АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края Севастьянова Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» (г. Железногорск)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя административного органа: ФИО1 по доверенности от 26.05.2008 (паспорт),

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, занимающего должность директора (протокол собрания участников ООО «Горавтотранс» и паспорт).

Протокол настоящего судебного заседания вела судья Е.В. Севастьянова.

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2008 года, полный текст мотивированного решения изготовлен 13 августа 2008 года.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» (далее – ООО «Горавтотранс», организация) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с требованиями заявителя согласен.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062452019596.

Организация имеет лицензию от 06.10.2006 № АСС-24-032606, выданную ей Управлением госавтонадзора по Красноярскому краю, на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации.

10.07.2008 заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО3 по факту произошедшего 24.06.2008 дорожно-транспортного происшествия с участием водителя ООО «Горавтотранс» ФИО4 проведена внеплановая проверка соблюдения организацией условий выданной лицензии.

10.07.2008 в ходе проведения внеплановой проверки должностным лицом административного органа были выявлены следующие нарушения:

-должностные лица, осуществляющие функции по выдаче и обработке путевых листов, проверке технического состояния автобусов перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, не соответствуют квалификационным требованиям;

-у лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствует аттестация на право занимать соответствующую должность;

-не организован и не проводится в установленном порядке контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием.

В связи с указанными нарушениями заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО3 в отношении организации 10.07.2008 был составлен проколол об административном правонарушении № 57.

Директор ООО «Горавтотранс» ФИО2 с протоколом был ознакомлен, его копию получил 10.07.2008.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения УГАДН в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим  заявлением.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях  административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Закон) лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 2 Закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Постановление № 637), установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом по лицензиям, получаемым в соответствии с Положением о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Как следует из раздела 1 указанных требований, профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Как следует из материалов дела приказом от 01.05.2008 № 5к ФИО5 с 01.05.2008 по производственной необходимости переведена с должности кондуктора на должность диспетчера. В соответствии с приказом от 01.12.2007 № 205л/с ФИО6 с 01.12.2007 принят на должность механика.

В соответствии с должностной инструкцией диспетчера Принц С.М. осуществляла функции по выдаче, заполнению и иной обработке путевых листов, не имея при этом специального образования и соответствующего диплома или удостоверения.

Как следует из представленных в материалы дела путевых листов №№ 644 от 12.06.2008, 786 от 20.06.2008, 852 от 24.06.2008 ФИО6 осуществлял проверку технического состояния автобусов перед выходом на линию 12.06.2008, 20.06.2008, 24.06.2008. Специального образования и соответствующего диплома или удостоверения ФИО6 не имел.

Кроме того, указанные должностные лица, 24.06.2008 осуществили выпуск автобуса SHENLONG г/н ЕВ163 для работы по городскому маршруту № 12, под управлением водителя ФИО4, который в этот день совершил дорожно-транспортное происшествие, повлекшее гибель 81-летнего пешехода.

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления № 637, установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного совместным приказом Минтруда РФ и Минтранса РФ от 11.03.1994 № 13/11, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного Положения, прошедшему аттестацию работнику выдается удостоверение установленной формы, подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному Положению, в перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, входят диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

Как следует из материалов дела Принц С.М с 01.05.2008 занимала должность диспетчера, ФИО6 с 01.12.2007 занимал должность механика.

Однако аттестационных листов или удостоверений о прохождении аттестации указанные лица не имели.

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления № 637установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как указано в п. 171 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, для централизованного контроля и управления движением автобусов и легковых таксомоторов в областных (краевых) центрах и столицах автономных республик в составе транспортных управлений (управлений пассажирского автомобильного транспорта) организуются центральные диспетчерские станции.

В соответствии с п. 181.2 указанных Правил, центральные диспетчерские станции вправе требовать от водителей автобусов и легковых таксомоторов выполнения всех установленных расписанием рейсов, а также информации о времени прибытия на контрольные пункты при выполнении каждого рейса.

В соответствии с п. 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России  от 09.03.1995 № 27, организации и предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение установленных требований и норм, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой.

В соответствии с п. 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В соответствии с п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Как следует из материалов дела, обществом не организована работа маршрутного диспетчера, в путевых листах от 23.06.2008 № 836 от 24.06.2008 № 852, от 25.06.2008 № 868 отсутствуют отметки диспетчеров о выполнении рейсов и не ведется контрольная ведомость учета и анализ выполнения расписания и регулярности движения автобусов по городскому маршруту № 12.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2002       № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» лицензирование перевозок осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2002 № 61 лицензирование перевозок возложено на отделения Российской транспортной инспекции. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство транспорта упразднено, функции министерства по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (пункт 12 Указа). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 № АН-404ФС утверждено Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю. В силу пункта 2.1 названного Положения Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе, надзор за исполнением юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте, установленных нормативными актами требований.

В силу п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, в территориальных органах Ространснадзора протоколы об административных правонарушениях могут составлять в том числе заместители начальников отдела.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 10.07.2008 № 57 составлен уполномоченным лицом.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 названной статьи назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По смыслу приведенных норм (частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств того, что организацией были приняты все необходимые, зависящие от юридического лица меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ООО «Горавтотранс» не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что действия (бездействия) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Арбитражный суд считает, что соответствующим совершенному обществом правонарушению, является административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горавтотранс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062452019596, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» в доход бюджета 30000 рублей штрафа.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Красноярскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), счет № 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, КПП 246301001, ИНН <***>, код бюджетной классификации 10611690040040000140, ОКАТО г. Красноярска 04429000000.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.