969 помещение №3, расположенное по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, находится на 1 этаже 5-ти этажного многоквартирного дома, построенного в 1961 году. Стены и наружная отделка дома – каркасно-панельные.

Доказательств того, что правила абзаца шестого пункта 4.2.4.9 Правил N 170 распространяются на каркасно-панельные дома в материалы дела не предоставлено.

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом не доказан факт несоблюдения заявителем предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода жилого помещения в нежилое.

Довод административного органа о несоответствующим оформлении представленной заявителем документации также отклоняется судом, поскольку не является основанием в силу статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение .

При таких обстоятельствах, суд, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о недоказанности административным органом законности и обоснованности оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявление индивидуального предпринимателя о признании недействительным решения администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об отказе в переводе жилого помещения в нежилое подлежит удовлетворению.

В то же время, суд, изучив материалы дела в совокупности, пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о возложении на администрацию обязанности совершить действия по переводу жилого помещения в нежилое, в том числе, по причине отсутствия необходимых доказательств возможности выполнения проема в здании с учетом норм действующего градостроительного законодательства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Поскольку суд не вправе подменять собой административный орган, учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований и отсутствия достоверных сведений о характеристиках жилого дома, в котором расположено спорное помещение, суд приходит к выводу, что надлежащей восстановительной мерой в рамках настоящего дела будет являться возложение на администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. 489 от 04.04.2019 года с учетом требований действующего законодательства России и содержания настоящего судебного акта.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать недействительным решение администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об отказе ФИО1, оформленное пунктом 2.3 постановления администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.06.2019 года № 1204 «Об утверждении протоколов комиссии по вопросам перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории ЗАТО Железногорск».

Обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. 489 от 04.04.2019 года «Об изменении функционального назначения жилого помещения по адресу: <...>» с учетом требований действующего законодательства России и содержания настоящего судебного акта.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей, уплаченных чеком от 16.07.2019 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов