Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянско-фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700190106851700, ОГРНИП 310190121000091)

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2433000741, ОГРН 1022400779279)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Идрисбаева Станислава Тимуровича;

- Листикова Ивана Семеновича;

в присутствии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил: глава крестьянско-фермерского хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края № 2440 от 19.09.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 49 537 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, и о проведении аукциона по продаже данного земельного участка.

Определением от 12.12.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 25.01.2018.

Определением от 25.01.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 21.02.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Идрисбаев Станислав Тимурович, Листиков Иван Семенович.

Определением от 21.02.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17.04.2018.

Определением от 17.04.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 23.05.2018.

Определением от 23.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 22.06.2018.

Определением от 22.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 26.07.2018.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 26.07.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что приобретение земельных участков для сельхоз-производства не означает, что гражданин сразу должен являться Главой КФХ, он может им стать после приобретения участка. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015г. № 7 (Глава II), заявления могут быть поданы в форме электронного документа по выбору заявителя. Электронно-цифровая подпись считается личной подписью, так как она защищена паролем. В связи с тем, что заявления Идрисбаева СТ. и Листикова И.С были предварительными заявками на предоставление земельного участка, они могли быть поданы и в электронном виде. На проведение непосредственно самого аукциона заявления подаются в письменном виде. В настоящее время земельный участок находится в процессе формирования. Утверждена схема земельного участка. Решается вопрос о заключении договора на проведение работ по подготовке межевого плана. Однако, в связи с тем, что администрация не частная организация, а бюджетная, средства в 2017 году на данные цели не были заложены. В 2018 году данный вопрос поставлен на контроль. В связи с тем, что в администрацию Березовского района поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, соответственно по данному земельному участку не может быть принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Шулькину А.А.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.12.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович обратился к главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 49 537 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.06.2017 по делу № А33-3650/2017 суд удовлетворил заявление, признал незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в нерассмотрении заявления от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», в 10-дневный срок.

Согласно извещению Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 100817/1949883/04, размещенном на сайте torgi.gov.ru 10.08.2017, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель – осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения,местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», восточнее с. Зыково, площадью 49 537 кв.м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт Березовка, ул. Центральная, 19, каб. № 2-15 в рабочие дни: понедельник-четверг с 8:00 до 17:00, пятница с 8:00 до 16:45 (обед с 12:00 до 13:00). Заинтересованные лица подают лично в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность с предварительным согласованием предоставления. Дата и время начала приема заявок 10.08.2017 08:00. Дата и время окончания приема заявок – 11.09.2017 17:00. Основание размещения извещения: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

07.09.2017 вх. № 3108 в адрес ответчика поступило заявление от 06.09.2017 № к118676 о намерении участвовать в аукционе от Листикова Ивана Семеновича в отношении спорного земельного участка, подписано электронной цифровой подписью.

Письмом от 18.09.2017 № 2408 ответчик сообщил Листикову И.С. о принятии решения о проведении аукциона.

04.09.2017 вх. № 3036 в адрес ответчика поступило заявление от 04.09.2017 № 914/83 о намерении участвовать в аукционе от Идрисбаева Станислава Тимуровича в отношении спорного земельного участка, подписано электронной цифровой подписью.

Письмом от 18.09.2017 № 2411 ответчик сообщил Идрисбаеву С.Т. о принятии решения о проведении аукциона.

Письмом от 15.09.2017 заявитель просил предоставить информацию о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании и предоставлении участка путем проведения торгов. Письмо получено ответчиком 22.09.2017.

Письмом от 19.09.2017 № 2440 ответчик сообщил заявителю, что в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в отношении земельного участка, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», восточнее с. Зыково, площадью 49 537,0 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Полагая, что оспариваемое решение от 19.09.2017 № 2440 незаконно, глава крестьянского фермерского хозяйства Шулькин Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным решения ответчика, оформленного письмом от 19.09.2017 № 2440 , заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 05.12.2017 согласно сведениям сервиса «Мой арбитр» и штампа группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, изложенного в письме от 19.09.2017 № 2437, отсутствуют в силу следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39 18 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Третьи лица (Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т.) обратились к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлениями от 07.09.2017 вх. № 3108 и 04.09.2017 вх. № 3036 соответственно, в связи с чем, ответчик принял решение о проведении аукциона.

Довод заявителя о том, что главы крестьянского фермерского хозяйства являются специальными субъектами земельных правоотношений, законом не предусматрено участие физических лиц без специального статуса, отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (пункт 3). Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 3 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1). Членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек (пункт 2).

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 39.18 ЗК РФ, пунктами 1, 2, 4 которой предусмотрено предоставление земельных участков как крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые вправе претендовать на получение земельного участка в собственности или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские хозяйства), при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок (статья 39.18 ЗК РФ), не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка для осуществления деятельности КФХ уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.10.2017 № 310-КГ17-13810 по делу № А54-1257/2016, из положений статьи 39.18 ЗК РФ не следует, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство. Указанные положения предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, согласно указанному извещению, с заявлением в письменной форме о намерении участвовать в аукционе о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием вправе обратиться граждане и КФХ, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе на право о предоставлении земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права на такой земельный участок.

Довод заявителя о том, что заявления поданы третьими лицами способом, не предусмотренным извещением, по электронной почте, нарушен указанный в извещении способ подачи заявления, отклоняются судом ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанная норма права закрепляет две формы обращения: личное и письменное.

При этом личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.

Реализуя предоставленное законом право, третьи лица обратились к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлениями от 07.09.2017 вх. № 3108 и 04.09.2017 вх. № 3036, соответственно. Оба заявления поданы по электронной почте Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, подписаны электронными цифровыми подписями указанных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статьи 7-8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закрепляют требования к письменному обращению, порядку его направления и регистрации письменного обращения.

При этом ни Конституция Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ни положения статьи 39.18 ЗК РФ не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.

Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Положения указанных документов развиваются и конкретизируются в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята 09.12.1998 резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» с правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

В связи с чем, ограничение способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе № 100817/1949883/04 путем личного присутствия заявителей неправомерно.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06. 2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11. 2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П).

Порядок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе нормативно не установлен. При этом, приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 утвержден порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Согласно пункту 5 Порядка заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо):

электронной подписью заявителя (представителя заявителя);

усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ).

Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ).

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункт 2 статьи 2 Закона № 63-ФЗ).

Учитывая, что приведенный Порядок допускает такой способ подачи заявлений как направление электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту, который подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) или усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), то для заявлений о намерении участвовать в аукционе такой способ подачи также является допустимым в силу вышеприведенных норм права и правовых позиций Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку способ подачи заявления не может быть ограничен.

Поскольку при совершении юридически значимых действий электронная подпись позволяет идентифицировать владельца подписи, является аналогом собственноручной подписи, Порядок предусматривает возможность подписания заявления электронной подписью заявителя, ответчик обоснованно принял заявления третьих лиц о намерении участвовать в аукционе к рассмотрению.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемое решение от 19.09.2017 № 2440 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова