Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. общество с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным требования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 2.12.2016

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2017

от ООО «Центр» - ФИО3, доверенность от 6.10.2017

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу – явки нет, извещен

установил:

Акционерное общество «ДАНОН РОССИЯ» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным требования Управления Росприроднадзора по Курганской области об уплате экологического сбора от 28.08.2017 № 05/2017.

В обоснование данного требования заявитель указал, что оспариваемым требованием на общество возложена обязанность уплатить экологический сбор за 2016 в сумме 1 283 830 руб. 39 коп. Общество указывает, что им обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2016 выполнена. Во исполнение этой обязанности общество заключило договор от 24.12.2013 с учетом дополнительного соглашения от 29.08.2016 с ООО «Центр». Данным обществом осуществлен сбор и утилизация отходов заявителя за 2016, декларация и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров направлены в уполномоченный орган в соответствии с требованиями п. 9 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, общество указывает, что в соответствии с положениями Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342, производитель товаров отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов предоставляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту его регистрации. Поскольку заявитель зарегистрирован в г. Москва (филиал расположен в г. Шадринске Курганской области), отчетность должна была предоставляться в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, в связи с чем заинтересованное лицо, по мнению заявителя, не уполномочено было выдавать оспариваемое требование об уплате экологического сбора. Кроме того, заявитель указывает, что согласно акту утилизации отходов от 27.03.2017 № 23, подписанному между АО «Данон Россия» и ООО «Центр», норматив утилизации отходов заявителем выполнен полностью в количестве 429 172, 364 кг. Из них 359 152 кг. это произведенная на мощностях ООО «Центр» товарная продукция. Остальное, это также результат утилизации отходов - сырье для дальнейшего приготовления товарной продукции – композитный материал – агломерат полимерный. Поскольку форма акта утилизации отходов носит рекомендательный характер, заявитель полагает, что делать вывод о невыполнении нормативов утилизации отходов исходя из того, что в акте указан только объем товарной продукции (результат утилизации) без учета иных форм утилизации (например, производство сырья) является необоснованным.

В судебном заседании заявитель на указанных требованиях настаивал по названным основаниям, считает, что поскольку нормативы утилизации отходов им выполнены, оснований для выставления требования об уплате экологического сбора у заинтересованного лица не имелось.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что исследовав представленную обществом

отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2016, акт утилизации от 27.03.2017 № 23, а также форму федерального государственного статистического наблюдения (форма № 2-ТП (отходы) за 2016, предоставленную ООО «Центр», заинтересованное лицо пришло к выводу о невыполнении обществом нормативов утилизации отходов, поскольку согласно акту утилизации отходов от 27.03.2017 № 23 в процессе утилизации отходов в общем объеме 429 172, 364 кг., товарной продукции получено 359 152 кг. При этом, в форме № 2-ТП (отходы) за 2016, предоставленной ООО «Центр», не отражены отходы, поступившие от сторонних организаций (в т.ч. от АО «Данон Россия»). Поскольку имеется данное несоответствие, заинтересованное лицо считает, что норматив утилизации отходов обществом за 2016 не выполнен. Доводы заявителя о том, что сырье агломерат полимерный, произведенный ООО «Центр» из отходов АО «Данон Россия», является результатом утилизации отходов считает необоснованными, поскольку в силу определения утилизации отходов, данного в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в результате утилизации должна быть изготовлена товарная продукция и именно на получение готовой (товарной) продукции из отходов рассчитана линия ЛППО-3000, находящаяся в пользовании у ООО «Центр». И именно, производство готовой продукции из отходов производства и потребления имелось ввиду при выдаче ООО «Центр» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности от 6.12.2016. По мнению заинтересованного лица, полученный ООО «Центр» на его линии ЛППО-3000 агломерат полимерный не является результатом утилизации отходов, а является обезвреживанием отходов. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Центр» в судебном заседании поддержал доводы заявителя, указал, что производственный процесс, применяемый на эксплуатируемой им линии переработки полимерных отходов (ЛППО-3000), предполагает получение в результате утилизации полимерных отходов в агломерационной установке АУ-150 (входящей в состав ЛППО-3000), композитного материала - агломерата полимерного, который является одновременно и сырьем для грануляторов и полимеркомпозитных материалов, и готовой продукцией, такой как засыпной материал для фильтровальных станций, основной компонент биофильтров очистных сооружений и др. Вместе с тем, поскольку для ООО «Центр» названный агломерат полимерный товарной продукцией не являлся, его количество как результат утилизации в акте утилизации не отражено, в том числе и потому, что форма акта утилизации является рекомендованной.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие названного третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 20.04.2018 произведена замена заинтересованного лица по делу Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области его процессуальным правопреемником Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо).

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

04.04.2017 АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «Шадринский» представило заинтересованному лицу: декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 (т.2, л.д. 17-18); отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 (т.2. л.д. 19-21); акт утилизации отходов № 23 от 27.03.2017 подписанный сторонами: АО «ДАНОН РОССИЯ» и ООО «Центр» (т.2, л.д. 22-23); договор от 24.12.2013 № KU-SHA-249/14 и дополнительное соглашение к этому договору от 29.08.2016, заключенные между АО «ДАНОН РОССИЯ» и ООО «Центр» (т.2, л.д. 24-28), по условиям которых в целях выполнения АО «ДАНОН РОССИЯ» нормативов утилизации отходов от использования товаров ООО «Центр» обязуется осуществлять в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей на утилизацию (вторичное использование) в определенных соглашением объемах.

22.05.2017 АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «Шадринский» в ответ на письмо заинтересованного лица от 2.05.2017 (т.2, л.д. 35) дополнительно представило в Управление Росприроднадзора по Курганской области форму № 2-ТП (отходы) федерального статистического наблюдения ООО «Центр» за 2016 от 4.04.2017 (т.2, л.д. 40-41) и данные учета в области обращения с отходами ООО «Центр» за 2016 (т.2, л.д. 42).

Управление Росприроднадзора по Курганской области, рассмотрев представленные заявителем документы, а также имеющуюся у него форму № 2-ТП (отходы) федерального статистического наблюдения ООО «Центр» за 2016 от 12.01.2017, пришло к выводу о невыполнении обществом нормативов утилизации отходов за 2016 и выдало заявителю требование от 28.08.2017 № 05/2017 об уплате экологического сбора в сумме 1 283 830 руб. 39 коп. (т.1, л.д. 11) за 2016, которым потребовало от общества оплатить указанную сумму в срок 30 дней с момента получения настоящего требования.

Не согласившись с названным требованием от 28.08.2017, полученным обществом 11.09.2017, заявитель оспорил его в арбитражный суд по указанным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 АПК РФ, следует, что данное требование заинтересованного лица может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого требования закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим требованием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) (в редакции, действующей в период возникновения спорных отношений, связанных с утилизацией отходов за 2016) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2491-р утверждены нормативы утилизации отходов от использования товаров на период с 2015 по 2017 годы.

В силу пункта 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-р утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В данный перечень входят, в том числе:

ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона (код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 17.21.13.000; Группа N 10 "Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная");

бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс (код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.22.14.000; Группа N 17 "Изделия пластмассовые упаковочные");

изделия упаковочные пластмассовые прочие (код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) –22.22.19.000; Группа N 17 "Изделия пластмассовые упаковочные").

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

В силу пунктов 7, 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Как следует из материалов дела, в результате производственной деятельности общества в 2016 образованы готовые товары, включая упаковку, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-р.

В частности, к таковым относятся: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона; бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс; изделия упаковочные пластмассовые прочие.

Кроме того, установлено, что в соответствии с договором от 24.12.2013 № KU-SHA-249/14 и дополнительным соглашение к этому договору от 29.08.2016, заключенными между АО «ДАНОН РОССИЯ» и ООО «Центр», общество обеспечивает утилизацию отходов от использования товаров путем передачи их ООО «Центр», которое осуществляет в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей на утилизацию.

Из указанных обстоятельств и приведенных норм права следует, что общество, при не выполнении им нормативов утилизации, обязано уплатить экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ. Этот вывод следует также из положений пункта 7 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в силу которых, случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Правила взимания экологического сбора установлены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора", в соответствии с пунктом 25 которых, в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

На основании пункта 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров и Форма названной отчетности (далее – Правила № 1342).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки и Форма названной декларации (далее – Положение № 1417).

Как следует из материалов дела, общество представило в адрес заинтересованного лица декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 по формам, установленным Положением № 1417 и Правилами № 1342.

Из указанных документов следует (т.2, л.д. 17-21), что норматив утилизации:

для ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона (0,1 от общего количества) составил 249 596, 306 кг., это же количестве передано на утилизацию и утилизировано;

для бутылей, бутылок, флаконов и аналогичных изделий из пластмасс (0,05 от общего количества) составил 177 681,636 кг., это же количестве передано на утилизацию и утилизировано;

для изделий упаковочных пластмассовых прочих (0,05 от общего количества) составил 1894,422 кг., это же количестве передано на утилизацию и утилизировано.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил № 1342 контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности. При осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить у производителя или импортера товаров: копии договоров - в случаях, установленных пунктом 2 настоящих Правил; копии акта (актов) утилизации отходов.

Из материалов дела следует, что общество представило в адрес заинтересованного лица: копии акта утилизации отходов № 23 от 27.03.2017 подписанного АО «ДАНОН РОССИЯ» и ООО «Центр»; копии договора от 24.12.2013 № KU-SHA-249/14 и дополнительного соглашения к этому договору от 29.08.2016, заключенных между АО «ДАНОН РОССИЯ» и ООО «Центр».

Из представленного заинтересованному лицу акта № 23 утилизации отходов от 27.03.2017 (т.2, л.д. 22-23, с учетом корректировки т.2, л.д. 119-120) следует, что ООО «Центр» за период 2016 оказало обществу услуги по утилизации отходов ровно в тех же объемах, что и указаны в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 (т.2, л.д. 19-21).

В частности, из пункта 1 акта следует, что ООО «Центр» утилизировало следующие отходы общества:

отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные в количестве 249 596, 306 кг.;

отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные в количестве 1894,422 кг.;

лом и отходы изделий полиэтилентерафталата незагрязненные в количестве 177 681,636 кг.

Всего, в объеме 429 172, 364 кг.

В пункте 2 акта указано, что в процессе утилизации ООО «Центр» произвело товарной продукции в объеме 359 152 кг.

Заинтересованное лицо, установив несоответствие объемов отходов, поступивших от других организаций, указанных в форме № 2-ТП (отходы) федерального государственного статистического наблюдения за 2016, представленной ООО «Центр» от 12.01.2017 (т.2, л.д. 14-15) с объемами утилизации отходов, указанными в акте утилизации от 27.03.2017 № 23, а также с учетом того, что общий норматив утилизации по всем видам отходов общества составил 429 172, 364 кг., а товарной продукции в процессе утилизации получено ООО «Центр» 359 152 кг., пришло к выводу о невыполнении обществом нормативов утилизации отходов за 2016.

В связи с этим направило в адрес общества оспариваемое в настоящем деле требование об уплате экологического сбора от 28.08.2017.

Однако, заинтересованным лицом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Из буквального толкования данных норм следует, что результатом процесса утилизации отходов не может быть только исключительно выпуск готовых товаров (продукции).

Исходя из смысла понятий "утилизации отходов", установленного ст. 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятий "рециклинг", "регенерация", "рекуперация", установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Данные разъяснения даны в Письме Росприроднадзора от 28.03.2017 N ВС-10-02-36/6393 "Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов" и, по мнению суда, могут быть применены в рассматриваемом деле.

Суд полагает, что из буквального толкования положений статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, под утилизацией понимается такое видоизменение отходов, которое, в том числе, позволит в дальнейшем использовать их для производства товаров (продукции), в том числе восстановление их до уровня вторичного сырья или материала, которые также могут быть использованы для производства товаров (продукции).

Таким образом, результатом утилизации отходов может быть не только изготовление готовой продукции (товаров), но и доведение отходов до формы сырья, которое в дальнейшем может быть использовано для производства готовой продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования лицензии от 06.12.2016 № 045 00075 (т.3, л.д. 101-124) осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

В частности, эксплуатируя линию ЛППО-3000, ООО «Центр» осуществляет утилизацию отходов, получая, в том числе, как готовую товарную продукцию, так и сырье, которое как может быть использовано для производства товарной продукции, так и само по себе может являться готовой продукцией.

Как следует из схемы работы линии ЛППО – 3000 (т.4, л.д. 76), в состав данной линии входит агломерационная установка АУ-150 (паспорт установки, т.4, л.д. 29-57) в результате работы которой (процессы агломерирование, выпаривание) происходит утилизация отходов (пленочных полимеров) с образованием агломерата полимерного (оборотно-сальдовая ведомость по счету 21 за 2016 (т.3 л.д. 50), который в свою очередь является сырьем для грануляторов и полимеркомпозитных материалов и одновременно, готовой продукцией – засыпной материал для фильтровальных станций, основной компонент биофильтров очистных сооружений. Из указанной оборотно-сальдовой ведомости по счету 21 за 2016 следует, что данного агломерата получено в 2016 – 111 462, 020 кг.

Согласно письму Росприроднадзора от 15.12.2016 N АС-10-01-36/25460 "О направлении поручения" Росприроднадзор направил департаментам и управлениям Росприроднадзора рекомендованные формы актов утилизации отходов и поручил своим территориальным органам не позднее 16 декабря 2016 г. довести до сведения производителей, импортеров товаров, подлежащих утилизации, и их ассоциаций рекомендуемые формы актов утилизации отходов.

Из указанного письма следует, что формы актов утилизации отходов носят рекомендованный характер и из них не следует необходимости указывать сведения об объемах утилизированных отходов, кроме как производство товарной продукции.

В связи с изложенным, по мнению суда, вывод заинтересованного лица о том, что общество не выполнило нормативы утилизации отходов по тому основанию, что размер норматива утилизации отходов, указанный в пункте 1 акта утилизации отходов от 27.03.2017 № 23, в объеме 429 172, 364 кг. не соответствует объему произведенной товарной продукции (359 152 кг.)(п. 2 акта) является неправомерным.

Несоответствие объемов отходов, поступивших от других организаций, указанных в форме № 2-ТП (отходы) федерального государственного статистического наблюдения за 2016, представленной ООО «Центр» от 12.01.2017 (т.2, л.д. 14-15) объемам утилизации отходов, указанным в акте утилизации от 27.03.2017 № 23 также, по мнению суда, не может однозначно свидетельствовать о невыполнении обществом «Данон Россия» нормативов утилизации отходов без исследования заинтересованным лицом первичной документации ООО «Центр», которая отражает действительные объемы утилизированных данным лицензиатом отходов в отчетном периоде 2016.

Такие документы могут быть исследованы заинтересованным лицом порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342, а также в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073.

Однако, такие действия заинтересованным лицом не были произведены.

Поскольку вывод заинтересованного лица о невыполнении обществом нормативов утилизации отходов за 2016 сделан на неполно исследованных документах и обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности выданного обществу требования об уплате экологического сбора от 28.08.2017, о несоответствии его положениям статей 24.2, 24.5 Закона № 89-ФЗ. Данное незаконное требование заинтересованного лица нарушает права заявителя, так как возлагает на него обязанность уплатить в указанный в нем срок экологический сбор под угрозой принудительного взыскания.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что оспариваемое требование выдано неуполномоченным лицом судом отклоняется, поскольку в силу прямого указания пункта 25 Правил N 1073, в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 08.02.2018 N 55, Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Уральского федерального округа, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской и Курганской областей.

В силу пунктов 4.52, 4.53, 4.54 названного положения Департамент осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год. Осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию. Осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Аналогичными полномочиями обладало Управление Росприроднадзора по Курганской области на момент выдачи оспариваемого требования в силу пунктов 4.50, 4.51, 4.52 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 547.

Поскольку в рассматриваемой ситуации заинтересованное лицо рассматривало сданную обществом отчетность и декларацию общества за 2016 в части хозяйственной деятельности его филиала «Молочный комбинат «Шадринский», расположенного на территории Курганской области (положение о филиале, т.1, л.д. 116-124), суд в силу приведенных норм считает, что оспариваемое требование выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

По указанным основаниям заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, а доводы заинтересованного лица отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование Управления Росприроднадзора по Курганской области об уплате экологического сбора от 28.08.2017 № 05/2017.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в пользу Акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев