Гражданский кодекс часть 1

Красноярский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (г. Красноярск) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 26.05.2011 № 1,

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю (г. Красноярск) – ФИО3 представителя по доверенности от 12.01.2011

от заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – отсутствовал (уведомление в деле)

Красноярского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (г. Красноярск) (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отсутствовал (уведомление в деле)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании незаконными действий Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» выразившихся в технической ошибке и присвоении земельному участку с кадастровым номером 24:50:04000049:0071 пятого вида разрешенного использования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.06.2011 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (заинтересованных лиц) привлечены: Федеральное государственное предприятие «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 18.07.2011 предварительное судебное заседание отложено на 13.09.2011.

Заявителем было представлено заявление о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Судом ходатайство заявителя было удовлетворено в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 13.07.2011 судебное заседание по делу было отложено на 22.09.2011.

В судебном заседании 22.09.2011г. судом, на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято заявление истца об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит суд

- признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившееся в изменении технических характеристик: разрешенное использование, площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071;

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, связанные с регистрацией изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, отнесенного к 5 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания и бытового обслуживания) и внесением в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка 27 339 470 руб. 40 коп.

Истцом заявлено о привлечении в качестве соответчика - Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю.

Заявление судом удовлетворено в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем заявлено ходатайство об объявлении перерыва с целью ознакомления с материалами дела, необходимостью уточнения заявленных требований.

Судом ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 27.08.2011, о чем вынесено протокольное определение.

Заявителем представлено заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, согласно заявке № 50/06-399 от 19.03.2006 года.

Уточнение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем представлено заявление об отказе от заявленных требований к Красноярскому филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Судом вынесено определение от 27.09.2011 о прекращении производства по делу в части указанных ответчиков.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю заявило ходатайство об отложении судебного заседания с целью подготовки мотивированного отзыва на заявление. Судом ходатайство ответчика удовлетворено. Определением суда от 27.09.2011 рассмотрение дела отложено на 20.10.2011г.

В судебное заседание 20.10.2011г. не явились представители заинтересованных лиц: Красноярского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. О времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От лица, чьи действия оспариваются, судом получен отзыв на заявление, в соответствии с которым требования, изложенные в заявление отклонены по следующим основаниям:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:71 (равнозначен кадастровому номеру 24:50:0400049:0071), с местоположением: <...>, разрешенным использованием - нежилое здание, декларированной площадью 4966 кв.м., внесен в сведения государственною кадастра недвижимости 18.11.2005г. на основании оценочной описи земельных участков от 16.12.2004г. На основании заявки о внесении изменений №50/06-399 от 09.03.2006г. по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400049:71 были внесены изменения в текущие характеристики: разрешенное использование, площадь и местоположении гранил. В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска №2372-недв от 30.12.2005г. «О предоставлении ФИО1 земельного участка», разрешенное использование было изменено на «в целях эксплуатации нежилого здания». Сведения о местоположении границ земельного участка и уточненной площади - 4960 кв.м., внесены на основании Описания земельных участков от 06.03.2006г., подготовленного ООО «Геоцентр-2002». На основании заявления о государственном кадастровом учете изменений №24-0-1-114/3000/2011-1680 от 04.05.2011г., в соответствии с градостроительным регламентом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:71 было изменено на «размещение промышленных, коммунальных и складских объектов 1V-V классов вредности».

- с 1 июля 2011 года федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю.

- учреждение, по мнению ФИО1, нарушило требования п.2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», поскольку вышеуказанная заявка ФИО1 не подавалась, подписана не им, в заявке неверно указаны паспортные данные заявителя, что говорит о том, что заявление было подано не правообладателем земельного участка. Однако заявка №50/06-399 от 19.03.2006г. учреждением не принималась. Действия по приему данной заявки со временем их осуществления 19.03.2006г., учреждение не совершало. Из текста заявки усматривается, что она была подана в Межрайонный отдел №1 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю. На титульном листе Описания земельных участков имеется реквизит об экспертизе землеустроительной документации и утверждении землеустроительного дела за подписью начальника указанного отдела. Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю является территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Приказ Минэкономразвития РФ от 21.02.2006г. №47). Кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:0071 с новым разрешенным использованием удостоверен также должностным лицом Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. №418 федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Согласно подп.5.4.2 п.5.4 раздела II названного Положения к полномочиям федерального агентства кадастра объектов недвижимости относится (в том числе) ведение государственного земельного кадастра.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008г. №1847 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (п.5).

