Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Прокопьевой Татьяны Леонидовны (ИНН 246300404905, ОГРН 304246319700019)

к администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ким С.Д.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Центрального района в г. Красноярске (далее - администрация, ответчик) о признании незаконными действий по выявлению, опубликованию в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 29 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильона ИП ФИО1, общей площадью 38,74 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 21.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.05.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.07.2018 производство по делу приостановленодо вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-33974/2017, решения Центрального районного суда города Красноярска по делу № 2а-5424/2018.

Определением от 06.05.2019 производство по делу № А33-9041/2018 возобновлено.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

В арбитражный от администрации поступили пояснения к отзыву на заявление об оспаривании действий органа местного самоуправления с возражениями на заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

29.11.2012 между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрацией) и ИП ФИО1 (владельцем) заключен договор на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 3225 в схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 29.11.2011 № 550, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора на размещение временного сооружения от 29.11.2012 срок его действия установлен с 01.01.2013 по 01.01.2014.

По пункту 2.1.2 договора предприниматель имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока, установленного пунктом 1.2 договора.

Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 5.2. договора от 29.11.2012 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 03.05.2017 № П/2764/с к договору на размещение временного сооружения от 29.11.2012 срок его действия продлен до 01.01.2018 (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 3 указанного дополнительного соглашения раздел III договора изложен в новой редакции.

Так, в соответствии с подпунктом 3.2.2.4 пункта 3.2.2 договора от 29.11.2012 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В силу пункта 5.3.1 договора от 29.11.2012 (в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2017 № П/2764/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 29.11.2012 (в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2017 № П/2764/с).

Уведомлением от 03.05.2017 № 11-3183 администрация г. Красноярска со ссылкой на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения от 29.11.2012 отказалась от его исполнения в одностороннем порядке с 05.08.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв.

Заявитель направил в адрес департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска заявление от 05.12.2017 о продлении срока размещения временного сооружения – торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно заявлению письмом от 29.12.2017 № П-8237-ек в продлении срока размещения временного сооружения ИП ФИО1 администрацией отказано в связи с расторжением договора от 29.11.2012 согласно уведомлению от 03.05.2017 № 11-3183.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора аренды на временное размещение от 29.11.2012, выраженного в уведомлении от 03.05.2017 № 11-3183, о продлении срока размещения павильона под номером 636 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенного по адресу: <...>, а также о направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.02.2019 по делу № А33-33974/2017 в удовлетворении требований отказано.

02.04.2018 комиссией в составе начальника отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района, главного специалиста отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района и главного специалиста контрольного отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений в соответствии с пунктом 4 постановления от 12.09.2013 № 471 составлен акт обследования № 02.04-27.

В связи с истечением срока размещения временного сооружения (павильона), нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений), администрацией района в соответствии с пунктом 6 постановления от 12.09.2013 № 471 направлено уведомление от 05.04.2018 № 1033 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения.

В указанном уведомлении разъяснено, что в случае неисполнения требования о демонтаже в установленный срок администрация Центрального района организует демонтаж временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта, демонтаж запланирован с 15.05.2018.

В газете «Городские новости» №41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования.

В строке 29 перечня указан павильон (общей площадью 38,74 кв.м.), расположенный по адресу: <...>, принадлежащий ФИО1

06.04.2018 заявитель обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с административным иском об оспаривании пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 №595».

Решением Центрального районного суда по гражданскому делу от 29.05.2018 №а-5424/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда 29.08.2018 (дело № 33а-12762/2018 А-021а), в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Красноярска о признании недействующим пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 №465 «О внесении изменения в Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 №595» в части исключения строк 683, 688, 636, 674, 641отказано.

Согласно пункту 1 постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключена строка 636.

15.05.2018 комиссия в составе: начальника отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района и двух главных специалистов отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района составила акт № 15.05-35 о невыполнении условий вышеуказанного уведомления.

Исходя из указанного акта, по состоянию на 15.05.2018 условия уведомления не выполнены, павильон площадью 38,74 кв.м. не демонтирован, к акту приложены фотографии объекта на дату составления актов.

Полагая, что действия по выявлению, опубликованию в газете «Городские новости» № 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильона общей площадью 38,74 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 21, принадлежащего ФИО1, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от назначения или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории.

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны - временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории г. Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Пунктом 10 данного положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

На основании изложенного суд соглашается с доводом ответчика, что основаниями для размещения временного сооружения (нестационарного торгового объекта) является наличие объекта в схеме размещения временных сооружений и договора на размещение временного сооружения, заключенного с уполномоченным органом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия администрации Центрального района в г. Красноярске являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, которой предусмотрено размещение павильона по адресу: <...>, в соответствии с номером 636 в схеме размещения.

Указанное место размещения павильона исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465, вступившего в силу 31.12.2017.

Согласно пункту 1 постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению – исключена, в том числе строка 636.

Законность пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 установлена решением Центрального районного суда г. Красноярска по гражданскому делу от 29.05.2018 №а-5424/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда 29.08.2018 (дело № 33а-12762/2018 А-021а), которым в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Красноярска о признании недействующим пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 №465 «О внесении изменения в Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 №595» в части исключения строк 683, 688, 636, 674, 641отказано.

Договором на размещение временного сооружения от 29.11.2012 (в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2017 № П/2764/с), заключенным департаментом с заявителем, предусматривался срок на размещение временных сооружений (павильона) до 01.01.2018.

До 01.01.2018 место размещения павильона также содержалось в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

В силу пункта 5.3.1 договора от 29.11.2012 (в редакции дополнительного соглашения) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно материалам дела рассматриваемое временное сооружение (павильон) размещено на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях эксплуатации сооружений дорожного хозяйства, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33-16768/2017 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» указанного земельного участка отказано.

Уведомлениемот 03.05.2017 № 11-3183 Администрация г. Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения от 29.11.2012 с ИП ФИО1

Письмом от 29.12.2017 № П-8237-ек в продлении срока размещения временного сооружения ИП ФИО1 на ее заявление от 05.12.2017 о продлении срока размещения временного сооружения – торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу, направленное в департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, администрацией отказано в связи с расторжением договора от 29.11.2012 согласно уведомлению от 03.05.2017 № 11-3183.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.02.2019 по делу № А33-33974/2017 в удовлетворении требований о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора аренды на временное размещение от 29.11.2012, выраженного в уведомлении от 03.05.2017 № 11-3183, о продлении срока размещения павильона под номером 636 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенного по адресу: <...>, а также о направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения отказано.

Администрацией Центрального района в г. Красноярске направлено уведомление от 05.04.2018 № 1033 о необходимости в семидневный срок демонтировать временное сооружения по адресу: ул. Карла Маркса, 21, общей площадью 38,74 кв.м.

Таким образом, у заявителя отсутствовали правовые основания для размещения временного сооружения на рассматриваемом земельном участке после 01.01.2018, срок действия вышеуказанного договора на размещение временного сооружения истек, павильон исключен из схемы.

Доказательства заключения администрацией с заявителем иных договоров, в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

Доказательств наличия иных законных оснований для размещения павильона суду также не представлено.

Согласно имеющемуся в деле акту от 15.05.2018 № 15.05-35 о невыполнении условий вышеуказанных уведомлений, приложенной к нему фотографии объекта по состоянию на 15.05.2018 условия уведомления не выполнены, павильон площадью 38,74 кв.м. не демонтирован.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что на момент направления уведомления от 05.04.2018 № 1033 в адрес ИП ФИО1 принадлежащее ей временное сооружение (павильон общей площадью 38,74 кв.м), расположенный по адресу: <...>), был размещен при отсутствии к тому правовых оснований (действующий договор отсутствует (досрочно расторгнут), из схемы размещения временных сооружений объект исключен, нормативно-правовой акт недействующим в части исключения объекта под номером 636 из схемы не признан, собственник земельного участка не намерен продлевать отношения) павильон подлежит демонтажу (сносу).

В связи с этим суд соглашается с доводом ответчика, что у администрации района имелись основания для применения мер по административному сносу рассматриваемого временного сооружения в порядке, установленном Порядком от 12.09.2013 № 471.

ИП ФИО1 оспаривает действия администрации по выявлению, опубликованию в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строка 29 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильона ИП ФИО1, общей площадью 38,74 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 21.

Заявитель полагает, что ответчиком нарушен порядок выявления самовольно установленных объектов в связи с несоблюдением процедуры их выявления, поскольку:

-не проведено обследование земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории г. Красноярска и представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;

-отсутствует акт обследования земельного участка, составленный по результатам обследования земельного участка.

Указанный довод изучен судом и отклонен, как опровергаемый материалами дела.

Процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка, устанавливает Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска согласно приложению, утвержденный постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471 (далее по тексту – Порядок от 12.09.2013 № 471).

Согласно пункту 2 указанного порядка выявление объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

По пункту 3 Порядка от 12.09.2013 № 471 в течение пяти рабочих дней со дня выявления объектов сведения о выявленных объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен объект.

Сведения о выявленных объектах должны содержать указание на месторасположение объекта с нанесением на топографический план, фото объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

Пунктом 4 Порядка от 12.09.2013 № 471 предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

В акте обследования указываются:

дата и место составления акта;

точное месторасположение объекта с нанесением на топографический план;

полное описание объекта (вид (тип) объекта, строительный материал, цвет, размер);

владелец объекта (в случае если владелец известен).

Согласно пунктам 5 и 6 Порядка от 12.09.2013 № 471 в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на объекте.

В случае, если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Пунктами 7, 8 и 9 Порядка от 12.09.2013 № 471 определено, что по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта. О дате демонтажа владелец объекта, если он известен, уведомляется заказным письмом.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1. Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Положения, в сфере землепользования администрация района:

-выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

-в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что установленный порядок выявления самовольно установленных объектов (спорного павильона) ответчиком соблюден:

- обследование земельного участка, на котором расположен павильон, произведено, о чем составлен соответствующий акт;

- администрацией подготовлен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок (имеется в материалах дела);

- информация о необходимости демонтажа павильона опубликована в газете «Городские новости» № 41 (3650) от 06.04.2018.

Так, администрацией в ходе исполнения возложенных на нее задач и функций выявлен объект, установленный (размещенный) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в нарушение установленного правовыми актами города порядка, а именно павильон общей площадью 38,74 кв.м. по адресу: <...>, принадлежащий ИП ФИО1, что отражено в перечне объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок.

Администрацией организовано проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории г. Красноярска и с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, на котором расположены спорный рассматриваемый объект.

По результатам обследования земельного участка комиссией в составе начальника отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района, главного специалиста отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района и главного специалиста контрольного отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений 02.04.2018 составлен акт обследования № 02.04-27, содержание которого соответствует требованиям Порядка от 12.09.2013 № 471.

Акт обследования № 02.04-27 имеет следующие данные: дату составления (02.04.2018), место его составления (г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 21), описание объекта, вид (тип объекта) (павильон), строительный материал объекта: металл, цвет объекта белый, размер объекта: 38,74 кв.м, собственник: ФИО1), месторасположение объекта (павильон расположен севернее жилого здания по адресу: ул. Карла Маркса, 21), приложение: фотоизображение объекта, ситуационный план.

В связи с истечением срока размещения павильона, нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений администрацией района предпринимателю направлено уведомление от 05.04.2018 № 1033 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временное сооружение, с разъяснением о том, что в случае неисполнения требования о демонтаже в установленный срок администрация Центрального района организует демонтаж временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта, демонтаж запланирован с 15.05.2018.

В строке 29 перечня указан павильон (общей площадью 38,74 кв.м.), расположенный по адресу: <...>, принадлежащий ФИО1

Суд полагает, что поскольку уведомлением от 03.05.2017 № 11-3183 администрация в одностороннем порядке отказалась от исполнения вышеуказанного договора на размещение временного сооружения, указанный отказ признан законным, действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильона заявителя, размещенного на землях общего пользования без правоустанавливающих документов, являются также законными, направлены на выполнение действий по выявлению и демонтажу временных объектов, размещенных в нарушение установленного Порядком от 12.09.2013 № 471 порядка.

Довод заявителя о том, что у администрации Центрального района отсутствуют полномочия на демонтаж, принадлежащего заявителю временного сооружения, во внесудебном порядке в связи с тем, что принадлежащий заявителю павильон не может быть перемещен или разобран; технически указанные действия осуществить невозможно, фактически они приведут к полному разрушению временного сооружения; в отношении незаконных размещенных временных сооружений, перенос которых невозможен, действует распоряжение администрации г. Красноярска от 05.07.2011 № 90, предусматривающий судебный порядок сноса, изучен судом и отклонен в связи со следующим.

В соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Исходя из установленных в г. Красноярске условий размещения временных сооружений, установке подлежат сборно-разборные объекты, то есть предполагающие собой возможность их как разборки, так и сборки.

Разбор конструкции объекта предусмотрен в рамках установленного администрацией г. Красноярска административного порядка демонтажа временных сооружений, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка их размещения (постановление администрации города от 12.09.2009 № 471), то есть в нарушение Положения от 28.11.2014 № 809.

Тем самым, понятие временного сооружения как сборно-разборного сооружения, установленное администрацией города в правовых актах города, распространяется и на порядок их демонтажа, установленный администрацией города.

Принимая во внимание вышеизложенное, демонтаж павильона по основанию расторжения договоров на размещение временного сооружения в судебном порядке и их демонтаж в административном порядке являются различными процедурами по своей правовой природе, влекущими одинаковый результат в виде сноса временного объекта; наличие спора в суде само по себе основанием для размещения временных сооружений не является, не является также ограничением для оценки оспариваемых действий ответчика и рассмотрения указанного дела.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления предпринимателя отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий по выявлению, опубликованию в газете «Городские новости» № 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильона общей площадью 38,74 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 21, следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Центрального района в городе Красноярске по выявлению, опубликованию в газете «Городские новости» № 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильона общей площадью 38,74 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 21, отказать.

Проверено на соответствие Постановлению администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», Постановлению администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина