Гражданский кодекс часть 1

Управляющая компания «Сатурн», действующего на основании решения № 1 от 01.03.2017, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ибадуллае-

вой Д.Д., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - за- явитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии № 024-000474 от 24.05.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.10.2019 возбуждено произ- водство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рас- сматривается в отсутствие истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» зареги- стрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государствен- ным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» обрати- лось с заявлением в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о предоставлении лицензии. На основании решения комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (протокол от 24.05.2017 № 6) обществу выдана лицензия № 024-000474 от 24.05.2017. На момент получе- ния лицензии сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми

осуществляет общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн», в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не вносились в виду отсутствия таковых.

Комиссией Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами 22.05.2019 принято решение в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» об аннулировании лицензии на право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами. Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.05.2019 № 5. Основанием для принятия такого решения явилось отсутствие в течение шести месяцев с момента выдачи лицензии в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн», в соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

На основании изложенного Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными вида- ми деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в са- морегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О ли- цензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к ли- цензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регули- рование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем кон- кретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируе- мый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного элек- тронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Феде- рация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответ- ствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содер- жится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпри- нимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее - Положение), региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется по- средством, в том числе: выдачи лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения лицензионной комиссии, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии (Указ Губернатора Красноярского края от 11.02.2015 N 18-уг "О создании комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами"), пре- кращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализиро- ванным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими орга- низациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (протокол от 24.05.2017 № 6) обществу выдана лицензия № 024-000474 от 24.05.2017. На момент получе- ния лицензии сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн», в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не вносились в виду отсутствия таковых.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление по- дается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из рассматриваемого заявления, основанием для принятия Службой решения об аннулировании лицензии и последующего обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением об аннулировании лицензии явилось отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ, введенной в действие с 11.01.2018, установлено, что основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является:

- исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, ука- занным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд;

- отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из буквального содержания части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для аннулирования лицензии является, в том числе, отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, то есть ведение в течение указанного срока деятельности по управлению многоквартирными домами без размещения лицензиатом сведений об этих домах в порядке, установленном ста- тьей 198 указанного Кодекса.

Целью принятия Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ в части изменения осно- ваний аннулирования лицензии на управление многоквартирными домами является устране- ние правового пробела в отношении невозможности аннулирования лицензии при выявлении существенных нарушений в деятельности лицензиата, совершении им деяний, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного жилищного надзора.

Содержание части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокуп- ности с положениями статей 195, 198, 200 указанного Кодекса не позволяет прийти к выводу о том, что само по себе отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более 6 месяцев и невнесение в связи с этим сведений о домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является проти- воправным.

Указанное толкование согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, согласно которой такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъяв- ляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требовани- ям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Более того, исходя из положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензион- ными требованиями для получения лицензии на управление многоквартирными домами от- носятся:

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, инди- видуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о долж- ностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии.

Таким образом, суд полагает, что аннулирование лицензии приведет к невозможности повторной выдачи лицензии (пункты 4, 5 части 1 статьи 193, пункт 1 части 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного поста- новлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110). Таким образом, без выявления противоправного поведения лицензиата и его должностных лиц (ведения деятельности по управлению конкретными многоквартирными домами в отсутствие сведений об этом в реестре лицензий), применение такой меры ответственности, как аннулирование лицензии на осуществление определенного вида деятельности, в том числе деятельности по управлению многоквартирными домами, без установления фактов нарушения нормативных требований лицензиатом, определения меры его вины не согласуется с приведенной позици- ей высшей судебной инстанции, а также и с общим принципом соразмерности наказания допущенному нарушению и возможным негативным последствиям противоправного поведе- ния.

Аналогичный правовой подход к вопросу аннулирования лицензии на управления многоквартирными жилыми домами отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А33- 37090/2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2019 N Ф02-2949/2019 по делу N А19-20533/2018, от 03.07.2019 N Ф02-2936/2019 по делу N А19-22358/2018.

В рамках настоящего дела Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не представлено доказательств наличия со стороны общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» каких-либо противоправных действий, являющихся основанием для аннулирования лицензии на управление многоквартирными домами.

Как указывалось ранее, единственным основанием для принятия Службой решения об аннулировании лицензии и последующего обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением об аннулировании лицензии явилось отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Доказательств, что при принятии решения Службой об аннулировании лицензии и последующего обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, административ- ный орган учитывал какое-либо противоправное поведение управляющей компании – в ма- териалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

При этом само по себе отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более 6 месяцев и невнесение в связи с этим сведений о домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - не является противоправным и не повлечь применение такой меры ответственности как аннулирование лицензии.

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сатурн» совершаются действия, направленные на заключение договоров управления многоквартирными домами, выбора общества в качестве управляющей организации, в подтвер- ждение чего в материалы дела представлены платежные поручения об оплате обеспечения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Представленные ответчиком документы свидетельствуют о намерении ответчика осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения за- явленных требований и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в поль- зу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ- вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об аннулировании лицензии от 24.05.2017 № 024-000474, выданной обществу с ограниченной ответственностью УК «Сатурн» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 13.03.2019 3:27:04

Кому выдана Раздобреева Ирина Александровна