Таким образом, требование ФИО1 после уточнения направлено не к тому лицу, поскольку оспариваемые им действия, а именно проверка паспортных данных заявителя и установление правообладателя, были совершены не учреждением. При таких обстоятельствах ссылка ФИО1 на п.5 ст.200 АПК РФ об обязанности доказывания соответствия закону оспариваемых действий на орган или лицо, которые совершили действия, необоснованна в связи с тем, что учреждение оспариваемые действия по проверке данных заявителя и установлению правообладателя не совершало.

- ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с данным заявлением, установленный ст. 198 АПК РФ и равный 3 месяцам. О том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:0071 внесены сведения о разрешенном использовании «в целях эксплуатации нежилого здания» (по заявке, как он утверждает, поданной не им) ФИО1 узнал из кадастрового паспорта от 28.05.2010г. №243У/10-127347 (копия приложена им к первоначальному заявлению), а обратился в арбитражный суд с уточнением к заявлению с настоящим требованием согласно определению Арбитражного суда Красноярского края - 27.09.2011г., т.е. спустя 1 год и 4 месяца, со значительным пропуском установленного срока.

От Красноярского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

- работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края выполнены в соответствии с методическим указаниями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом № 39 Минэкономразвития России от 15.02.2007; расчет кадастровой стоимости земельного участка производился с учетом указанных методических рекомендаций;

- согласно письму от 26.02.2008 № 08-1615/2072 Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (заказчик работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края), Красноярскому филиалу ФГУП «ФКЦ «Земля» предоставлен перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. В данном перечне фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071 указано как «Автосервисная станция», Автосервисные станции отнесены к 5 виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило отзыв на заявление, согласно которому:

- Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю является единственным органом на территории Красноярского края, уполномоченным на принятие всех решений, связанных с внесением, изменением (в том числе вида разрешенного использования земельного участка) и исключением сведений в государственном кадастре недвижимости;

- Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю осуществляет свою деятельность как самостоятельное юридическое лицо, не входящее в структуру Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Заявителем по делу суду представлены возражения на отзыв ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, которые приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.07.2002 между администрацией г.Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка №5282. Согласно п.1.1. договора арендодатель, на основании договора купли-продажи, предоставлял арендатору в аренду земельный участок, расположенный в Советском районе по адресу: <...>., общей площадью 4966 кв.м., кадастровый номер 24:50:04 00 000: 0776 , категория земель - земли поселений, оценочная зона 67, для эксплуатации нежилого здания.

Согласно п.1.4. договора срок аренды определен с 01.01.2002г. по 31.12.2002г. Доказательств государственной регистрации данного договора суду не предоставлено.

В соответствии с экспликацией технического паспорта нежилого здания №9Г по ул.Северное шоссе (лит.Г), инвентарный номер 20849, составленным Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю общая площадь здания составляет 657, 4 кв.м.

30.12.2005г. Администрацией г.Красноярска принято распоряжение №2372-недв «О предоставлении ФИО1 земельного участка». Согласно данного распоряжения, принятого на основании ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации:

- утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочной зоны №67, общей площадью 4960 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский район, Северное шоссе, 9Г, занимаемого нежилым зданием.

- предоставлен в аренду на 10 лет ФИО1 вышеуказанный земельный участок, с определением в его составе охранной зоны инженерных сетей площадью 2446,0 кв.м. в целях эксплуатации нежилого здания.

- ФИО1 предложено обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и регистрацию договора аренды.

Договор аренды в дело заявителем не представлен.

Как следует из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2010 №24/У/10-127347 – земельный участок, общей площадью 4960 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: в целях эксплуатации нежилого здания, имеет кадастровый номер 24:50:0400049:71 (предыдущий номер 24:50:0400000:776) и поставлен на государственный кадастровый учет 18.11.2005г.

09.03.2006г. в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю Межрайонный отдел №1 от имени ФИО1 была подана заявка о внесении изменений в государственный земельный кадастр новых сведений о разрешенном использовании и местоположении границ земельного участка, обременении, адресе и выдаче кадастрового плана. Указанное заявление зарегистрировано 09.03.2006г. за №50/06-399.

14.03.2007г. произведена государственная регистрация права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400048:0071, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации нежилого здания, площадью 4960 кв.м., находящийся по адресу: <...> «г».

28.05.2010г.Управлением Росреестра по Красноярскому краю заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка №243У/10-127366 на участок с кадастровым номером 24:50:0400049:136 (предыдущий номер 24:50:0400049:136), расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилые здания. Адрес ориентира: <...> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использование целях эксплуатации нежилых зданий (лит.А,А1; лит.Г2)

Управлением Росреестра по Красноярскому краю за №70-63/5374 подготовлен ответ на обращение заявителя (в дело не представлено). Согласно данного ответа, в связи с проведением работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов при формировании перечня земельных участков филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» было уточнено разрешенное использование по сведениям базы данных «Единый Муниципальный Кадастр» администрации г.Красноярска, а именно «автосервисная станция». В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, являющегося приложением к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. №П/0152, земельный участок заявителя отнесен исполнителем работ к 5 виду разрешенного использования – «Земельный участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Управлением Росреестра по Красноярскому краю разъяснено право заявителя самостоятельно уточнить вид разрешенного использования на основании ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для чего необходимо получить в Управлении архитектуры администрации г.Красноярска справку об отнесении земельного участка к соответствующей территориальной зоне и предоставить документы в ФГУ «Земельная кадастровая палата».

К ответу Управления Росреестра по Красноярскому краю приложена выкопировка из Отчета ФГУП «ФКЦ Земля» об определении рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края (60 муниципальных образований) по состоянию на 01.01.2007г., в т.ч. в отношении №п\п 45942 – земельного участка по адресу: <...>. кадастровый номер 24:50:04 00 049:0071 с видом разрешенного использования: предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, номер вида разрешенного использования – 5, площадью 4960 кв.м., УПКС ЗУ определена в размере 5511 руб.99 коп. за 1 кв.м., КС ЗУ – 27 339 470 руб. 40 коп.

Факт отнесения земельного участка заявителя к земельным участкам пятого вида разрешенного использования Красноярский филиал ФГУП «ФКЦ «Земля» объяснил тем, что заказчиком работ (Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края) по государственной кадастровой оценке земельных участков населенных пунктов Красноярского края был предоставлен перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. В данном перечне фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 049:0071, с местоположением <...>, указано как «автосервисная станция».

15.04.2011г. Управлением архитектуры подготовлен ответ на запрос заявителя (в дело не представлен) о том, что земельный участок, по адресу: <...> расположен в территориальной зоне производственных предприятий 1V-V классов вредности (П.3) (ст.37 Правил землепользования и застройки города Красноярска).

04.05.2011 заявитель обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:71 и выдаче кадастрового паспорта об объекте недвижимости.

18.05.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка №243У/11-69625 на участок с кадастровым номером 24:50:0400049:71, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Адрес ориентира: <...>., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складским объектов 1V-V классов вредности, площадью 4960 кв.м.

Истец, после многочисленных уточнений заявленных требований, произведенных в ходе процесса, просит суд признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, согласно заявке № 50/06-399 от 19.03.2006 года.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель в судебном заседании указал о том, что только в ходе судебного заседания (06.10.2011) узнал о том, что Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, осуществила внесение изменения в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, согласно заявке № 50/06-399 от 19.03.2006 года. Заявителем представлено в дело заявление о восстановлении пропущенного срока, из которого следует, что 04.05.2011 заявитель обратился в Управление Росреестра по Красноярскому края для устранения ошибки, выразившейся в присвоении земельному участку с кадастровым номером 24:50:04000049:0071пятого вида разрешенного использования.

При этом заявитель не отрицал факт получения кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2010 №243У/10-127347.

По мнению суда, доказательством изменения вида разрешенного использования земельного участка является факт внесения сведения об этом в государственный кадастр недвижимости. Изменения вида разрешенного использования влечет за собой изменение удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, получив кадастровый паспорта земельного участка от 28.05.2010 №243У/10-127347 заявитель не мог не узнать о внесенных изменениях.

Вместе с тем, предметом требований по данному делу заявитель определяет факт совершения незаконных действий со стороны Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, в виде внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, согласно заявке № 50/06-399 от 19.03.2006 года, которая по утверждению заявителя подписана не ФИО1, а неизвестным лицом.

Орган, чьи действия по настоящему делу оспариваются, отрицает факт поступления к нему данной заявки. Следовательно, факт не поступления документа (заявки от 09.03.2006г.) в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, с которым заявитель связывает совершение незаконных действий не позволяет определить срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания данных действий. Данное обстоятельство, по мнению суда, является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявления исходя из следующего:

Заявка о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра от 09.03.2006г. поступила в адрес Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю (Межрайонный отдел №1).

Кадастровый паспорт земельного участка от 28.05.2010 №243У/10-127347 с указанием вида разрешенного использования: в целях эксплуатации нежилого здания выдан также отделом кадастрового учета земельных участков Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Согласно Устава ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю, действующему на период подачи заявки от 09.03.2006г.(утв. Приказом Федерального Агентства кадастра недвижимости №П/115 от 28.12.2004г.) учреждение являлось государственной некоммерческой организацией, созданной для реализации возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости исполнительных функций по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также ведению государственного технического учета объектов государственной деятельности.

На учреждение, были возложены в т.ч. функции по

- государственному кадастровому учету земельных участков (включая обстановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков), а после издания соответствующих нормативных правовых актов - государственный кадастровый учет иных объектов недвижимости.

- Обеспечению осуществления государственного технического учета объектов недвижимости (в том числе прием и регистрацию документов, необходимых для проведения технического учета, и предоставление сведений об объектах недвижимости, отнесенных к объектам градостроительной деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №202, действовавшим в период подачи спорной заявки, федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было наделено правом ведения государственного земельного кадастра, и осуществляла свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Данное положение было продублировано в п.4 Положения О Федеральном агентства кадастра объектов недвижимости» (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, также действовавшем в тот период).

Учитывая, что заявителем по делу не представлено суду доказательств совершения федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю (ныне ФГУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю) действий по внесению изменений характеристик земельного участка с КН 24:50:04000049:0071 в части вида разрешенного использования, а также действий по приему и регистрации заявки от 09.03.2006г. у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, по причине предъявления заявителем требований к ненадлежащему лицу.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета") федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года.

Согласно Плану-графику ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю наделено указанными выше полномочиями с 15.09.2010.

Согласно п. 7.1.22. Приказа Росреестра от 19.04.2010г. №П/146 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», Управление Росреестра по Красноярскому краю контролирует осуществление федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, если в соответствии с актом Росреестра данные полномочия вправе осуществлять указанное федеральное государственное учреждение.

Необходимо указать, что из текста самой спорной заявки от 09.03.2006г., направленной в адрес Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю (Межрайонный отдел №1 невозможно сделать вывод о изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В тоже время, в деле имеется Распоряжение от 30.12.2005г. №2372-недв «О предоставлении ФИО1 земельного участка». Согласно данного распоряжения, разрешенное использование земельного участка определено как «в целях эксплуатации нежилого здания». Согласно п.4 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем в период подачи спорной заявки, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществление государственного кадастрового учета является одной из функций федерального органа исполнительной власти Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Поэтому довод управления, изложенный в отзыве на заявление, что оно не является органом кадастрового учета неправомерен. Тот факт, что на основании части 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости и Приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости не лишает Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществления функций, возложенных на нее Положением.

По настоящему делу, заявителем, по мнению суда, в качестве органа, чьи действия оспариваются определено ненадлежащее лицо, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 31.05.2011 №П/200 «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» - федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю переименована в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Ответчиком по делу считать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю.

В удовлетворении заявления отказать.

Действия ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю по внесению в Государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071, согласно заявке №50\06-399 от 19.03.2006г. проверены судом на предмет соответствия требованиям Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Лесков Р.В.