Гражданский кодекс часть 1

ответчика: судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному р-ну УФССП России по Красноярскому краю: ФИО2, на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкоренко М.В.,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному р-ну УФССП России по Красноярскому краю ФИО2, к ОСП по Железнодорожному р-ну УФССП России по Красноярскому краю (далее – ответчики) в котором просит:

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74604/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74605/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74606/18/24021 -ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74607/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74608/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74609/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74610/18/24021 -ИП от 16.11.2018 года- путем фотографирования.

-о вручении копий:

- постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении
исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74605/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74606/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

- постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74607/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74608/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74609/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74610/18/24008- ИП от 16.11.2018 года.

- постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об объединении
исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного
производства № 74605/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства №
74606/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74607/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74608/18/24008-ИП от 16.11.2018
года, исполнительного производства № 74609/18/24008-ИП от 16.11.2018 года,
исполнительного производства № 74610/18/24008-ИП от 16.11.2018 года в сводное
исполнительное производство, в установленные законом сроки и порядке незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО2, выразившиеся в не предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1 для ознакомления в установленные законом сроки, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО2, выразившиеся в не направлении должнику копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от 06.08.2019 года в установленный законом срок, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО2, выразившиеся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю на заявление ФИО1 от 06.08.2019 года, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО5 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 06.08.2019 года:

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74606/18/24021-ИП от 16.11.2018 года-путем фотографирования;

- о вручении копий:

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74607/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об объединении исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74605/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74606/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74607/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74608/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74609/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74610/18/24008-ИП от 16.11.2018 года в сводное исполнительное производство;

- об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74604/18/24021- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

- об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74605/18/24021-
ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

- об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74606/18/24021-
ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства №74608/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 74610/18/24021-ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования.

-о вручении копий:

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года;

-постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об объединении исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74605/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74606/18/24008- ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74607/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74608/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74609/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74610/18/24008-ИП от 16.11.2018 года в сводное исполнительное производство, в установленные законом сроки и порядке, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО5, выразившиеся в не предоставления материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1 для ознакомления в установленные законом сроки - незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.)

Признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО5, выразившееся в не направлении должнику ФИО1 копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от 06.08.2019 года - в установленный законом срок, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО5, выразившиеся в неразъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю на заявление ФИО1 от 06.08.2019 года, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.);

- признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю ФИО5, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.), выразившиеся в отсутствии надлежащего должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю, что привело к нарушению права должника ФИО1 на использование комплекса прав должника, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении исполнительного производства № 74604/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74605/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74606/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74607/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74608/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74609/18/24008-ИП от 16.11.2018 года, исполнительного производства № 74610/18/24008-ИП от 16.11.2018 года;

- обязать руководителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю устранить нарушения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 14.10.2014), допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от 06.08.2019 года, а именно:

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74604/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74605/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74606/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74607/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74608/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74609/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

-ознакомить с материалами исполнительного производства № 74610/18/24008- ИП от 16.11.2018 года - путем фотографирования;

- вынести постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе
в удовлетворении заявления ФИО1 от 06.08.2019 года в силу ст. 64.1
Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- направить заказной почтой копию постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 06.08.2019 года в адрес ФИО1;

- разъяснить должнику ФИО1 право и порядок постановления об
удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления
ФИО1 от 06.08.2019 года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2019 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Красноярского краю; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

В судебное заседание явились представитель заявителя и судебный пристав-исполнитель ФИО2 Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Судебный пристав – исполнитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела оригинала реестра почтовой корреспонденции о направлении постановления ОСП по Железнодорожному р-ну г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю (на заявление от 06.08.2019 об ознакомлении с материалами исполнительного производства) заявителю ФИО1 за период времени с 06.08.2019 по 18.11.2019. Представленный реестр почтовой корреспонденции приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал, поддержал ранее заявленное ходатайство о фальсификации, полагает, что представленный реестр почтовой корреспонденции не является надлежащим доказательством направления постановлений.

Суд, проверив обоснованность заявления о фальсификации доказательства, руководствуясь положениями статьи 161 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии признаков фальсификации, в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств отказано.

Судебный пристав – исполнитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.08.2019 в ОСП по Железнодорожному р-ну г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просит:

1) ознакомить с материалами исполнительного производства №74604/18/24021-ИП, № 74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018 путем фотографирования.

2) вручить копии постановлений судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительных производств №74604/18/24021-ИП, № 74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018, а также постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об объединении исполнительных производств №74604/18/24021-ИП, №74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018 в сводное исполнительное производство.

16.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному р-ну г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю ФИО6 заявление удовлетворено. Постановлением от 16.08.2019 определено ознакомить ФИО1 с материалами исполнительных производств№74604/18/24021-ИП, №74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018, определив время ознакомления: каждый вторник с 09.00 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00.

Согласно списку почтовой корреспонденции постановление от 16.08.2019 направлено заявителю 30.08.2019.

Письмом от 22.08.2019 исх.№266577 заявителю также сообщено о возможности ознакомления с материалами исполнительного производства вторник с 09.00 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00. Согласно списку почтовой корреспонденции письмо направлено заявителю 30.08.2019.

Кроме того, согласно телефонограммам от 13.08.2019 и 15.08.2019 заявитель был извещен о возможность ознакомления с материалами исполнительных производств15.08.2019 и 20.08.2019 соответственно.

Согласно спискам почтовой корреспонденции от 19.11.2018 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств направлены заявителю 30.08.2019.

В материалы дела представлен также список почтовой корреспонденции №117 от 10.23.2019 о повторном направлении ответа на заявление.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие ответа на заявление от 08.08.2019, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в соответствии с частью 1 статьи 329 Кодекса решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Абзац 2 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъясняет, что компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ и частей 2 и 3 статьи 128 Закона об исполнительном производстве.

В соответствие с положениями части 2 статьи 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, обжалуемое бездействие судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава-исполнителя совершено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Красноярского края. На основании изложенного, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, должник просит признать незаконным:

1) бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава-исполнителя, выразившееся:

в не рассмотрении заявления от 06.08.2019

в не предоставлении материалов исполнительных производств для ознакомления в установленные законом сроки,

в не направлении должнику копии ответа (постановления) на заявление от 06.08.2019 года в установленный законом срок,

в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) на заявление от 06.08.2019

2) признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления от 06.08.2019.

3) признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в отсутствии надлежащего должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю, что привело к нарушению права должника.

В силу статьей 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на юридических лиц обязанности по передаче другим организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов и актов других органов.

На основании части 1 статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, обществом не доказано наличие нарушений (бездействия, выразившегося в непредставлении возможности ознакомления с материалам сводного исполнительного производства), в то время как ответчиком представлены доказательства, подтверждающие совершение службой судебных приставов действий, направленных на организацию ознакомления заявителя с материалами исполнительного производства до его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Часть 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что стороны исполнительного производства вправе, в том числе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Порядок направления копий постановления о возбуждении исполнительного производства регламентируется статьей 30 Закона об исполнительном производстве, предусматривается обязательное направление судебным приставом-исполнителем вынесенного по вопросу возбуждения исполнительного производства постановления не позднее следующего дня после вынесения и не обусловлен подачей ходатайства стороны исполнительного производства о направлении копии постановления. При этом порядок направления постановления при поступлении в последующем, в период ведения исполнительного производства или после его окончания (прекращения) ходатайства стороны о выдаче копии постановления, срок рассмотрения соответствующего ходатайства статья 30 Закона не устанавливает.

Исходя из материалов дела, 08.08.2019 в ОСП по Железнодорожному р-ну г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просит:

В отношении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившихся:

- в не рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный законом срок и порядке;

- в не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки;

- в не направлении должнику ответа (постановления) на заявление в установленный законом срок;

- в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления),

арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось ранее, положения статьи 50 Закона об исполнительном производстве предоставляет право сторонам исполнительного производства знакомиться с материалами исполнительного производства.

При этом ни срок, ни какой-либо определенный порядок, ни обязательная письменная форма ответа на ходатайство об ознакомлении, Законом об исполнительном производстве не устанавливаются. Равным образом, не установлен Законом об исполнительном производстве и порядок рассмотрения ходатайств сторон исполнительного производства о повторной выдаче копий постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем, а равно и копий иных имеющихся в материалах исполнительного производства документов.

Заявитель указывает до настоящего времени ответ на заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства, данный в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве - не предоставлен.

При этом заявитель ссылается на положения статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве. В частности заявитель полагает, что заявление от 08.08.2019 должно было быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок.

Данные доводы заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Части 1 и 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве предусматривают, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

При этом часть 5 названной статьи также предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 6, 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая, что статья 64.1 Закона об исполнительном производстве включена в главу 7 названного закона, регламентирующую порядок совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, следовательно, данная статья регламентирует порядок и срок рассмотрения и разрешения соответствующим должностным лицом заявлений (ходатайств) по вопросам, связанным исключительно с совершением исполнительных действий и применением мер принудительного исполнения.

Также, ФССП России 11.04.2014 N 15-9 утверждены «Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», в соответствии с пунктом 2.1 которых заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X".

При этом указанный пункт также содержит указание на то, что не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона:

- заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона;

- обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Исходя из анализа указанных рекомендаций, при определении порядка рассмотрения заявлений необходимо установить имеются ли в заявлении конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Заявление об ознакомлении с материалами дела не является ни требованием о совершении каких-либо исполнительских действий, ни требованием о применении мер принудительного исполнения.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, так как Законом об исполнительном производстве не установлены ни срок, ни какой-либо определенный порядок ответа на заявление, и при этом заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства не является ни требованием о совершении каких-либо исполнительских действий, ни требованием о применении мер принудительного исполнения, то рассматривать такое заявление надлежит по правилам Федерального закона №59-ФЗ.

Данный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 56-КГ17-20. Аналогичная правовая позиция также нашла свое отражение в судебной практике арбитражных судов и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2019 N Ф10-6214/2018 по делу N А68-7322/2018, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 N 18АП-2607/2017 по делу N А76-29554/2016 и пр.

Как указывалось ранее, заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства поступило в ОСП по Железнодорожному району города Красноярска 08.08.2019.

Рассматриваемое же заявление об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава подано в арбитражный суд нарочно19.08.2019, о чем свидетельствует штамп группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края на первой странице поступившего заявления.

Таким образом, учитывая установленный положениями Федерального закона №59-ФЗ тридцатидневный срок на рассмотрение обращения, а также учитывая обращение должника с заявлением об ознакомлении 08.08.2019, суд приходит к выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (19.08.2019) срок на рассмотрение ходатайства заявителя не истек, следовательно, незаконного бездействия, вопреки доводам заявителя, допущено не было, законные основания для оспаривания бездействия по нерассмотрению ходатайства на момент обращения заявителя за судебной защитой отсутствовали.

Кроме того, исходя из материалов дела, в установленный тридцатидневный срок, 16.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному р-ну г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю ФИО6 заявление удовлетворено. Постановлением от 16.08.2019 определено ознакомить ФИО1 с материалами исполнительных производств№74604/18/24021-ИП, №74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018, определив время ознакомления: каждый вторник с 09.00 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00.

Согласно списку почтовой корреспонденции постановление от 16.08.2019 направлено заявителю 30.08.2019.

С учетом неурегулирования в законодательстве вопросов установления сроков и процедуры ознакомления с материалами исполнительного производства в порядке статьи 50 Закона N 229-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения и разрешения заявлений взыскателя в порядке, установленном статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ, с вынесением соответствующего процессуального решения, в связи с чем ответ в простой письменной форме о порядке ознакомления путем явки в часы приема к судебному приставу-исполнителю, не противоречит ни нормам Закона об исполнительном производстве, ни положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком в установленный тридцатидневный срок подготовлен ответ на поступившее заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства

Таким образом, к моменту рассмотрения судом по существу заявленного преждевременно спора, требования заявителяя удовлетворены в полном объеме ответчиком: ходатайство рассмотрено, ответ доведен до сведения заявителя, копии материалов исполнительного производства направлены.

Постановлением от 16.08.2019 определено ознакомить ФИО1 с материалами исполнительных производств№74604/18/24021-ИП, №74605/18/24021-ИП, №74606/18/24021-ИП, №74607/18/24021-ИП, №74608/18/24021-ИП, №74609/18/24021-ИП, №74610/18/24021-ИП от 16.11.2018, определив время ознакомления: каждый вторник с 09.00 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00. Постановление от 16.08.2019 содержит порядок его обжалования.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает наличия в действиях судебного пристава-исполнителя бездействия, выразившего в не рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный законом срок и порядке, а также в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления.

На момент обращения с рассматриваемым заявлением тридцатидневный срок на предоставление ответа на заявление от 08.08.2019 и его направление ещё не истек, а на момент рассмотрения настоящего дела, заявителю известно содержание ответа на заявление от 08.08.2019.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает наличия нарушения каких-либо прав заявителя.

В соответствии со статьями 2, 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также в целях обеспечения конституционного права граждан на обращение в государственные органы и защиты их законных интересов, Приказом ФССП России от 12.10.2016 N 540 установлен график личного приема граждан и представителей организаций должностными лицами территориальных органов ФССП России.

Пункт 1 названного приказа предусматривает, что время проведения личного приема граждан и представителей организаций для должностных лиц аппарата управления и структурных подразделений территориальных органов ФССП России согласно приложению.

В соответствии с пунктами 4, 6 приложения к Приказу ФССП России от 12.10.2016 N 540, установлен следующий график личного приема:

- старшие судебные приставы (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00);

- судебные приставы-исполнители (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00).

Также, ФССП России 13.07.2010 N 06-2 утверждены «Методические рекомендации по организации личного приема граждан в Федеральной службе судебных приставов», в соответствии с пунктом 6.1 которых, личный прием граждан в т.ч. начальниками отделов - старшими судебными приставами и судебными приставами-исполнителями организует подразделение аппарата управления, уполномоченное руководителем территориального органа в соответствии с графиком приема населения, утвержденным руководителем территориального органа и включающим в том числе выездные приемы граждан руководством территориального органа.

В структурном подразделении территориального органа (отделе судебных приставов) личный прием граждан организует должностное лицо, уполномоченное начальником отдела - старшим судебным приставом.

Также Приказом ФССП России от 25.05.2017 N 235 утверждён Перечень единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и в структурных подразделениях судебных приставов, в соответствии которым утверждена схема стенда, в т.ч. с указанием количества «карманов» и необходимых документах, размещаемых в данных «карманах».

Исходя из утверждённого Перечня, в кармане №1 размешается информация о графике приема граждан судебными приставами-исполнителями, а также старшими судебными приставами. При этом график такого приема указан: вторник с 09.00 до 13.00, четверг с 13.00 до 18.00.

Какого-либо специального графика ознакомления с материалами исполнительного производства ни действующее законодательство, ни иные акты, регулирующие деятельность территориальных подразделений ФССП России и их структурных подразделений – не содержат.

Таким образом, в ответе на заявление об ознакомлении, указано на возможность ознакомления в часы приема граждан, установленные Приказом ФССП России от 12.10.2016 N 540. Доказательств того, что руководителем УФССП России по Красноярскому краю утвержден какой-либо иной график приема граждан в материалы дела не представлено.

При этом каких-либо доводов о том, что должник по объективным и не зависящим от него причинам имеет возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства только во время, отличное от часов приема граждан – в ходе рассмотрения настоящего спора не заявлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает наличия ограничений права заявителя на ознакомление с материалами исполнительного производства указанием на возможность произведения данных действий в часы приема граждан.

Ответчик проинформировал должника о часах приема для ознакомления с материалами исполнительного производства, каких-либо доказательств, подтверждающих факт воспрепятствования должностным лицом ознакомлению с материалами исполнительного производства, заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Учитывая изложенное, указание в ответе на заявление на возможность ознакомления с материалами исполнительного в рамках графика приема граждан - не может рассматриваться как ущемление прав участника исполнительного производства.

Закон об исполнительном производстве не содержит в себе указание на то, в какой срок лицо должно быть ознакомлено с материалами исполнительного производства.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает наличия незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки, в не рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный законом срок и порядке, в не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки; в не направлении должнику ответа (постановления) на заявление в установленный законом срок; в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Также, обращаясь с рассматриваемым заявлением, должник просит признать незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный законом срок и порядке, в не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки, в не направлении должнику ответа (постановления) на заявление в установленный законом срок, в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления), в отсутствие надлежащего контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусматривает, что старший судебный пристав в т.ч.:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

-издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом ни указанная статья, ни иные нормы действующего законодательства не содержат обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава осуществлять непосредственное ознакомление сторон с материалами исполнительного производства, которое находится не в производстве такого старшего судебного пристава-исполнителя.

Более того, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусматривает, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

При этом заявитель, оспаривая бездействия старшего судебного пристава исходит из того, что по его мнению, заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства должно быть рассмотрено в десятидневный срок в соответствии с положениями статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Однако данный довод отклонен ранее по тексту настоящего решения. Равно как и отклонены ранее по тексту решения доводы заявителя относительно срока и порядка обжалования ответа, не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки, не направлении должнику ответа.

При этом каких-либо доказательств ненадлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава за возглавляемым им отделом судебных приставов – в материалы дела не представлено.

Равно как и не представлено доказательств того, исполнительное производство, с которым должник желает ознакомиться находится или находилось в производстве старшего судебного пристава, и при попытке ознакомления должником в указанные часы приема, старшим судебным приставом-исполнителем было отказано в ознакомлении.

Таким образом, из материалов дела не следует, что старшим судебным приставом были совершены какие-либо действия, ограничивающее право заявителя на ознакомлением с материалами исполнительного производства. Равно как и отсутствуют какие-либо доказательства ненадлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает наличия со стороны старшего судебного пристава незаконного бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный законом срок и порядке, в не предоставлении материалов исполнительного производства в установленные законом сроки, в не направлении должнику ответа (постановления) на заявление в установленный законом срок, в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления), в отсутствие надлежащего контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов.

Также, заявитель указывает требование о признании незаконным и отмене постановления старшего судебного пристава исполнителя об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

При обращении с рассматриваемым заявлением копия оспариваемого постановления об отказе в удовлетворении заявления. не была представлено.

При этом ответчиком в материалы настоящего дела представлены материалы исполнительного производства, в котором также отсутствует какое-либо постановление об отказе в удовлетворении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Ввиду отсутствия в материалах дела оспариваемого постановления, а равно как и доказательств вынесения оспариваемого постановления, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления в рассматриваемой части.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает признаков незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат

Также, заявителем заявлены требования о применении восстановительных мер. Заявитель просит судознакомить его с материалами исполнительных производств путем фотографирования; вынести постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления от 06.08.2019, направить заказной почтой копию данного постановления и разъяснить должнику ФИО1 право и порядок постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 06.08.2019.

Как следует из материалов дела, судом не установлено фактов незаконного воспрепятствования старшим судебным приставом, а равно как и судебным приставом-исполнителем, в ознакомлении заявителя с материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

В связи с изложенным оснований для применения судом восстановительной меры не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов