Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе № 0119300000112000600-3 от 05.12.2012 в части решения признания второй части заявки ООО «Агротрейд» не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме,

с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания», индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 04.03.2013,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Базуевой А.В., Чурсиной А.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агротрейд» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации города Ачинска о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона №0119300000112000600-3 от 05.12.2012 в части признания второй части заявки ООО «Агротрейд» не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Определением от 13.05.2013 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат школьного питания», индивидуальный предприниматель ФИО1.

31 мая 2013 года в материалы дела заявителем представлено заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконными действия аукционной комиссии Администрации города Ачинска при рассмотрении заявок на участие в аукционе № 0119300000112000600-3 от 05.12.2012 в части решения признания второй части заявки ООО «Агротрейд» не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Представленное уточнение принято судом, как поданное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

06.11.2012 распоряжением Администрации города Ачинска № 4045-р от 06.11.2012 (уполномоченным органом) утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку фруктов свежих, сухих фруктов для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных правлению образования Администрации города Ачинска, для размещения заказа заказчика – муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания».

В аукционной документации в разделе 2 «Информационная карта» в графе уточненные требования к содержанию второй части заявки содержалось следующее требование: «Наличие опыта исполнения двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставку пищевых продуктов в дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта. Учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме».

06.11.2012 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом Администрацией города Ачинска опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку фруктов свежих, сухих фруктов для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации города Ачинска с начальной (максимальной) ценой договора - 5 583 000,00 рублей (заказ № 0119300000112000600).

Для проведения открытого аукциона в электронной форме выбрана электронная площадка ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»: http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 27.11.2012.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 30.11.2012.

Дата проведения открытого аукциона - 03.12.2012.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.11.2012 № 0119300000112000600-1 к участию в открытом аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом аукционе (5 участников).

Единой комиссией по размещению заказа для муниципальных нужд города Ачинска рассмотрены вторые части заявок участников указанного открытого аукциона.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия приняла решение о том, что заявки участников аукциона №№ 3963767, 3951273, 3972973 не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией о проведении аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона от 04.12.2012 № 0119300000112000600-3).

Участником аукциона с порядковыми номером заявки № 3951273 (ООО Агротрейд) в составе второй части заявки представлен в электронной виде документ, в котором указано, что ООО «Агротрейт» имеет наличие опыта исполнения контрактов:

- договор поставки № 2011.88160, КГБОУ КШИ «Красноярский кадетский корпус» имени А.И. Лебедя. Цена настоящего договора составляет 2098883 (два миллиона девяносто восемь тысяч восемьдесят три) рубля 00 копеек, (в том числе НДС) (акт сверки-сканфайл 1406);

- договор поставки № 2777/11-12 КГБОУ КШИ «Красноярский кадетский корпус», Цена настоящего договора составляет 1 543 733 (один миллион девяносто пятьсот три тысячи семьсот тридцать три) рубля 75 копеек, (в том числе НДС) (акт сверки-сканфайл 1406).

К заявке прикреплены сканированные акты сверок расчетов на 9 листах. Копии контрактов в составе заявки отсутствовали, акты о выполнении контрактов не приложены. Из прикрепленных к сообщению актов сверок комиссия не смогла определить, исполнение каких контрактов подтверждают эти акты.

Победителем аукциона признана индивидуальный предприниматель ФИО1 (порядковый номер заявки 3925663), поскольку заявка указанного участника была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе и указанный участник предложил наиболее низкую цену контракта.

17.12.2012 между Муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат школьного питания» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № 0119300000112000600-0070336-01 на поставку фруктов свежих, сухих фруктов для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации города Ачинска.

Заявитель, считая незаконными действия аукционной комиссии Администрации города Ачинска при рассмотрении заявок на участие в аукционе № 0119300000112000600-3 от 05.12.2012 в части решения признания второй части заявки ООО «Агротрейд» не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа должно осуществляться преимущественно путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой; под электронной площадкой - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, 06.11.2012 распоряжением Администрации города Ачинска № 4045-р от 06.11.2012 (уполномоченным органом) утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку фруктов свежих, сухих фруктов для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных правлению образования Администрации города Ачинска, для размещения заказа заказчика – муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания».

В соответствии с пунктами 2.3 – 2.5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения такого заказа о наличии у них опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации) и (или) на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс или открытый аукцион в электронной форме.

При размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций участник размещения такого заказа подтверждает свой опыт (с учетом правопреемственности) исполнением двух контрактов (по выбору участника размещения такого заказа), в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации и (или) оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

При размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, открытом аукционе в электронной форме.

Судом установлено, что заказчиком по данному аукциону являлось муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат школьного питания». Поставка фруктов осуществляется для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации города Ачинска (в дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения), то есть в учреждения, указанные в п. 4.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В этой связи в аукционной документации в разделе 2 «Информационная карта» в графе уточненные требования к содержанию второй части заявки правомерно содержалось следующее требование: «Наличие опыта исполнения двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставку пищевых продуктов в дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта. Учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу части 1 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Частью 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствии с частью 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено данное требование».

Таким образом, в соответствии с Законом о размещении заказов, на участника размещения заказа возложена обязанность представить копии исполненных контрактов (на поставку одноименных товаров с товарами, на которые объявлен аукцион) и копии актов приемки товаров, подтверждающих исполнение указанных контрактов.

Аналогичное требование о представлении копий исполненных контрактов и актов приемки товаров, подтверждающих исполнение указанных контрактов, содержалось в пункте 6 раздела 1.2. документации об открытом аукционе.

Согласно материалам дела, участником аукциона с порядковыми номером заявки № 3951273 (ООО Агротрейд) в составе второй части заявки был представлен в электронной виде документ, в котором указано, что ООО «Агротрейт» имеет наличие опыта исполнения контрактов:

- договор поставки № 2777/11-12, КГБОУ КШИ «Красноярский кадетский корпус», Цена настоящего договора составляет 1 543 733 (один миллион девяносто пятьсот три тысячи семьсот тридцать три) рубля 75 копеек, (в том числе НДС) (акт сверки-сканфайл 1406).

В составе указанной заявке представлены сканированные акты сверок расчетов на 9 листах.

Вместе с тем копии контрактов, а также актов приемки товаров, подтверждающих исполнение указанных контрактов, к заявке не приложены.

Довод заявителя о достаточности представления актов сверок в подтверждения исполнения контрактов судом отклоняется, поскольку из актов сверки невозможно установить, исполнение каких контрактов подтверждают данные акты (отсутствуют реквизиты контрактов).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен статьей 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены упомянутой статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что в составе заявки ООО «Агротрейд» не были представлены документы, предусмотренные законом и документацией об открытом аукционе в электронной форме, Единой комиссией по размещению заказа для муниципальных нужд обоснованно принято решение о признании заявки ООО «Агротрейд» (порядковый номер заявки 3951273) не соответствующей установленным требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.12.2012 № 0119300000112000600-3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявление общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 2000 рублей и с учетом рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Агротрейд» требований отказать.

Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж