Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «Рутений» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации г. Норильска о внесении изменений в договор № 3505 аренды земельного участка кадастровый номер 24:55:0000000:0049 от 30.05.2003, изложив пункт 1.4 договора в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 30.05.2003 по 01.01.2020 года.

Определением от 23.07.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 21.08.2008.

Определением от 21.08.2008 предварительное судебное заседание отложено на 12.09.2008.

Определением от 12.09.2008 назначено судебное разбирательство на 02.10.2008.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией г. Норильска (арендодатель) и ТОО «Рутений» (арендатор) был заключен договор № 761 от 26.02.96, по условиям которого администрация г. Норильска передала в пользование истца на условиях краткосрочной аренды земельный участок, находящийся в районе р. Щучья площадью 206 000 кв.м. для работ по оценке, разведке и добыче платины на р. Щучья в районе кислородной станции (раздел 1 договора). Срок договора был установлен три года (пункт 4.1 договора). Договор зарегистрирован в отделе по земельным ресурсам и землеустройству УКСа администрации г. Норильска.

ЗАО «Рутений» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 28.04.99 № 856.

Согласно устава ЗАО «Рутений» от 06.06.2003 года, данное общество создано в процессе реорганизации ТОО «Рутений», зарегистрированного постановлением администрации г. Норильска № 68 от 20.01.93 в связи с приведением документов общества в соответствии с действующим законодательством. ЗАО «Рутений» является правопреемником ТОО «Рутений» (раздел 1 устава).

Приложением № 1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, подписанное МПР России, Администрацией Таймырского автономного округа, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Таймырского (Долгано-Ненецкому) автономному округу, ЗАО «Рутений».

Приложением к лицензии является постановление Министерства природных ресурсов РФ от 13.07.2004 № 129-п о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией ТОО «Рутений» в ЗАО «Рутений»; обзорная карта расположения месторождения; план уточненного горного отвода; выписка из постановления администрации г. Норильска № 1974 от 06.12.94.

Постановлением администрации г. Норильска № 814 от 303.05.2003 утвержден проект границ земельного участка, сформированного из земель промышленности площадью 20,6 га в районе р. Щучья; данный участок предоставлен в аренду ЗАО «Рутений» в аренду сроком до 30.04.2006, истцу поручено провести кадастровый учет земельного участка. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено заключить договор аренды земельного участка с ЗАО «Рутений».

Между Администрацией г. Норильска в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ООО «Рутений» (арендатор) заключен договор аренды № 3505 от 30.05.2003, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату земельный участок из земель промышленности площадью 20.6 га для работ по оценке, разведке и добыче металлов из платинорассыпного месторождения по адресу г. Норильск, р. Щучья сроком с 303.05.2003 по 30.04.2006 (статья 1 договора).

Размер арендной платы установлен разделом 3 договора.

К договору прилагается кадастровый план земельного участка.

По акту приема-передачи от 30.05.2003 участок передан арендатору.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 13.02.2004 к договору № 3505 пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции: земельный участок площадью 169 252 кв.м., предоставляется из земель промышленности, в границах указанных на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью договора.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 29.12.2004.

Согласно положения об Управлении имущества администрации г. Норильска, утвержденного решением Городского совета муниципального образования г. Норильск № 62-921 от 06.06.2006, Управление имущества является структурным подразделением администрации г. Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящемся в собственности г. Норильск, а также в области земельных отношений на территории г. Норильск. Управление реорганизовано путем присоединения к нему Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Норильска и является правопреемником данного комитета. Управление является юридическим лицом (раздел 1 положения). Согласно пункту 3.8 положения Управление выступает в судах, органах государственной власти, в отношениях с физическими и юридическими лицами в качестве полномочного представителя муниципального образования г. Норильск по вопросам связанным с приватизацией муниципального имущества, владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, представляет муниципальное образование г. Норильск по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно пункту 3.10 положения, Управление передает имущество, являющееся собственностью муниципального образования г. Норильск, в аренду, иное владение и управление, заключает сделки гражданско-правового характера в соответствии с компетенцией и порядком, установленными органами местного самоуправления муниципального образования г. Норильск.

В связи с неосвобождением земельного участка кадастровый номер 24:55:0000000:0049 в добровольном порядке Управление имущества администрации г. Норильска обратилось в арбитражный суд с иском о возврате земельного участка, переданного по договору аренды № 3505.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.04.2008 по делу № А33-1148/2008 Управлению имущества администрации г. Норильска отказано в удовлетворении иска об освобождении земельного участка в связи наличием уведомления Управления от 31.03.2008 о продлении права аренды указанного земельного участка на срок до 30.04.2009.

Письмом от 02.03.2006 № 38 (до окончания срока аренды) истец обратился к ответчику с просьбой заключить новый договор аренды на срок до 2020 года (срок окончания лицензии на право пользования недрами), письмо получено ответчиком 06.03.2006 вх. № 76-06.

Письмом от 27.11.2007 истец обратился к ответчику с просьбой продлить договор аренды № 3505 от 30.05.2003, данное письмо получено Управлением 27.11.2007 № 8663.

Письмом от 12.12.2007 истец также обращался к ответчику с просьбой продлить срок действия договора в соответствии с условиями лицензии, выданной до 01.01.2020, данное письмо получено ответчиком в декабре вх. № 9092.

Ссылаясь на то, что условия договора аренды № 3505 от 30.05.2003 в части установления предельного срока аренды по 30.04.2006 не соответствуют нормам действующего законодательства, условиям выданной лицензии истец просит внести изменения в договор № 3505 аренды земельного участка кадастровый номер 24:55:0000000:0049 от 30.05.2003, изложив пункт 1.4 договора в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 30.05.2003 по 01.01.2020 года.

Правовым основанием исковых требований истцом названы статьи 7, 10, 12 Закона РФ от 21.02.92 № 2935-1 «О недрах», статьи 23 Земельного кодекса РФ, статьи 422, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Заключенный между сторонами договор № 3505 от 30.05.2008 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации тзменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Факт соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по иску об изменении договора подтверждается письмами ЗАО «Рутений» № 38 от 02.03.2006, от 27.11.2007, № 122 от 27.12.2007, № 36 от 01.07.2008, полученными ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1.4 договора аренды его срок установлен с 30.05.2003 по 30.04.2006.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.04.2008 по делу № А33-1148/2008 по спору между теми же лицами установлено, что договор аренды № 3505 от 30.05.2003 возобновлен на неопределенный срок, является в настоящее время действующим.

Как следует из договора аренды земельного участка № 3505 от 30.05.2003, земельный участок предоставлен для работ по оценке, разведке и добыче металлов из платинорассыпного месторождения.

Согласно лицензионного соглашения об условиях пользования недрами недропользователю передается в пользование для геологического изучения и добычи платинорассыпное месторождение в долине р. Щучьей. Горный отвод разбит не 7 площадок. Недропользователь проводит работы в следующей последовательности:

- 1994-1995 годы – геологоразведочные работы с попутной добычей в пределах верхней части россыпи, составление технического проекта на изученную часть россыпи;

- 1996 год и далее – осуществление последовательно геологоразведочных работ, государственная экспертиза геологоразведочных материалов для постановки на баланс отдельной части россыпи и добычные работы.

Недропользователь обязан по завершении работ рекультивировать земельные участки, нарушенные при разведке и разработке, привести их в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории.

Выдача лицензии ответчику осуществлялась в соответствии с нормами закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3.4 статьи 11 данного Закона установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования использования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Администрацией г. Норильска постановлением № 1974 от 06.12.94 по результатам конкурса на право разработки россыпных месторождений платиноидов р. Щучьей за истцом закреплен земельный участок площадью 76,1 га под разработку платинорассыпного месторождения (абз. 6 ст. 11 Закона «О недрах»).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче благородных металлов из платиносодержащего месторождения р. Щучья.

Статья 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей использования. Для добычи полезных ископаемых земельные участки предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.

Ответчику предоставлено право на пользование недрами в целях геологическому изучению, разведке и добыче благородных металлов на участке недр, расположенном на северо-западной окраине г. Норильска Таймырского АО, на основании выданной в установленном порядке лицензии, срок действия которой установлен до 01.10.2020, т.е. на условиях долгосрочного права пользования участком недр.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным правоотношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность, аренду, в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации.

Права ЗАО «Рутений» на земельный участок, необходимый для освоения предоставленного на основании лицензии и горного отвода месторождения, оформлены договором аренды № 3505 от 30.05.2003.

Земельные участки, предоставленные по договору аренды, на которых располагаются месторождения, представляют собой особый объект недвижимости и их использование для нужд недропользования предполагает долгосрочные инвестиции с целях извлечения прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности, а по смыслу статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выдана долгосрочная лицензия и предоставлено право возведения объектов недвижимости (производственных сооружений для проведения работ).

Лицензия ДУД 12665 БР от 30.07.2004 выдана ЗАО «Рутений»» сроком до 01.01.2020, соответственно, все предусмотренные данной лицензией условия, включая условие о пользование земельным участком, сохраняют свою силу до 01.01.2020.

Изменение этих условий допускается только при согласии пользователей недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законом (абзац 15 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется соответственно законодательство о недрах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельным участком понимается поверхностный (почвенный слой), а под недрами понимаются подпочвенные ресурсы и запасы полезных ископаемых.

Согласно статье 7 ФЗ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется в виде горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, согласно пункта 3 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» отражаются в соответствующей лицензии на пользование недрами.

Таким образом, особенностью правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых является возможность наличия права на земельный участок при наличии соответствующего права на горный отвод, утрата соответствующего права недропользователя на горный отвод влечет за собой прекращение права на земельный участок.

Вследствие чего право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.

Согласно пп. 9 п. 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации при временном пользовании земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ устанавливается для собственника публичный сервитут, т.е. ограничение его прав на земельный участок. Для органа местного самоуправления на период действия лицензии существует публичный сервитут.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что действующее гражданское законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для недропользования в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в долгосрочную аренду. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» о сроках пользования участками недр.

При определении условий договора о его сроке по 30.04.2006 арендодателем не было получено согласие на изменение условий лицензии пользователя недр (ЗАО «Рутений») от органа, предоставившего лицензию - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Ограничение в пункте 2 постановления администрации г. Норильска № 814 от 30.05.2003 срока окончания предоставления земельного участка – по 30.04.2006 ставит деятельность арендатора в зависимость от волеизъявления собственника предоставляемого участка, что оказывает влияние на возможность реализации прав, предоставленных в лицензии, за выдачу которой лицензиат несет определенные материальные издержки, определенные статьей 39 Закона о недрах.

Поскольку пункт 2 постановления Администрации г. Норильска № 814 от 30.05.2003 в части ограничения срока предоставления в аренду до 30.04.2006 не соответствует условиям выданной лицензии, действующему законодательству, а также создает ответчику препятствия для реализации его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, данное положение пункта 2 постановления № 814 от 30.05.2003 является недействительными и не подлежат применению согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Поскольку лицензия и горноотводный акт выданы истцу сроком по 01.01.2020, то истец вправе требовать внесения изменений в пункт 1.4 договора аренды № 3505 от 30.05.2003 о продлении срока действия договора на срок действия лицензии до 01.01.2020.

Земельный участок до настоящего времени находится в пользовании истца, иному лицу в аренду не передан.

На основании вышеизложенного иск подлежит удовлетворению в соответствии с правилами статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 10, 11 Федерального закона «О недрах», пункта 3 статьи 22, подпункта 9 п. 3 статьи 23 Земельного кодекса РФ.

Государственная пошлина относится на ответчика в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в пункт 1.4 договора аренды № 3505 от 30.05.2003 земельного участка с кадастровым номером 24:55:0000000:0049, изложив пункта 1.4 договора в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 30.05.2003 по 01.01.2020.».

Взыскать с Управления имущества администрации г. Норильска в пользу закрытого акционерного общества «Рутений» 2 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

И.В. Шишкина