Гражданский кодекс часть 1

судьи В.В. Скиндеревой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Долматовой, проведя судебное заседание по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Шадринска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановленияАдминистрации города Шадринска(далее – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 91441 от 16.06.2021.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2010, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 01.01.2020 заявитель имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Курганской области.

25.05.2021 в отношении заявителя в отсутствие его представителя составлен протокол № 124 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (л.д. 14).

Из содержания протокола следует, что в рамках мероприятия по контролю за соблюдением Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования – город Шадринск, 06.05.2021 в 08 часов 50 минут осмотрена территория в районе жилого дома, расположенного по адресу <...> в ходе которого установлено, что в северо-западной части в 20 метрах от вышеуказанного адреса расположены контейнерные баки для мусора. На момент осмотра данные емкости заполнены твердыми коммунальными отходами. На крышке одного из контейнеров имеются полиэтиленовые пакеты. При осмотре самих контейнеров установлено, что на корпусе имеются следы загрязнения в виде комков грязи (земли). На крышке контейнера и верхней части корпуса конструкции бака имеются следы остатков пищи.

Постановлением Административной комиссии Администрации города Шадринска № 91441 от 16.06.2021 по делу об административном правонарушении заявитель привлечён к административной ответственности по пункту 1 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (л.д. 17).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утверждённых решением Шадринской городской думы от 26.10.2017 № 262 (далее по тексту – Правил), лица, указанные в пункте 2 статьи 1 настоящих Правил (то есть все юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели и физические лица), в соответствии с настоящей статьей обязаны обеспечить своевременный вывоз отходов (естественного, строительного, крупногабаритного мусора, ТКО, промышленных отходов, тары и других загрязнителей), а также заключение договоров на вывоз ТКО, крупногабаритного мусора и других видов мусора и отходов со специализированными организациями на их вывоз, утилизацию и обезвреживание.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 3 Правил на территории муниципального образования - город Шадринск запрещается допускать захламление, загрязнение предоставленной территории, засорять дворы, набережные и откосы, скверы, парки, городские леса, пляжи и другие общественные места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» ненадлежащее содержание временных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 рублей, на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей.

Объектом правонарушения являются права на благоприятную окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, организации.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях виновного лица, выражающихся в ненадлежащем содержании временных объектов.

В данном случае каких-либо доказательств того, что именно заявитель допустил ненадлежащее содержание временных объектов не имеется, из представленных административных материалов наличие таких доказательств и сам факт исследования указанных вопросов не усматривается.

Определение суда от 02.07.2021 на стадии упрощенного производства, определения суда от 25.08.2021, 29.09.2021 при рассмотрении дела по общим правилами административного судопроизводство заинтересованным лицом не исполнены, копии всех материалов административного дела, доказательства извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, документов, подтверждающих извещение заявителя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, доказательств направления заявителю копии оспариваемого постановления суду не представлено.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя элементов состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

В силу пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Прочие доводы заявителя при наличии вышеназванных обстоятельств не имеют правового значения, поскольку не могут повлиять на выводы суда о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Постановление административной комиссии Администрации города Шадринска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.06.2021 № 91441 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по пункту 1 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева