Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления,

об обязании принять в казну имущество,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.09.2018;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчик) о прекращении права оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на нежилое помещение с кадастровым номером 24:3:3001028:51 (РНФИ № П13250003639), площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 24:33:3001028:51 (РНФИ № П13250003639), площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 25.05.2021.

Определением от 25.05.2021 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. Судебное разбирательство по делу отложено до 25.06.2021.

Ответчик и третьи лица, в судебное заседание 25.06.2021 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал, представил доказательства направления заявления в адрес третьего лица Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 19.12.2012 № 07-1129-р за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на праве оперативного управления закреплен следующий объект:

- нежилое помещение площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.01.2013 № 24 ЕК 811980 и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2020 № КУВИ-002/2020-5154706 нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:33:3001028:51, площадью 71,9 кв.м.; зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерации и на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Письмом от 20.11.2017 № 18-13687-АП/17 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии согласовала ФГБУ «ФКП Росреестра» решение о прекращении приема-выдачи документов в офисах, в том числе в офисе, расположенном по адресу: <...>.

Письмами от 05.02.2018 исх. № 1-6/02127, от 01.03.2018 № 1-6/04035, от 09.08.2019 № 1-6/16172 заявитель обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления на вышеуказанное помещение с последующим обращением к ответчику.

Письмом от 21.02.2018 №1-6/03417 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю обратился в Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой направить в адрес заявителя мнение (согласование) по вопросу принятия нежилых помещений в казну Российской Федерации, о чем уведомило ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 01.03.2018 №1-6/04035.

Письмом от 22.03.20218 № 03-30/05/3322 Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило истцу, что по объекту недвижимого имущества, расположенному по адресу: <...>, общей площадью 71,3 кв.м. предложило рассмотреть вариант передачи данного объекта по договору безвозмездного пользования Администрации Саянского района для дальнейшей передачи в муниципальную собственность. Указало, что заявок от федеральных организаций заинтересованных в указанных выше объектах недвижимого имущества в Межрегиональное территориальное управление не поступало.

Решением от 31.05.2019 № ИР22-09/12414 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве отказало истцу в согласовании указанного решения Росреестра о передаче сроком на один год в безвозмездное пользование КГБУ СО Центр семьи «Славянский» федерального недвижимого имущества общей площадью 71,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в связи с нижеследующим. Согласно указанному поручению Росимущества в целях увеличения доходов федерального бюджета от использования федерального имущества Территориальному управлению поручено проработать вопрос о включении объекта в состав имущества государственной казны с целью дальнейшего вовлечения в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду.

Письмом от 17.07.2019 № 02/1-00552/19 Росреестр сообщил заявителю о принятии решения об отказе в согласовании заключения договора безвозмездного пользования объектом.

Письмом от 26.07.2019 № 17-1817-мс ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило заявителю, что в соответствии с принятыми решениями Росреестра и ТУ Росимущества необходимо в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» представить пакет документов по передаче в казну Российской Федерации.

Письмом от 12.03.2020 № 1-6/05099 заявитель обратился в адрес Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, которым просил выразить мнение по вопросу согласования проекта решения прекращения права оперативного управления на объект вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмом от 19.06.2020 № 24-БН-07/6651 Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило заявителю, что в настоящее время потребности в данных площадях у федеральных государственных учреждений, федеральных государственных предприятий отсутствуют. Указало, что если объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в том числе для дальнейшего его использования требуется вложение значительных материальных средств, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предлагает Вам рассмотреть вопрос об их списании. Обратило внимание на то, что порядок списания федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества».

Письмом от 07.10.2020 № 17-8879-МБ/20 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило заявителю, что учреждению необходимо в установленном порядке осуществить процедуру прекращения права оперативного управления в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества АИС «Управление имуществом».

Письмом от 29.10.2020 № 07-0438 – ВФ ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, что в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 ФГБУ «ФКП Росреестра» направляет документы посредством Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - МВ-Портал) и просит издать распоряжение о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на объект с последующей передачей в состав государственной казны Российской Федерации.

Ссылаясь на бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиками.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Судом установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 19.12.2012 № 07-1129-р за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на праве оперативного управления закреплен следующий объект:

- нежилое помещение площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13- 2776/2017, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на нежилое помещение с кадастровым номером 24:33:3001028:51, площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 24:33:3001028:51, площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>
.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова