Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (ИНН 2461029990 , ОГРН 1152468050680, дата регистрации - 22.10.2015, место нахождения - 660006, г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 141, помещение 182)

к муниципальному учреждению "Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска" (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации - 18.11.2003, место нахождения - 663305, <...>, А)

о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.10.2021, ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.11.2021 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.А. Пашкевич,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Илир"(далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному учреждению "Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска" (далее – ответчик) о признании недействительным решения №280-2707 от 29.04.2021 об одностороннем расторжении договора №200669 на оказание охранных услуг.

Исковое заявление принято к производству суда определением от 15.09.2021.

Представители истца в судебном заседании 20.04.2022 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных заседаниях 20.04.2022 и 27.04.2022 объявлялись перерывы до 09 час 30 мин. 27 апреля 2022 года и до 10 час. 00 мин. 05 мая 2022 года соответственно, о чем вынесены протокольные определения. Информация о времени и месте проведения заседаний размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерывов судебные заседания проводились в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (извещение от 24.11.2020 № 0319300010120000669), проведенного оператором электронной площадки на основании решения аукционной комиссии (протокол проведения итого электронного аукциона от 09.12.2020 № 0319300010120000669) между муниципальным учреждением «Управлением общего и дошкольного образования Администрации города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Илир» (исполнителем) заключен муниципальный контракт № 200669 на оказание охранных услуг.

Согласно пункту 1.1 по контракту исполнитель обязуется оказать услуги по охране объекта и имущества заказчика (служебных помещений, персонала и посетителей) в срок, предусмотренный контрактом, согласно спецификации (приложение № 1 к контракту) и техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Срок оказания услуг с 11.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 договора определено, что с момента начала оказания услуг стороны подписывают акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной сторонами, а с момента окончания срока оказания данных услуг – акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение № 4 к контракту).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. По окончании отчетного периода (календарного месяца) в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять заказчику по форме, согласованной сторонами, акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 5 к настоящему контракту).

2.1.3. Предоставить заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить заказчику надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 . Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании (приложение №2 к настоящему контракту).

2.1.5. Незамедлительно предоставлять заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с заказчиком для работников, указанных в списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Пунктом 2.2.1 установлено, что заказчик обязан обеспечить исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно техническому заданию.

Цена контракта составляет 454 747,44 руб. (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае не урегулирования разногласий в ходе переговоров и в претензионном порядке, а также в случае неполучения ответа на претензию в течение срока, указанного в пункте 9.2 контракта, спор передается на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Согласно пункту 11.1 контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 – 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 11.5 контракта предусмотрено, что любая корреспонденция, которую одна сторона направляется другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным лицом с использование усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 2.1 технического задания исполнитель оказывает услуги в соответствии с контрактом, спецификацией (приложение № 1 к контракту) и настоящим техническим заданием в виде:

- организации и осуществления охраны от преступных посягательств на жизнь и здоровье находящихся в помещениях заказчика, персонала и посетителей;

- обеспечения охраны объекта и имущества, находящихся в собственности (оперативном управлении) заказчика;

- организации и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте в соответствии с правилами внутреннего распорядка Заказчика, в объеме времени, установленном приложением № 1 к контракту;

- обеспечения антитеррористической защищённости объектов,

- осуществления реагирования сотрудников охраны в случаях возникновения внештатных ситуаций;

- поддержания связи с правоохранительными органами в целях создания эффективной системы коллективной безопасности в интересах заказчика;

- использования кнопки тревожной сигнализации в целях обеспечения охранных мероприятий на объекте здании заказчика.

Пунктом 2.2.1 технического задания предусмотрено, что исполнитель перед началом оказания охранных услуг обязан в том числе:

- в установленном порядке и сроки уведомить органы внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг;

- разработать должностную инструкцию частного охранника и согласовать ее с Заказчиком, в соответствии с пунктом 2.1.6 контракта;

- провести обучение сотрудников охраны, предусмотренное пунктом 2.2.6 настоящего Технического задания;

- обеспечить наличие у сотрудников охраны, непосредственно выполняющих служебные обязанности по охране объекта: форменной одежды, позволяющей определять их принадлежность к охранной организации; удостоверения частного охранника установленного образца, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел;

- в письменном виде предоставить Заказчику сведения (информацию) о наличии дежурной части на территории муниципального образования город Норильск (с указанием адреса, места расположения), вооруженной группы быстрого реагирования, транспортных средств, пульта централизованного наблюдения, обеспечивающих оказание услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием.

Пунктом 2.3 технического задания установлено, что сотрудник исполнителя на объекте охраны обязан:

- находиться в форменной одежде, позволяющей определять принадлежность к охранной организации; иметь при себе удостоверение частного охранника установленного образца, личную карточку охранника, выданную органами внутренних дел и предъявлять их по первому требованию заказчика, в т.ч. до начала исполнения должностных обязанностей;

- неукоснительно руководствоваться должностной инструкцией частного охранника;

- соблюдать установленные на объекте правила техники безопасности, санитарии и пожарной безопасности;

- обеспечивать защиту объекта от противоправных посягательств;

- обеспечить защиту жизни и здоровья персонала и посетителей на объекте заказчика;

- при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах немедленно сообщать о случившемся в МЧС (пожарную охрану, аварийные службы), заказчику и принимать меры по усилению охраны имущества и обеспечению общественной безопасности, оказанию помощи пострадавшим;

- осуществлять периодический осмотр здания и прилегающей территории (перед началом и окончанием смены);

- быть готовым к действиям в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. террористического, техногенного и природного характера.

Согласно пункту 2.4.2 технического задания исполнитель в целях обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.4.1 технического задания

: - обеспечивает выведение (подключение) технических средств (кнопки тревожной сигнализации) на соответствующий пульт централизованного наблюдения или иными средствами связи;

- обязан иметь транспорт, дежурную часть и вооруженную группу быстрого реагирования на территории муниципального образования город Норильск, которая оперативно, в срок, указанный в п. 2.4.1 технического задания, прибывает на охраняемый объект при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно акту № 1 от 14.01.2021 заказчиком в период с 11.01.2021 по 14.01.2021 была проведена проверка выполнения качества услуг по охране объекта МУ «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска». В результате проведенной проверки выявлено:

- на объекте (посту) охраны отсутствует инструкция частного охранника, согласованная с заказчиком, отсутствует форменная одежда, позволяющая определить их принадлежность к охранной организации;

- исполнитель не предоставил список сотрудников, привлекаемых для обеспечения охраны объекта и лиц, представляющих интересы исполнителя для решения организационных вопросов;

- исполнитель не предоставил заказчику в письменном виде сведения (информацию) о наличии собственных технических средств (кнопки тревожной сигнализации), иных средств связи, дежурной части на территории муниципального образования город Норильск (с указанием адреса, места расположения), вооруженной группы быстрого реагирования, транспортных средств, пульта централизованного наблюдения;

- не представлен перечень документов, которые исполнитель обязан предоставить заказчику в соответствии с пунктом 2.1.4 контракта: удостоверение частного охранника; карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

21.01.2021 составлен акт № 2 о проведении проверки выполнения качества услуг. В результате произведенной проверки выявлено:

- исполнитель не предоставил список сотрудников, привлекаемых для обеспечения охраны объекта и лице, представляющих интересы исполнителя для решения организационных вопросов;

В акте также отмечено, что в связи с постоянно меняющимися сотрудниками, охранная деятельность осуществляется некачественно.

09 марта 2021 года проведена проверка выполнения качества услуг по охране объекта, о чем составлен акт № 3.

В результате произведенной проверки выявлено:

Претензией от 18 марта 2021 № 280-1606 заказчик указал исполнителю на нарушение условий контракта. В претензии также указано, что обнаруженные нарушения удостоверены актами о проверках выполнения качества услуг по охране объекта Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска от 14.01.2021 № 1, от 21.01.2021 № 2, от 09.03.2021 № 3.

14.01.2021, 21.01.2021, 09.03.2021 комиссия в количестве четырех человек под председательством заместителя начальника Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска по дошкольному образованию и кадровым вопросам ФИО3 установила, что условия контракта нарушены, не осуществляется качественно исполнение охранных мероприятий, а именно:

- в течение трех рабочих дней не представлен перечень документов, которые исполнитель обязан предоставить заказчику в соответствии с пунктом 2.1.4 контракта;

- 09.03.2021 с 09.00 до 11.00 охранник на объекте отсутствовал.

Исполнителю выставлен штраф в размере 22 737,35 руб. К претензии приложены акты. Претензия направлена в адрес исполнителя 02.04.2021, по адресу: <...>.

Доставку претензии осуществить не удалось, поскольку по указанному адресу службой по доставки корреспонденции не удалось найти данную организацию (исполнителя).

07.04.2021 составлен акт № 4 о проведении проверки качества услуг по охране объекта МУ «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска». В результате проведенной проверки выявлено:

- 07.04.2021 с 09.00 до 13.10, а также с 14.50 до 16.00 на объекте (посту) отсутствовал охранник;

- не представлен перечень документов, которые исполнитель обязан предоставить заказчику в соответствии с пунктом 2.14 контракта;

- карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

09.04.2021 заказчик направил в адрес исполнителя претензию № 280-2196, указав на наличие нарушений условий муниципального контракта, предложил уплатить штраф в размере 9094,94 руб. Также в претензии зафиксировано, что 07.04.2021 с 09.00 по 13.10, а также с 14.50 по 16.00 на объекте отсутствовал охранник. Приложены акты, в которых установлены нарушения условий контракта (№ 1 от 14.01.2021, № 2 от 21.01.2021, № 3 от 09.03.2021, № 4 от 07.04.2021). Претензия и акты направлены исполнителю почтовой связью 12.04.2021, о чем свидетельствует почтовая квитанция и опись вложения в ценное письмо. Претензия не получена адресатом, возвращена за истечением срока хранения.

13.04.2021 составлен акт № 5, согласно которому выявлены нарушения оказания услуг на объекте заказчика, 14.04.2021 составлен акт № 6, 19.04.2021 - акт № 7.

30 марта 2021 года исполнителем принято решение об одностороннем расторжении договора № 200669 от 21.12.2020. В качестве основания расторжения контракта исполнителем указано, что, несмотря на оказание охранных услуг на протяжении трех месяцев, заказчиком не были предоставлены исполнителю копии заверенных документов, подтверждающие права владения или пользования муниципальным имуществом, подлежащим охране. Должностная инструкция в силу правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 26.06.2018) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» направляется в уполномоченный орган не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг, разрабатывается индивидуально и применительно к конкретному объекту охраны. При разработке должностной инструкции должны быть учтены положения об объектовом и пропускном режиме на объекте охраны, разработанные и утвержденные заказчиком охранных услуг. При этом, заказчиком не предоставлены исполнителю копии положений об объектовом и пропускном режимах на объекте охраны. По указанной причине исполнитель до настоящего времени вынужден оказывать охранные услуги без согласованной должностной инструкции охранника на объекте охраны. Отмечено, что заказчиком был нарушен пункт 2.2.1 контракта, в соответствии с которым заказчик обязан обеспечить исполнителя информацией, необходимой для выполнения обязательств, предусмотренных договором, без которой не может быть разработана и согласована должностная инструкция охранника на объекте охраны. Решение направлено в адрес заказчика 31.03.2021, получено заказчиком 12.04.2021, согласно отметке на решении. При этом, согласно сведениям с сайта почты России письмо получено адресатом – 08.04.2021.

21.04.2021 заказчик подготовил ответ на решение о расторжении контракта. Заказчиком отмечено, что исполнитель нарушил положения Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и условия контракта. В частности, актами заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту зафиксировано отсутствие охраны на охраняемом объекте, нарушение времени оказания услуг исполнителем, а также оказание услуг без удостоверения охранника. Письмо направлено в адрес исполнителя 21.04.2021, что подтверждается почтовой квитанцией, возвращено за истечением срока хранения.

28.04.2021 за исх. № 373 исполнитель направил в адрес заказчика уведомление о прекращении оказания охранных услуг с приложением акта о снятии охраны, подписанного исполнителем в одностороннем порядке.

29 апреля 2021 года заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта от 21.12.2020 № 200669 № реестровой записи 3245705470720000028. В качестве обоснования расторжения контракта заказчик указал на неоднократные нарушения исполнителем условий контракта, оказание услуг охраны сотрудниками исполнителя (охранников) без обязательного удостоверения охранника, без личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел, без форменной одежды, позволяющей определить их принадлежность к охранной организации исполнителя: оказание услуг охраны лицами, не являющимся работниками исполнителя; оказание услуг охраны в нарушение режима охраны объекта заказчика, предусмотренного приложением № 1 к контракту. Контракт считается расторгнутым по истечению 10 дней с даты надлежащего уведомления (получения) исполнителем решения. Решение направлено посредством почтовой связи 29.04.2021, что подтверждается почтовой квитанцией с описью вложения. Письмо адресатом не получено, выслано за истечением срока хранения.

Исполнителем выставлен счет № 52 от 30.04.2021 на сумму 40 354,77 руб. за оказание услуг по охране за апрель 2021 года. Сторонами подписан акт № 52 от 30.04.2021 на сумму 40 354,77 руб.

Считая, что контракт прекратил свое действие с 19.04.2021, то есть по истечению срока по решению об одностороннем отказе от контракта исполнителем, истец обратился в суд с иском о признании недействительной односторонней сделки заказчика в виде решения № 280-2707 от 29.04.2021 об одностороннем расторжении договора № 200669 на оказание охранных услуг.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав на наличие неоднократных нарушений условий контракта со стороны исполнителя, в связи с чем односторонний отказ от контракта со стороны исполнителя признается неправомерным, а решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как следует из содержания искового заявления, основанием для обращения с иском послужило принятие заказчиком 29.04.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое истец считал незаконным.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения контракта является сделкой, ведущей к расторжению контракта, и в силу самого факта его осуществления контракт считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона контракта, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с частью 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. С учетом изложенного, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является оспоримой сделкой.

Оспаривая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец сослался на незаконность принятого решения в связи непредставлением по запросу исполнителя документации, подтверждающей принадлежность объекта ответчику, а также не предоставлением положений об объектовом и пропускном режимах на объекте охраны в целях разработки должностных инструкций охранников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Таким образом, право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено как в пункте 11.4 контракта, так и в статье 782 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом указанных обстоятельств суд считает доводы истца о незаконности принятого заказчиком решения и его несоответствия условиям контракта необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из содержания оспариваемого решения от 29.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием для отказа послужили неоднократные нарушения исполнителем условий контракта, оказание услуг охраны сотрудниками исполнителя (охранников) без обязательного удостоверения охранника, без личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел, без форменной одежды, позволяющей определить их принадлежность к охранной организации исполнителя: оказание услуг охраны лицами, не являющимся работниками исполнителя; оказание услуг охраны в нарушение режима охраны объекта заказчика, предусмотренного приложением № 1 к контракту.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку принято заказчиком после получения уведомления об отказе от контракта со стороны исполнителя. При этом в качестве основания для расторжения контракта по инициативе исполнителя истец ссылается на нарушение заказчиком пункта 2.2.1 контракта, в соответствии с которым заказчик обязан обеспечить исполнителя информацией, необходимой для выполнения обязательств, предусмотренных договором, без которой не может быть разработана и согласована должностная инструкция охранника на объекте охраны.

По существу настоящий спор сводится к проверке правомерности отказа от исполнения контракта, как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика, с учетом хронологии их заявления.

Доводы истца о том, что он законно прекратил оказание услуг охраны в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по контракту, суд считает необоснованными. В настоящем деле истец полагал, что обязанности заказчика по согласованию должностной инстанции охранников, представлению правоустанавливающих документов на объект охраны являлись встречными обязанностями по отношению к обязанности исполнителя оказывать услуги надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В силу части 2 указанной статьи в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств, вне зависимости от того, предусмотрели ли стороны очередность исполнения своих обязанностей (пункт 1 статьи 328 ГК РФ). Например, по общему правилу в договоре купли-продажи обязанность продавца передать товар в собственность покупателя и обязанность последнего оплатить товар являются встречными по отношению друг к другу. Таким образом, не каждая обязанность, предусмотренная договором, является встречной. Исходя из указанных разъяснений, суд приходит к выводу, что обязанности заказчика по представлению документов на запрос исполнителя и согласованию должностной инструкции частного охранника встречными к обязанности исполнителя по оказанию охранных услуг не являются.

Более того, согласно доводам истца, изложенным в иске, истец фактически приступил к оказанию охранных услуг, на протяжении трех месяцев оказывал услуги, при отсутствии утвержденной должностной инструкции. Следовательно, отсутствие должностной инструкции не является обстоятельством, на основании которого исполнитель имеет право отказаться в одностороннем порядке от оказания охранных услуг по контракту. Кроме того, исполнитель не приостановил оказание охранных услуг.

Непредоставление запрашиваемых документов не свидетельствует о нарушении условий контракта со стороны заказчика и не является препятствием, которое не позволяло бы исполнителю не оказывать охранные услуги. Из содержания контракта не усматривается, что обязательство по оказанию услуг возникает у исполнителя после предоставления заказчиком соответствующих документов, в том числе необходимых исполнителю для согласования должностной инструкции частного охранника.

Обстоятельства, положенные в основу исковых требований и связанные с заключением охранной организацией контракта на оказание услуг (относительно условий соблюдения лицензионных требований и разработки должностной инструкции частного охранника), не имеют правового значения после заключения контракта. В данном случае конкурс проведен, контракт подписан, условия контракта содержат дату начала оказания услуг и исключают альтернативные трактовки.

Таким образом, исполнитель фактически отказался от исполнения контракта не обоснованно.

В силу части 8, 19, 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ суд исходит из того, что направление исполнителем заказчику уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта не означает прекращения правоотношений сторон по контракту. Для заявления одностороннего отказа исполнителю необходимо предоставить доказательства нарушения заказчиком условий контракта, чего в рассматриваемом случае обществом не сделано.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системерешение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленного в материалы дела решения от 29.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что последнее не было получено, возвращено адресатом за истечением срока хранения, 04.06.2021 истек срок хранения (Письмо направлено по адресу: 660006, <...>).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В силу пункта 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Уведомление считается полученным в день истечения срока хранения почтового отправления, поскольку в любой момент в течение этого срока ответчик мог получить адресованное ему письмо.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Таким образом, с 04.06.2021 подлежит исчислению десятидневный срок на представление возражений. Исполнителем возражений не заявлено.

С учетом указанных обстоятельств, истец считается надлежащим образом извещенным об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из содержания представленных в материалы дела претензий заказчика исполнителем неоднократно допускались нарушения исполнения контракта:

- в течение трех рабочих дней не представлен перечень документов, которые исполнитель обязан предоставить заказчику в соответствии с пунктом 2.1.4 контракта.

Кроме того, в актах указано, что 09.03.2021 с 09.00 до 11.00 на объекте охранник отсутствовал, 07.04.2021 с 09.00 до 13.10, а также с 14.50 до 16.00 на объекте (посту) вновь отсутствовал охранник.

При рассмотрении заявления не следует ограничиваться формальным подходом к вопросу оснований для расторжения контракта, не рассмотрев по существу фактические взаимоотношения между сторонами. При этом, надо оценивать порядок соблюдения условий расторжения контракта во взаимосвязи с фактическим поведением заказчика и исполнителя, а также принять во внимание социальную значимость предмета правоотношений по контракту и специфическую категорию потребителей услуг. Изложенный вывод суда соотносится с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в определениях от 25.01.2019 № 307-КГ18- 23437, от 13.04.2018 № 303-КГ18-3041, от 16.04.2018 № 303-КГ18-3039. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П также отражено, что не следует ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения своих функций необходимо выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, учитывая отсутствие нарушений со стороны заказчика процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение требования о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составляет 6 000 руб. и уплачена истцом при обращении в суд с иском платежным поручением № 403 от 25.08.2021. Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины суд относит на сторону истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации - 22.10.2015, место нахождения - 660006, <...>) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич