Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дорониной Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.11.2011,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вякиной М.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2012 возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, указал обстоятельства, которые подлежат учета как характеристика личности, привлекаемого к ответственности лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам изучения судебных актов, размещенных в свободном доступе на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в частности, определения Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2011 по делу №А33-20842/2009 к27, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проведено административное расследование в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Красноярский лесопромышленный комплекс «КрасЛесПром» ФИО1 (определение №00112412 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.02.2012).

По результатам административного расследования №00112412 исполняющим обязанности начальника отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2012 №00352412, которым установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2011 по делу №А33-20842/2009 ООО «Красноярский лесопромышленный комплекс «КрасЛесПром» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Определением от 28.10.2011 по делу №А33-20842/2009к27 по результатам рассмотрения жалобы кредиторов на действия исполняющего обязанности конкурсного управляющего ФИО1 принято решение об удовлетворении жалобы, признано ненадлежащим исполнение обязанностей исполняющего обязанности конкурсного управляющего ФИО1, арбитражный управляющий отстранен от исполнения обязанностей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 по делу №А33-20842/2009к27 определение Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2011 оставлено без изменения.

В рамках процедуры конкурсного производства в период исполнения ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего административным органом установлено, что в нарушение пункта 10 Общих правил проведения собрания кредиторов, пункта 4 статьи 20 Закона о банкротстве ответчиком не исполнена обязанность по отражению в протоколе собрания кредиторов должника от 18.07.2011 достоверных сведений; в нарушение абзацев 1, 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве не исполнена обязанность по представлению копий бюллетеней для голосования по вопросам собрания кредиторов должника, состоявшимся 18.07.2011.

В выявленных нарушениях административный орган усмотрел правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

По пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом 24 пункта 6 Общего положения предусмотрено, что Управление уполномочено проводить по поручению Федеральной регистрационной службы проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, находящихся на подведомственной территории.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9. и 5.5. Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 30.05.2012 №00352412 составлен исполняющей обязанности начальника отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3, действующей на основании приказа от 16.05.2012, то есть протокол составлен уполномоченным лицом.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному липу сообщено о дате и времени составления протокола.

Как следует из справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Красноярскому краю от 10.04.2012 гр.ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 06.02.2009 по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, уведомлениями от 19.03.2012 №74-56/8273, от 17.04.2012 №74-56/10987 гр.ФИО1 предлагалось явиться 30.05.2012 (с учетом опечатки) к 12.00 часам (время местное) по адресу: <...> каб. 303, для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 17.02.2012 №71-56/5652 направлены административным органом по известным ему адресам: <...>, <...>, <...> «а», <...>.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2012 №74-56/10987, направленные по названным адресам, возвращены органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным органом приняты исчерпывающие и достаточные меры по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Административным органом доказано соблюдение предусмотренной КоАП РФ процедуры составления протокола об административном правонарушении от 30.05.2012.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Суд полагает, что основания для привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ имеются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закон о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Как следует из материалов дела, 18.07.2011 состоялось собрание кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Красноярский лесопромышленный комплекс «КрасЛесПром».

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» установлено что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов должника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, бюллетеней для голосования;

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с протоколом собрания кредиторов от 18.07.2011 после подведения итогов регистрации участников собрания установлено отсутствие полномочий на участие в собрании кредиторов должника представителя Маньчужрской Импортно-экспортной компании с ОО «ЧЖЕ Шень» в связи с неверно указанным наименованием доверителя в доверенности представителя, а также отсутствии в доверенности полномочий на участие в делах о банкротстве, участие в голосовании на собрании кредиторов. Указанные обстоятельства послужили основанием для аннулирования записи №6 в журнале регистрации участников собрания кредиторов.

Согласно протоколу собрания кредиторов от 18.07.2011 для участия в собрании кредиторов зарегистрированы 6 участников, общая сумма требований которых составила 15 636 827 руб. 39 коп., что составляет 83,503% голосов, от числа кредиторов, имеющих право голоса.

Кроме того, в протоколе собрания кредиторов отражено снятие с повестки дня собрания кредиторов вопросов со второго по седьмой, голосование по указанным вопросам не проводилось, бюллетени голосования по вопросам №№2-7 в материалы дела не представлены.

Как следует из определения Арбитражного Суда Красноярского края от 28.10.2011 по делу №А33-20842/2009к27, оставленного без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда Красноярского края от 13.01.2012, а также установлено в ходе административного расследования, информация, отраженная в протоколе собрания кредиторов от 18.07.2011, представленном в арбитражный суд, не соответствует действительности, а именно: к участию в собрании кредиторов 18.07.2011 были допущены все явившиеся представители кредиторов, вопрос о недопущении кого-либо не ставился, голосование проводилось по всем вопросам повестки дня, за исключением первого вопроса (информация о ходе конкурсного производства), включая вопросы со второго по седьмой, заполненные бюллетени передавались ФИО1

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неразумном и недобросовестном подходе ФИО1 к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно, отражение в протоколе собрания кредиторов должника недостоверной информации, а также неприложении к протоколу бюллетеней для голосования, что является неисполнением требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, а также пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.02.2004 №56.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ФИО1 не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Изучив материалы дела, суд считает доказанным наличие в действиях ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, в вышеуказанных действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению суда, нарушение арбитражным управляющим вменяемых норм Закона о банкротстве свидетельствует о наличии у арбитражного управляющего пренебрежительного отношения к установленным правовым требованиям.

При изложенных обстоятельствах, допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих административную ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Красноярского края от 28.09.2011 по делу №А33-13541/2011, от 07.11.2011 по делу №А33-14785/2011, от 05.12.2011 по делу А33-15256/2011, от 04/06/2012 по делу А33-5912/2012, от 21.05.2012 по делу №А33-5909/2012, от 22.12.2011 по делу №А33-15423/2011, от 13.12.2011 по делу №А69-2333/2011, вступившими в законную силу, ФИО1 привлекался к административным штрафам. Вместе с тем, отсутствуют основания для применения положений статьи 4.3 КоАП.

С учетом изложенного, суд считает соразмерным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) ИНН <***>; КПП 246001001; БИК 040407001; ОКАТО 04401000000; Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю; КБК 32111690040040000140; Назначение платежа - административный штраф. Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Красноярск, место жительства: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Взыскать штраф в доход бюджета.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.В. Доронина