Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Визмедиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.09.2017 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено представить определённые документы и доказательства, о чём стороны извещены надлежащим образом в силу положений статей 121, 123, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления № 06584, 06585, 06586). Текст определения и приложенные к заявлению документы размещены на официальной сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

В установленный судом срок от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление (л.д. 88-89), согласно которому заявленные требования признает, указывает на устранение выявленного нарушения, просит суд назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд не находит.

Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Визмедиа» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 29.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, общество поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу с ограниченной ответственностью «Визмедиа» 04.10.2013 выдана лицензия РВ № 24421 на осуществление радиовещания (радиовещание радиоканала) со сроком действия до 08.06.2024 (л.д. 25); Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу с ограниченной ответственностью «Визмедиа» выдана лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 146056 от 25.09.2016 со сроком действия до 25.09.2021 (л.д. 27).

В соответствии с приложением 1 лицензии на вещание РВ № 24421 от 04.10.2013 держатель лицензии на радиовещание общество с ограниченной ответственностью «Визмедиа» распространяет СМИ радиоканала: «Радио Юмор» (5 часов в неделю) и «Юмор FM» (163 часов в неделю). В соответствии с пунктом 3 приложения 1 рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе (л.д. 26).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Курганской области ФИО1 от 29.06.2017 № 80-y было проведено мероприятие систематического наблюдения общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» (л.д. 13-14).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Необходимость наличия лицензии на осуществление радиовещания закреплена положениями Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания», в числе которых указаны вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания.

В силу статьи 60 от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 27Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» вещание радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) радиоканала. Каждый выход в эфир радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) радиопрограммы и сообщением об ограничении её распространения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Указанная статья содержит требование, предписывающее указывать в выходных данных радиоканала (радиопрограммы) зарегистрировавший его орган и регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

В соответствии с условиями лицензии на осуществление радиовещания РВ №24421 от 04.10.2013 ООО «Визмедиа» распространяет СМИ радиоканал: «Радио Юмор» и «Юмор FM». Согласно пункту 1 приложения № 1 Лицензии предусмотрен общий объем вещания 168 часов в неделю. Согласно пункту 2.1 приложения № 1 Лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Радио Юмор» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю. Согласно пункту 2.2 приложения № 1 Лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Юмор FM» к общему объему вещания составляет 163 часов в неделю.

Как, следует из материалов административного дела, по результатам систематического наблюдения установлено следующее:

Путем изучения записи эфира за период с 03.07.2017 по 09.07.2017, предоставленной Управлением по Курганской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе, на основании сведений о выходе в эфир «заставок», свидетельствующих о трансляции радиоканала, установлено, что лицензиат ООО «Визмедиа» распространяет в эфир радиоканал «Радио Юмор» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ45-00130 от 14.02.2012г. учредитель ООО «Визмедиа») и радиоканал «Юмор FM» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-66583от 21.07.2016 учредитель ООО «Юмор ФМ»).

Вместе с тем, установлено, что в период с 03.07.2017 по 09.07.2017 выходит в эфир радиопередача «Тамада. Лучшие грузинские и кавказские тосты от Coco Павлиашвили» - 65 выпусков общей продолжительностью 93 мин. (1час ЗЗ мин.). Выходы радиопередач сопровождаются выходными данными «В эфире радиоканал «Юмор ФМ Курган». Данная программа предназначена для прослушивания лицами старше 16 лет».

3 выпуска радиопередачи «Герои наших улиц» авторский проект ФИО2», посвященный ФИО3 и общей продолжительностью 9мин. 45сек., от 03.07.2017 (12:39:25), 08.07.2017 (12:39:50=12:39:50) и 09.07.2017 (13:39:40=12:39:40) сопровождаются выходными данными радиоканала «Юмор FM-Курган». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ45-00176 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области по 27 сентября 2012 года. Данная программа предназначена для прослушивания лицами старше 16 лет.

Таким образом, выявлены признаки нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 в части «Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала».

Также, согласно п.1 приложения № 1 Лицензии РВ № 24421 предусмотрен общий объем вещания 168 часов в неделю:

Согласно п.2.1 приложения № 1 лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Радио Юмор» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю. Согласно п.2.2 приложения № 1 лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Юмор FM» к общему объему вещания составляет 163 часа в неделю.

По результатам анализа записей вещания в период с 03.07.2017 по 09.07.2017 установлено, что в проверяемый период в эфир выходили следующие передачи СМИ радиоканал «Радио Юмор»: Музыка - песня Джанго - Босая осень (1 мин. 33 сек.);

«Хорошая погода» - 59 выпусков (29 по 40 сек., 30 по 1 мин.) общей продолжительностью 49 мин. 20 сек.;

«Герои наших улиц» авторский проект ФИО2» - 35 выпусков общей продолжительностью ФИО4. 50 сек. (1 час 46 мин. 50 сек.); «Звезды кино» - 52 выпуска общей продолжительностью 30 мин. 7 сек. Рекламные сообщения в составе радиоканала представлены рекламой спонсора радиопередачи «Звезды кино» ООО «Лаборатория электротехники» - 52 выпуска общей продолжительностью 22 мин. 26 сек.

«Тамада. Лучшие грузинские и кавказские тосты от Coco Павлиашвили» - 65 выпусков общей продолжительностью 93 мин. (1час ЗЗмин.). Выходы радиопередач сопровождаются выходными данными «В эфире радиоканал «Юмор FM-Курган». Данная программа предназначена для прослушивания лицами старше 16 лет».

3 выпуска радиопередачи «Герои наших улиц» авторский проект ФИО2», посвященный ФИО3 и общей продолжительностью 9 мин. 45 сек., от 03.07.2017 (12:39:25), 08.07.2017 (12:39:50=12:39:50) и 09.07.2017 (13:39:40=12:39:40) сопровождаются выходными данными радиоканала «Юмор FM Курган». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ45-00176 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области по 27 сентября 2012 года. Данная программа предназначена для прослушивания лицами старше 16 лет».

Программы, вышедшие в эфир под выходными данными радиоканала «Юмор FM-Курган», не могут быть вкачены в общий объём вещания радиоканала «Радио Юмор».

Таким образом, объем вещания радиоканала «Радио Юмор» за период с 03.07.2017 по 09.07.2017 составляет 3 часа 31 мин. (211мин.).

В результате анализа записи эфира за период установлено, что фактически вещание осуществляется 168 часов в неделю: 3 часа 31 минута радиоканал «Радио Юмор» и 162 часа 47 минут радиоканал «Юмор FM», а также 1 час и 42 минуты радиоканала «Юмор FM-Курган».

Таким образом, заявителем установлены признаки нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; абз. 4 пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 в части «Несоблюдение объемов вещания».

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Визмедиа» выявлены признаки нарушений требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 в части:

-Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала (установлено вещание не указанного в лицензии радиоканала «Юмор FM-Курган»).

-Несоблюдение объемов вещания.

Уведомлением от 25.07.2017 № 4959-03/45 о составлении протокола об административном правонарушении Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области известило ООО «Визмедиа» о необходимости явки законного представителя 16.08.2017 для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 15-16).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 21.07.2017 составлен акт систематического наблюдения (л.д. 18).

По результатам контрольных мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» в присутствии представителя ФИО5, 16.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/3/392 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-12).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, 04.09.2017 заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель, осуществляющей лицензирование деятельности, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое нарушение со стороны общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» лицензионных требований установлено заявителем 21.07.2017 по результатам проверки.

С заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Визмедиа» Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в суд 04.09.2017.

Определением суда от 11.09.2017 заявление Управления Роскомнадзора по Курганской области принято к производству, дело в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Срок для представления доказательств судом был установлен до 09.10.2017, срок для представления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей 6 позиции, - до 31.10.2017. Учитывая изложенное, суд не мог рассмотреть данное дело ранее 31 октября 2017 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела трёхмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 №9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Указанное толкование закона применимо, в том числе к ситуации, когда привлечение к административной ответственности в силу закона осуществляется судом.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Визмедиа», место нахождения: 117570, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.05.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина