Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы)

к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы),

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (г. Красноярск),

о признании незаконными действий,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Красноярского края;

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО2, личность удостоверена паспортом;

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО3, доверенность от 14.02.2012 № 24/ 2012-06., личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климаковой А.Ю.,

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю с требованиями:

-признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов при отсутствии документа территориального планирования -Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;

-признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2 581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;

-обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью
6 900 кв.м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 - «земли сельскохозяйственного назначения», существовавшую до внесения изменений о переводе категории в «земли населенных пунктов» в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1р.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.04.2013 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.05.2013 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю. Определением от 26.06.2013 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Правительство Красноярского края.

Определением от 20.08.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-10756/2013.

Определением от 10.01.2014 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 23.04.2014 представители администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Правительства Красноярского края не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела поступило ходатайство администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя администрации в очередном отпуске. Заявитель возразил против заявленного ходатайства. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» оставил вопрос на усмотрение суда.

Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, у арбитражного суда отсутствует безусловная обязанность удовлетворять поступившие ходатайства об отложении судебного заседания. В соответствии с положениями частей 3, 4, 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом суда, также как и правом суда является рассмотрение дела в отсутствие истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд отклонил ходатайство администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, поскольку не представлены доказательства нахождения представителя в очередном отпуске, а также доказательства невозможности присутствия в судебном заседании иного представителя.

Заявитель в судебное заседание 23.04.2014 представил уточнение заявленных требований, просит:

-признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию -земли населенных пунктов при отсутствии документа территориального планирования -Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с. 06.03.2007;

-признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, по включению земельного участка, площадью 2 581 кв. м., расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;

-признать недействительной произведенную Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю запись, сделанную 29.02.2008, на основании недействующего генерального плана п. Солонцы в государственном кадастре недвижимости учетных сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61 - о внесении изменений в категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»;

-обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости в учетных сведениях о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61, сделанную 29.02.2008 года о внесении изменений в категорию земель, а именно - с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»;

-восстановить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, которая существовала до внесения указанных выше изменений на основании не действующего генерального плана п. Солонцы, утвержденного решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007г. № 16-1р;

-восстановить границу п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, в районе земельного участка, площадью 2 581 кв.м (согласно прилагаемой схемы), расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, существовавшую до утверждения признанного недействующим генерального плана
п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1р, исключив указанный участок из территории поселка Солонцы.

Учитывая, что первые два требования заявителя указаны в первоначальном виде (с учетом принятых определением от 20.03.2014 изменений), ходатайство судом отклонено в связи с тем, что оно не уточняет, а дополняет требования заявления, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для дополнения заявления новыми требованиями.

В судебном заседании 23.04.2014 заявитель пояснила, что о переводе земельного участка в категорию земли населенных пунктов стало известно из письма администрации Солонцовского сельсовета от 11.12.2012 № 746, полученного ею 29.12.2012.

Судом приобщены к материалам дела представленные заявителем документы.

От администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому:

-ИП ФИО2 заключила договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 04.03.2007, то есть за два дня до даты принятия генерального плана утвержденного решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 06.03.2007 №16-1р. Следовательно, ИП ФИО2 не могла не знать о том, что был осуществлен перевод данного земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов. Так как при утверждении генерального плана. Администрацией Солонцовского сельсовета проводились публичные слушания, о которых были уведомлены все жители Солонцовского сельсовета посредством муниципальной газеты «Солонцовские новости». В соответствии со ст. 198 АПК РФ ИП ФИО1 пропущен процессуальный срок обращения в суд за защитой своих прав;

-согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 является ранее учтенным с уточненной площадью 6900 кв.м с категорией - земли поселений, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства;

-при удовлетворении судом требований к Администрации Солонцовского сельсовета администрация не сможет выполнить решение суда, так как это находится в ведении органа исполнительной власти субъекта - Красноярского края;

-земельный участок площадью 2 581 кв.м не является объектом гражданского правоотношения в силу ст. 11.1 ЗК РФ.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представило письменный отзыв (с дополнениями) на заявление, согласно которому:

-действия учреждения по кадастровому учету изменений категории земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 соответствовали требованиям законодательства, регулирующего отношения по кадастровому учету объектов недвижимости, и не являются незаконными;

-документов об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 в орган кадастрового учета не поступало, в связи с чем, требование об обязании органа кадастрового учета восстановить категорию земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 является необоснованным;

-между учреждением и заявителем отсутствуют какие-либо обязательства, предусмотренные гражданским законодательством; решения, действия (бездействия) учреждения в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не оспариваются.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Правительства Красноярского края по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) и отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) на основании постановления администрации Емельяновского района от 28.03.2007 № 266 подписан договор аренды от 04.03.2007 № 144 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся по адресу: 0-й км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок № 17, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющееся его неотъемлемой частью (приложение № 1), общей площадью 6900 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 3). Пунктом 2.1 договора аренды от 04.03.2007 № 144 предусмотрен срок аренды участка с 28.03.2007 по 27.03.2056. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (пункт 2.2 договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2007 за № 24-24-10/008-2007-286.

06.03.2007 решением Солонцовского сельского совета депутатов N 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.

Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 № 80 направила в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» сведения о 1 775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п.Солонцы, в границы населенного пункта п.Солонцы, для изменения сведений о категории земель.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.02.2014 № 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ, по исправлению ошибок допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.

Ввиду нехватки площадей под ведение сельскохозяйственной деятельности заготконторы, О.А. Орлова-Мядзель обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 5926 от 20.09.2011) о предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка, площадью 2 581 кв.м, относящегося к землям общего пользования, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061.

Письмом управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.10.2011 № 3681 заявителю разъяснено, что согласно генеральному плану п. Солонцы, утвержденному решением Солонцовского Совета депутатов 07.08.2007, испрашиваемый земельный участок, площадью 2581 кв.м, находящийся в п. Солонцы восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, расположен в зоне рекреации, которая исключает использование его для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 11.12.2012 № 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п.Солонцы, утвержденным Решением Солонцовского сельского Совета депутатов №16-1Р от 06.03.2007, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а так же испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п.Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу № А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007
№ 16-1Р, признан не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с 06.03.2007.

Ссылаясь на то, что действия администрации Солонцовского сельсовета и ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, действия которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Закона о переводе земель предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых их границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).

Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно кадастровому плану от 03.10.2006 № 11/06-7803 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Как следует из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.03.2014 № 1-6/07987 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 до изменения категории земель (29.02.2008) с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» составляла
6 694,38 руб.

Учитывая внесение изменений в категорию земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 на «земли населенных пунктов» изменилась кадастровая стоимость земельного участка: согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.02.2008 № 1/08-1022 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 равна 895 896 руб., следовательно, действиями администрации по переводу земельного участка из одной категории земель в другую затронуты права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку арендная плата за земельный участок, используемый заявителем, рассчитывается с учетом размера кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Солонцовского сельсовета отсутствовали полномочия на совершение действий по переводу по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 3 определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Обжалование актов государственных органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права. Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения.

В связи с тем, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, выяснение арбитражным судом вопроса о его соблюдении заявителем является обязательным.

Начало течения срока на обжалование законодатель связывает с моментом, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В судебном заседании 23.04.2014 заявитель пояснила, что о нарушении своих прав оспариваемыми действиями ей стало известно из письма администрации Солонцовского сельсовета от 11.12.2012 № 746, полученного ею 29.12.2012.

Судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело
№ А33-1535/2011 по заявлению ИП ФИО1 о признании незаконными действий администрации Емельяновского района Красноярского края, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края. Судебными актами по указанному делу (вступившим в законную силу решением суда от 18.08.2011, постановлением Третьего арбитражного суда от 13.12.2011) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы, изменилась категория земель, что было отражено в представленном заявителем в отдел кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2009 N 24ЗУ/09-326949. Следовательно, на момент подачи заявления, рассмотренного а рамках дела № А33-1535/2011, ФИО1 уже было известно о том, что категория земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 изменена.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными действий ИП ФИО2 подала в арбитражный суд 22.03.2013, т.е. с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование предпринимателем не заявлено, пропуск срока на обжалование является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок № 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав - земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, т.е. совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке земельного участка на кадастровый учет выдается кадастровый паспорт объекта недвижимости.

Доказательства постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 2 581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии индивидуально-определенной вещи (объекта недвижимости с уникальными характеристиками) (Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ), следовательно, отсутствуют основания полагать, что действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2 581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, отсутствует условие удовлетворения заявления заинтересованного лица по правилам статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2 581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы
п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007, следует отказать.

Требование об обязании Земельной кадастровой палаты по Красноярскому краю (ФГБУ «ФКП Росреестра») восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв. м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 - «земли сельскохозяйственного назначения», существовавшую до внесения изменений о переводе категории в «земли населенных пунктов» в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1р - требование, которое является указанием на способ устранения допущенных нарушений, прав и законных интересов, то есть неразрывно связано с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, либо действия (бездействия) государственного органа.

Из системного толкования положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к данному делу следует, что требование об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» восстановить категорию земельного участка должно вытекать из требования о признании недействительным решения либо действия (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра».

Рассмотрение требования о восстановлении категории земельного участка без признания недействительным действий (бездействия), решения ФГБУ «ФКП Росреестра» противоречит требованиям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть заявление самостоятельного требования об обязании восстановить категорию земельного участка, существовавшую до внесения изменений о переводе категории в «земли населенных пунктов» в записи государственного кадастра недвижимости, приводит к нарушению положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку требование о признании недействительным решения, действия (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра» ИП ФИО1 не заявлено с первоначальными требованиями, а нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для дополнения заявления новыми требованиями, суд не вправе выходить за рамки заявленных требований.

Таким образом, без проверки законности решения, действий (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра», у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности по восстановлению категории земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6 900 кв.м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 - «земли сельскохозяйственного назначения», существовавшую до внесения изменений о переводе категории в «земли населенных пунктов» в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1р.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края отказать.

В удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова