Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В. , рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Скрыпник Александра Сергеевича (ИНН 244802979692, ОГРН 321246800099041, г. Заозерный)

к Администрации Партизанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, с.Партизанское, Красноярский край)

о признании решения незаконным,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- министерства лесного хозяйства Красноярского края (660036, <...>)

в присутствии в предварительном судебном заседании:

заявителя: ИП ФИО1, личность удостоверена паспортом

от заявителя: ФИО2, представителя по устному ходатайству заявителя, личность удостоверена паспортом

от органа, чей акт оспаривается: ФИО3, представителя по доверенности от 13.11.2021, личность удостоверена паспортом, ФИО4, представителя по доверенности от 25.05.2021, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Партизанского района (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании решения №1179 от 09.09.201 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным;

В качестве восстановительной меры возложить обязанность на администрацию Партизанского района Красноярского края в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном столовании предоставления указанного в заявлении ИП ФИО1 земельного участка.

Определением от 21.09.2021заявление принято судом к своему производству, предварительное и судебное заседание назначены судом на 20.10.2021г.

Судом, на основании ст.221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в дело привлечено в качестве заинтересованного лица министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением от 20.10.2021 рассмотрение дела отложено судом на 01.12.2021 для представления дополнительных доказательств.

В предварительном судебном заседании от сторон по делу и заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Администрация Партизанского района требования заявителя на признала, представила возражения на заявления, в которых изложила следующие основания отклонения требований:

- Администрация с доводами, изложенными в заявлении не согласна в связи со следующим: 03.09.2021 ФИО1 обратился в администрацию Партизанского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:30:3500011 площадью 5858869 кв.м, категория земель: земли запаса для целей сельскохозяйственного производства (далее земельный участок, участок) и одновременно в указанном заявлении ходатайствовал о переводе земельного участка из одной категории в другую. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Вид права аренда. Цель сельскохозяйственное использование.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Заявителем в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, если учитывать, что ФИО1 просил предоставить земельный участок для сельскохозяйственного использования, то на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числе:

- земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Ни по одному из названных оснований ФИО1 не имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, так как согласно выписке из ЕГРИП от 02.09.2021 г. № ИЭ9965-21-156193101 ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не является крестьянским (фермерским) хозяйством.

Также если принимать во внимание, что Заявитель нуждается в земельном участке для сельскохозяйственного использования, то и земельный участок должен быть из земель сельскохозяйственного назначения. На основании ст. 77 ЗК РФ Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Испрашиваемый Заявителем земельный участок относится к землям запаса и не подлежит предоставлению в порядке, предусмотренном ст.39.18 ЗКРФ.

Администрация Партизанского района приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- земельный участок относится к землям запаса, в связи, с чем процедура предоставления в порядке ст.39.18 ЗК РФ противоречит действующему законодательству Российской Федерации;

- на испрашиваемом земельном участке произрастает лес, его залесенность составляет 100%, в связи, с чем в настоящее время администрация Партизанского района проводит процедуру по передаче указанного земельного участка в лесной фонд.

ИП ФИО1 не является субъектом агропромышленного комплекса края, данные сведения являются общедоступными и размещены на официальном краевом портале «Красноярский край», также согласно справке временно исполняющей обязанности начальника отдела сельского хозяйства администрации Партизанского района Заявитель не ведет сельскохозяйственную деятельность, не стоит в реестре АПК Красноярского края, не принимает участие в программах и других мероприятиях развития сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности Заявителя является «Лесозаготовка».

Заинтересованным лицом по делу – Министерством лесного хозяйства Красноярского каря предоставлен отзыв на заявление, в соответствии с которым, определена следующая позиция данного участника процесса:

- 1) В соответствии с п.1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пп.5.20(3) п.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Полномочия на представление Российской Федерации (Рослесхоза) в суде у министерства отсутствуют.

Согласно п.3.6 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Красноярского края (п.5 ч.1 ст.83 ЛК РФ, ч.1 ст.91 Ж РФ).

2) В соответствии с пп.5 п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению.

Пунктом 4 ст.6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ проектирование лесничеств, в том числе установление границ лесничеств, является полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Рослесхоза от 03.12.2018 №998 (далее - Устав), ФГБУ «Рослееинфорг» находится в ведении Рослесхоза. Согласно пункту 3.1. Устава основными целями и предметом деятельности ФГБУ «Рослееинфорг» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений.

Обеспечение установления границ лесничеств, в соответствии с Уставом, относится к одному из основных видов деятельности. Кроме того, ФГБУ «Рослееинфорг» осуществляет ведение картографо-геодезического фонда Рослесхоза.

Таким образом, ФГБУ «Рослееинфорг» владеет полной информацией о землях лесного фонда, содержащейся в геоинформационной системе, осуществляет работу по установлению границ лесничеств, обладает необходимыми инструментами для определения наличия пересечений с границами земель лесного фонда.

При работе по межведомственному взаимодействию при сопоставлении сведений государственного лесного реестра и ЕГРН Рослесхозом было дано поручение ФГБУ «Рослееинфорг» об оказании содействия министерству методологической и технической поддержки.

3) С учетом вышеизложенного, министерством на основании письма администрации Партизанского района Красноярского края от 08.10.2021 № 1329 сделан запрос в Филиал «Востсиблеспроект» ФГУП «Рослееинфорг» от 14.11.2021 № 86-012523 о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда.

Филиал «Востсиблеспроект» ФГУП «Рослееинфорг» письмом от 17.11.2021 № 03-70/2783 сообщил, что что при сопоставлении границ спорного земельного участка площадью 5858869 кв.м, установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Верхнеманское лесничество, Аргазинское участковое лесничество, квартал №26, 27.

Согласно документам, представленным Филиалом «Востсиблеспроект» ФГУП «Роелесинфорг» спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерацией в силу закона.

Министерство согласно п.6 ст,3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказало администрации Партизанского района в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5858869 кв.м. (письмо министерства от 25.11.2021 № 86-015079).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

03.09.2021 заявитель обратился с заявлением к Главе Партизанского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целях, и переводе земельного участка из одной категории в другую установив, вид разрешенного использования земельного участка. В качестве земельного участка заявитель указал, на факт отсутствия у него кадастрового номера, местоположение: установлено относительно ориентира в кадастровом квартале 24:30:5500911 в непосредственной близости от земельного участка 24:30:3500011:555, вид разрешенного использования земельного участка: отсутствует, категория земель: земли запаса, площадь: 5 858 869 кв.м.

Заявитель в своем заявление указал на отсутствие решения об утверждении проекта межевания территории, отсутствие постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровом учете.

Заявитель просит предоставить ему земельный участок в аренду без публичной процедуры в виде проведения торгов на основании статьи 39.18 ЗК РФ.

Цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование (код 1.1.-1.20 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

К заявлению были приложены: копия паспорта, схема расположения земельного участка (СРЗУ) с каталогом координат и схематичным изображением, дискCD-R, выписка ЕГРЮЛ.

Согласно представленной в дело Карты градостроительного зонирования Кожелакского сельсовета Партизанского района Красноярского края, испрашиваемый заявителем земельный участок отнесет к зоне земель запаса.

По результатам рассмотрения заявления врио начальника отдела сельского хозяйства администрации района на имя главы района была составлена записка о нецелесообразности предоставления земельного участка, в связи с тем, что заявитель не ведет сельскохозяйственную деятельность на территории района и не состоит в реестре АПК Красноярского края.

09.09.2021 Администрацией Партизанского района за №1179 было отказано заявителю в предоставлении земельного участка. В качестве оснований были указаны следующие обстоятельства:

- данный земельный участок не пригоден для ведения сельскохозяйственного производства, на данном земельном участке произрастает лес. Учитывая необходимость сохранения лесных насаждений на территории Партизанского района Красноярского края, а также непригодность данного земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности; считаем не целесообразным перевод земельного участка из категории земель запаса.

- на территории Партизанского района имеются свободные сформированные земельные участки для сельскохозяйственного производства, которые могут быть Вам предоставлены со следующими кадастровыми номерами: 24:30:3500007:725 общей площадью 347 800 м.2., 24:30:3500007:731 общей площадью 26200 кв.м., 24:30:3500012:808 общей площадью 18700 кв.м. и т.д.

Не согласившись с доводами решения об отказе в предоставлении земельного участка, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Партизанского района о признании решения №1179 от 09.09.201 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным. В качестве восстановительной меры возложить обязанность на администрацию Партизанского района Красноярского края в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном столовании предоставления указанного в заявлении ИП ФИО1 земельного участка.

Уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, администрация Партизанского района 07.10.2021 письмом №1329 направила в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края представленную заявителем схему расположения испрашиваемого заявителем земельного участка с целью ее согласования в порядке Федерального закона от 29.09.2017 №280-ФЗ.

Письмом от 14.10.2021 на имя Администрации Партизанского района Красноярского края Минлесхоз Красноярского края указал, что при сопоставлении границ образуемого земельного участка, установленных по предоставленным координатам, с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочно пересекает земли лесного фонда. Более точные сведения будут направлены администрации после подтверждения пересечения филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

14.10.2021 Минлесхоз Красноярского края направил соответствующий запрос по земельному участку в адрес ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

17.11.2021 письмом №03-70/2783 Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», направил в адрес Минлесхоза Красноярского края схему границ земельного участка площадью 5858869 кв.м, совмещенных с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Верхнеманского лесничества. Как указал Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» расположение земельного участка определялось с использованием предоставленных координат на основании материалов лесоустройства (Планшет Верхнеманского лесничества, Аргазинского участкового лесничества, масштаб 1:25000, год лесоустройства 2000; план лесонасаждений Верхнеманского лесничества, Партизанского сельского участкового лесничества, ОАО «Партизанское», масштаб 1:25000, год лесоустройства 1989), не являющихся обязательными нормативно-техническими документами.

Письмом от 25.11.2021 Минлесхоз Красноярского края отказало в согласовании схемы испрашиваемого заявителем земельного участка. Основанием является тот факт, что при сопоставлении границ земельного участка площадью 5858869 кв.м, установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Верхнеманское лесничество, Аргазинское участковое лесничество, квартал № 26, 27.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5858869 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается решение администрации Партизанского района Красноярского края 09.09.2021 №1179 об отказе в предоставлении земельного участка.

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения 14.09.2021. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания является решение администрации Партизанского района об отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.09.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в т.ч: иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Так, в силу ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ к муниципальной собственности относятся земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

В соответствии с положениями п.2 ст.3.3. вышеуказанного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела заявитель претендует на получение в аренду, без проведения процедуры публичных торгов земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет из состава земель запаса, а также просит изменить его категорию на земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.103 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. Так, в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. В отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон №172-ФЗ).

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель (статья 13 Закона N 172-ФЗ).

В соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пп.3) п.16.ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как указала Администрация Партизанского района Красноярского края в оспариваемом заявителем отказе – испрашиваемый земельный участок не пригоден для ведения сельскохозяйственного производства, на данном земельном участке произрастает лес. Учитывая необходимость сохранения лесных насаждений на территории Партизанского района Красноярского края, а также непригодность данного земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя было отказано.

Как установлено судом уже в ходе судебного разбирательства, на основании предоставленной информации (письмо от 17.11.2021 №03-70/2783) Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», а также отзыва Министерства лесного хозяйства Красноярского края по настоящему делу, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 5858869 кв.м, при совмещении с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Верхнеманское лесничество, Аргазинское участковое лесничество, квартал № 26, 27.

Таким образом, предоставленная заявителем в администрацию района схема расположения земельного участка не соответствовала положениям Земельного кодекса Российской Федерации, что должно было являться основанием в отказе в ее согласовании.

Действительно, как следует из материалов дела, администрация района инициировала процедуру получения согласования полученной от заявителем схемы в Министерстве лесного хозяйства Красноярского края 07.10.2021, в порядке определенном ст.3.5. Федерального закона №137-ФЗ, уже после вынесенного отказа в удовлетворении заявления предпринимателя (09.09.2021).

Вместе с тем, как следует из дословного содержания данной нормы, орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, только при отсутствии оснований для возврата указанного заявления, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется. В качестве оснований возврата указанного заявления, законодатель имел в виду основания, определенные в Земельного кодекса Российской Федерации, по которым схема не могла быть утверждена.

В тоже время, сам факт последующего обращения Администрации района Партизанского района Красноярского края в Минлесхоз Красноярского края о согласовании предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка, не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, а сам результат рассмотрения вопроса об утверждении схемы со стороны Министерства лесного хозяйства Красноярского края подтвердил наличие оснований для отказа, изложенных в оспариваемом заявителем решении (нахождение земельного участка в составе лесного фонда).

Согласно п.11 ст.3.5. Федерального закона №137-ФЗ, основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

Суд также считает, что заявителем не подтверждены наличие у него оснований для получения земельного участка для сельскохозяйственного использования без проведения процедуры публичных торгов, определенных в ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности заявителя, согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ является осуществление лесозаготовительной деятельности, администрацией района, ни самим заявителем не подтвержден факт осуществления им сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из предоставленной в материалы дела Карты границ зон с особыми условиями использования территорий испрашиваемый заявителем земельный участок находится в составе земель запаса. Частично испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда т.к. расположен по адресу: Верхнеманское лесничество, Аргазинское участковое лесничество, квартал № 26, 27.

Из положений статей 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может являться земельным участком другой категории.

Согласно ст.103 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Согласно п.2 указанной нормы, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно п.6.1. Лесного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, администрация Партизанского района Красноярского края не вправе осуществлять полномочия по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и предоставлению в т.ч. в аренду земельных участков, относящихся к лесному фонду, право распоряжение которым принадлежит исключительно Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что принятое администрацией Партизанского района оспариваемое решение от 09.09.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и переводе земельного участка из одной категории в другую, не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, а также не вошло в противоречие с указанными в решении законодательными актами.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Излишне оплаченная заявителем по настоящему делу государственная пошлина подлежит возврату ему из средств федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Заозерный Рыбинского района Красноярского края отказать.

Оспариваемое решение Администрации Партизанского района Красноярского края от 09.09.2021 №1179 проверено судом на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Заозерный Рыбинского района Красноярского края из средств федерального бюджета излишне оплаченную по чеку Сбербанк онлайн от 13.09.2021 государственную пошлину в размере 2700 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков