Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Агентства лесной отрасли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Красноярск);

-Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (г. Красноярск);

-ФГУ «Ужурский лесхоз» (г. Ужур);

-администрацию Шарыповского района (г. Шарыпово),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 08.11.2012,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 06.07.2012,

от администрации Шарыповского района: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.01.2012 № 11,

от ИП ФИО1: ФИО5 – представителя по доверенности от 10.09.2012 №12-4327,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коровякиной В.А.,

установил: Агентство лесной отрасли Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» с требованиями:

1. о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного образовательного учреждения «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186, расположенный в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м;

2. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером
№ 24:41:0801017:186, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.06.2012 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1. Определением от 15.08.2012 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю; ФГУ «Ужурский лесхоз»; администрация Шарыповского района.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю, ФГУ «Ужурский лесхоз» в судебное заседание 20.12.2012 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому:

-16.04.2010 на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты ппав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю;

-29.10.2010 ответчик зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186;

-договор аренды от 12.12.2010 № 250р не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации;

-спорный участок ранее располагался на землях запаса, позднее был переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (постановление администрации района от 06.09.2010 № 607-п);

-спорный земельный участок предоставлен ответчику на основании постановления администрации Шарыповского района от 13.10.2010 № 689-п на законных основаниях;

-в краткой характеристике территории, предоставленной Агентством лесной отрасли, деревня Сартачуль нигде как ориентир не значится; в свидетельстве о государственной регистрации права, предоставленном Агентством, указан адрес спорного участка: Красноярский, Шарыповский район, Ужурское лесничество, участковое лесничество Парнинское, квартал 139, свидетельство ответчика о государственной регистрации спорного участка имеет адрес: Ориентир д. Сартачуль, примерно в 1 км. от ориентира по направлению на юго-восток.

От администрации Шарыповского района поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому:

-договор аренды лесного участка № 250р от 12.12.2010, заключенный между Агентством лесной отрасли Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 не может являться доказательством в рамках настоящего дела в связи с тем, что согласно извещения о результатах аукциона на основании протокола от 07.12.2010 № 4 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, объявленном на 07.12.2010 в городе Красноярске, победителем аукциона признан по лоту № 4 индивидуальный предприниматель ФИО1, однако в дальнейшем в пункте 2 договора предметом является спорный лесной участок, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности. Таким образом, договор не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

-спорные участки не являются лесными участками, так как они находятся на землях запаса, расположенных на территории муниципального образования «Шарыповский район». Согласно проекта территориального землеустройства по установлению границ земельных участков, сформированных в счет невостребованных долей в границах бывшего ЗАО «Оракское», Шарыповского района, Красноярского края, изготовленного Красноярским управлением Восточно-Сибирского филиала ФГУП «ГОСЗЕМКАДАСТРСЪЕМКА»-ВИСХАГИ в 2007 году и согласованного заместителем руководителя Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, начальником территориального отдела № 16 Управления Роснедвижимость по Красноярскому краю и главой Шарыповского района, спорные участки находятся на землях запаса;

-ИП ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок без проведения государственного кадастрового учета. Статья 4.1, которая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 217-ФЗ, гласит, что до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам лесных участков в составе земель лесного фонда, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

-согласно Плана № 2 лесонасаждений совхоза Оракский Парнинского лесничества Шарыповского межхозяйственного лесхоза Красноярского края ГОСАГРОПРОМ Российской Федерации Агропромышленный комитет Красноярского края производственное межхозяйственное объединение «Красноярскмежхозлес», изготовленного Г.О «Леспроект» Восточно-Сибирским Государственным лесоустроительным предприятием, спорные участки находятся на землях запаса Парнинского лесничества;

-13.07.2010 администрацией Шарыповского района получено уведомление от 06.07.2010 № 27/008/2010-197 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений администрацией Шарыповского района о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, адрес: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, КН 24:41:0801017:186. Согласно справки о ранее зарегистрированных правах на земельный участок от 08.07.2010 № 27/1942 сведения о ранее зарегистрированных правах (до 28.06.1999) на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, отсутствуют;

-согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, кадастровый номер 24:41:0801017:186, в котором также указано, что какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Таким образом, нарушений законодательства со стороны администрации Шарыповского района не усматривается при принятии постановления администрации района от 13.10.2010 № 689-п;

-согласно плану территориального землеустройства по установлению границ земельных участков, сформированных в счет невостребованных долей в границах бывшего ЗАО «Оракское» Шарыповского района, Красноярского края, спорный участок расположен на землях запаса, в отношении которого постановлением администрации Шарыповского района от 07.07.2010 № 432-п было осуществлено согласование о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186 из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, а 06.09.2010 за № 607-п постановлением администрации района был осуществлен перевод спорного земельного участка из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю представило письменные возражения на исковое заявления, согласно которому учреждение не наделено полномочиями по осуществлению межевания, установлению границ земельных участков на местности, образованию земельных участков, выезда на местность, проведения контроля за землепользованием.

От КГБУ «Ужурское лесничество» поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому поддерживает исковые требования по следующим основаниям:

-КГБУ «Ужурское лесничество» является подведомственной организацией Агентства лесной отрасли Красноярского края на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 01.07.2010 № 585-р «О передаче функций учредителя в отношении краевых государственных бюджетных учреждений - лесничеств»; КГБУ «Ужурское лесничество» имеет право распоряжаться земельными участками, отнесенными к землям лесного фонда в рамках своих полномочий;

-Российской Федерации на основании Приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 27.08.2010 № 2453 принадлежит лесной участок категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности, общей площадью 1,8 га, адрес объекта: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество, квартал 139 (часть выдела 15), условный номер 24-24-27/016/2010-580. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2010;

-из материалов лесоустройства по данным на 2004 год, а также из краткой характеристики территории следует, что рассматриваемый лесной участок относится к Ужурскому лесничеству. Фрагмент части квартала № 139 Ужурского лесничества, Парнинского участкового лесничества подтверждает отнесение квартала № 15 к землям лесного фонда, которые контролирует КГБУ «Ужурское лесничество»;

-право постоянного (бессрочного) пользования КГОУ «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» возникло 29.10.2010 на основании Постановления администрации Шарыповского района № 689-п от 13.10.2010, то есть после возникновения права собственности Российской Федерации на данный земельный участок. В то же время, единственным органом, имеющим право распоряжаться землями лесного фонда является соответствующий исполнительный орган, уполномоченный на то Правительством Российской Федерации. Земельными участками лесного фонда Российской Федерации, в том числе Участком № 24:41:0801017:186 вправе распоряжаться агентство лесной отрасли Красноярского края, т.к. право собственности принадлежит Российской Федерации. В соответствии с этим, Администрация Шарыповского района незаконно распорядилась спорным земельным участком.

От ИП ФИО1 поступили письменные пояснения по делу, согласно которым:

-исходя из представленных истцом документов (материалов лесоустройства, информации Филиала ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ», «ВОСТСИБЛЕСПРОЕКТ» от 01.06.2012, приказа Агентства лесной отрасли от 27.08.2010, информации из ЕГРП) видно, что право собственности Российской Федерации на спорный участок возникло, и было зарегистрировано ранее, чем право бессрочного пользования у ответчика;

-проводить государственный кадастровый учет лесных участков, передаваемых в аренду при заключении договора до 01.01.2012 не требовалось; на момент заключении договора аренды пункт 1 статьи 4.1. Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» действовал к редакции федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации..» и был изложен следующим образом: «До 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета»;

-спорный лесной участок имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0506-2010-08-3351-8, предназначен для осуществления рекреационной деятельности, что говорит о надлежащем проведении учета и соответствует действующему законодательству;

-в соответствии с представленной в материалы дела истцом выкопировкой с планшета Ужурского лесничества, выдел 15 площадью 1,2 га квартала 139 Парнинского участкового лесничества Ужурского лесничества отнесен к землям лесного фонда (лесоустроительные работы проводились в 2004 году, все планшеты согласованы с территориальным отделом №5 Федерального управления Роснедвижимости по Красноярскому краю). Из данных документов следует, что спорные участки относятся к землям лесного фонда па протяжении многих лет и право муниципальной собственности возникнуть на них не могло;

-лесной участок, переданный в постоянное (бессрочное) владение краевому государственному образовательному учреждению «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» с кадастровым номером 24:41:0801017:186 принадлежит на праве собственности Российской Федерации с 09.04.2010, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав па недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2011. Соответственно, муниципальные исполнительные органы не вправе были им распоряжаться.

Истец представил письменные возражения на отзывы ответчика и администрации Шарыповского района, которые считает необоснованными по следующим обстоятельствам:

-согласно переданной в материалы дела копии страницы «информационного вестника», лесной участок, выставлявшийся на аукцион предназначался для «рекреационной деятельности»;

-на территории Ужурского лесхоза (на данный момент - лесничества) в 2004 году проводились лесоустроительные работы уполномоченным предприятием. Согласно проведенных работ, выдел 15 площадью 7,2 га, квартала 139 Парнинского участкового лесничества Ужурского лесничество отнесен к землям лесного фонда. В подтверждение данного факта в материалы дела представлены копия планшета и сопроводительное письмо с объяснением ситуации;

-представленная в судебном заседании представителем Шарыповской Администрации «карта», датированная 1992 годом, и содержащая сведения еще более раннего лесоустройства, ни по состоянию на 2008 год (дата утверждения лесохозяйственного регламента 22.12.2008 приказом МПР и ЛК КК № 119-о), ни на дату проведения аукциона на право заключения договоров аренды от 07.12.2010, ни на дату предоставления лесного участка в аренду по договору от 12.12.2010 № 250/р, не соответствовала реальному положению и ссылки на неё не являются правомерными;

-лесной участок с кадастровым № 24:41:0000000:247, находится в федеральной собственности и принадлежит Российской Федерации на праве собственности (кадастровая выписка о земельном участке №243У/10-270671 от 29.11.2010);

-на сайте администрации Красноярского края расположены графические материалы, согласно которым, квартал 139 в Ужурском лесничестве относится к Парнинскому участковому лесничеству и имеет статут запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов;

-действия администрации Шарыповского района Красноярского края по предоставлению лесного участка были произведены с превышением полномочий, указанный лесной участок находится в собственности Российской Федерации и не мог быть предоставлен Администрацией Шарыповского района на праве постоянного бессрочного пользования ответчику.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю, ФГУ «Ужурский лесхоз» по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно приказу агентства лесной отрасли Красноярского края от 27.08.2010 № 2453 разделен лесной участок, общей площадью 118 936,7200 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Ужурского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 №119-0, расположенный: Красноярский край, Шарыповский, Ужурский, Балахтинский и Назаровский районы, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество в кварталах: №№ 1-138, 139 (за исключением части выделов 12, 13, 15, 17, 28, 45), 140-156, 157 (за исключением части выделов 24, 25, 26, 34, 42), 158 (за исключением части выделов 19, 20, 25, 33, 35), 159-180, 183-184, 188-191, 194-198, 201-208, 213-215, 226-230, 241-245, 257, 259, 262, 263, 265: Ужурское участковое лесничество в кварталах: №№1-109; Солгонское участковое лесничество в кварталах: №№ 1-48; Петропавловское участковое лесничество в кварталах: №№1-54; Ужурское сельское участковое лесничество, в том числе: совхоз «Ленинский путь» в кварталах: №№ 1-5; Ужурская опытная станция в квартале № 1; совхоз «Андроновский» в квартале № 1; совхоз «Солгонский» в кварталах: №№ 1-20; совхоз «Искра» в кварталах: №№1-27; овцеплемзавод «Учумский» в кварталах: №№1-24; овцеплемсовхоз «Ужурский» в кварталах: №№1-16; совхоз «Малоимышский» в кварталах: №№1-21, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №24-0605-2009-09-3329-200, в том числе на лесной участок площадью 1,8000 га, отнесенный к защитным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, расположенный: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество, в квартале: № 139 (часть выдела 15), с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0506-2010-08-3351-8, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со свидетельством от 09.09.2010 24ЕИ 836462 лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности, общей площадью 1,8 га, адрес объекта: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, участковое лесничество Парнинское, квартал (раздел) 139 (часть выдела 15) является собственностью Российской Федерации (запись регистрации №24-24-27/016/2010-580). Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2011 № 27/017/2011-131 кадастровый (условный) номер указанного земельного участка 24:41:0000000:247.

Постановлением администрации Шарыповского района от 04.05.2010 № 274-п утвержден акт выбора и обследования земельного участка № 38 от 29.01.2010 для строительства базы отдыха, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, площадью 8005 кв.м. В соответствии с актом выбора и обследования от 29.01.2010 № 38 земельный участок пригоден по санитарным и пожарным основаниям под строительство базы отдыха круглогодичного использования на 50 мест после перевода из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно решению ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю от 28.05.2010 № Ф24/10-2-60148 в соответствии с базой данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 относится к землям запаса; с заявлением о внесении изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка представлена копия постановления администрации Шарыповского района №309-п от 19.05.2010, согласно которому вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура перевода земель из одной категории в другую в отношении: - земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; - земель, находящихся в собственности Красноярского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - Правительством Красноярского края; - земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель, или земельных участков в составе таких земель, из одной категории в другую осуществляется правительством Красноярского края или в случаях, установленных законом Красноярского края, органами местного самоуправления (на территории Красноярского края такой закон не принят) (ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Таким образом, в зависимости от нахождения земельного участка, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д. Сартачуль, в федеральной собственности или собственности субъекта РФ решение о его переводе из категории земель «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» вправе принимать либо Правительство РФ, либо Правительство Красноярского края с обязательным соблюдением требований Закона о переводе.

Постановлением администрации Шарыповского района от 02.06.2010 № 348-п внесено в постановление № 309-п от 19.05.2010 «Об изменении разрешенного использования земельного участка» следующее изменение: в пункте 1. слова «земель населенных пунктов» заменены словами «земель запаса».

Постановлением администрации Шарыповского района от 07.07.2010 № 432-п и постановлением администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района от 25.08.2010 № 109-П согласован перевод земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186, площадью 8005 кв.м, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Постановлением администрации Шарыповского района от 06.09.2010 № 607-п осуществлен перевод из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для последующего предоставления в установленном порядке краевому государственному образовательному учреждению «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» для строительства базы отдыха земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186, площадью 8005 кв.м, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль.

Постановлением администрации Шарыповского района от 13.10.2010 № 689-п краевому государственному образовательному учреждению «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства базы отдыха земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, площадью 8005 кв.м.

Решением ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю от 29.11.2010 № Ф24/10-2-132618 внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – лесной участок с кадастровым номером 24:41:0000000:247.

12.12.2010 истцом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды лесного участка № 250/р, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола от 07.12.2010 № 4 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,8 га, расположенный: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество, квартал 139 (часть выдела 15), имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0506-2010-08-3351-8, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности (пункты 1, 2 договора). Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора) (пункт 3 договора). Согласно выписке из ЕГРП от 13.07.2012 № 27/006/2012-952 право аренды на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 11.07.2012.

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 23.11.2011 № Ф24/11-2-105029 приостановлен кадастровый учет земельного участка, т.к. при нанесении границ земельного участка с кадастровым номером 24:41:0000000:247 на кадастровую карту Шарыповского района происходит пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:41:0801017:186, 24:41:0801017:322; в ходе проверки обстоятельств, препятствующих учету, не выявлено причин, связанных с наличием технической ошибки, допущенной органом кадастрового учета в отношении указанных земельных участков; возможной причиной возникновения пересечения границ является ошибка, допущенная при выполнении кадастровых работ в отношении формируемого объекта недвижимости.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2011 № 27/017/2011-129 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха, площадью 8005 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д.Сартачуль, участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Шарыповский район, 29.10.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за краевым государственным образовательным учреждением «Краевой центр подготовки работников ЖКХ».

В соответствии с кадастровой выпиской от 23.12.2011 № 24ЗУ/11-216916 земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 поставлен на кадастровый учет 11.09.2009.

Согласно письму филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 01.06.2012
№ 03-50/1017 лесоустроительные работы на территории лесного фонда Ужурского лесхоза проводились в 2004 году Восточно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием; все планшеты, согласованные с территориальным отделом № 5 по Ужурскому району Федерального управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, сданы в Ужурский лесхоз по акту приема-передачи; выдел 15 площадью 7.2 га квартала 139 Парнинского участкового лесничества отнесен к землям лесного фонда.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 был сформирован администрацией Шарыповского района с превышением полномочий по распоряжению лесными участками, а также что указанный земельный участок полностью налагается на земельный участок федеральной собственности, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка.

В соответствии с кадастровым делом земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 поставлен на кадастровый учет 11.09.2009 решением ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю № Ф24/09-2-97839. Согласно межевому плану земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д. Сартачуль, относится к категории земель: земли запаса. Как следует из решения ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю от 28.05.2010 № Ф24/10-2-60148 в соответствии с базой данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 относится к землям запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.

В силу статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Учитывая положения действующего законодательства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законодательно предусмотренного ограничения или запрета на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Агентством лесной отрасли Красноярского края заявлено требование о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного образовательного учреждения «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186, расположенный в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м, по основанию, что указанный земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 был сформирован администрацией Шарыповского района с превышением полномочий по распоряжению лесными участками, а также что указанный земельный участок полностью налагается на земельный участок федеральной собственности.

В абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Между тем, материалами дела подтверждается, что агентство лесной отрасли Красноярского края не владеет спорным земельным участком, участок находится во владении и пользовании Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ». Факт нахождения земельного участка во владении ответчика лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Указанное свидетельствует об избрании агентством лесной отрасли Красноярского края ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования.

Агентство лесной отрасли Красноярского края обратилось с требованием снять с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 24:41:0801017:186, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 км д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием объекта недвижимости либо прекращением его существования.

По части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 № 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" утверждены, в том числе формы заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 23 указанного Федерального закона постановка на учет объекта недвижимости, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется специально уполномоченным органом. Краевое государственное автономное образовательное учреждению дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» таким специально уполномоченным органом в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации не является.

Требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером
№ 24:41:0801017:186, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м заявлено истцом к ненадлежащему лицу.

Учитывая изложенное в иске следует отказать.

Согласно статье 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова