Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Уют» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Сокол» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным приказа,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.09.2020, диплом от 15.03.2014;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.02.2021 № 2, диплом от 03.07.2013;

от третьего лица: председатель правления ФИО3, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Уют» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа № 334-л Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) о внесении изменений в реестр лицензий Курганской области от 08.09.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель со ссылками на статью 46, пункты 1, 1.1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что ТСЖ «Сокол» не представило в адрес заявителя заверенные копии бюллетеней голосования собственников помещений по вопросам повестки дня собрания, что не позволяет сделать вывод о принятом собственниками помещений решении о смене формы управления многоквартирным домом. Заявителю не был предоставлен протокол общего собрания, проведенного в очной форме 11.07.2020, подтверждающий отсутствие кворума на очном собрании. Данные нарушения не нашли отражения в акте проверки административного органа. Кроме того, предоставленный протокол подписан лишь председателем общего собрания и членами счетной комиссии, тогда как согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава подписываются всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений. Также полагает, что отсутствует необходимый для принятия решения о создании ТСЖ кворум.

Представитель заявителя в заседании суда поддержал доводы заявления.

Представитель Инспекции в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, согласно письменным пояснениям, в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица. Кроме того указал, что в связи со сложившейся конфликтной ситуацией между заявителем и собственниками помещений спорного дома из-за ненадлежащего исполнения ООО «УК «Уют» своих обязательств по обслуживанию МКД, передача оригинала протокола и оригиналов решений собственников была произведена инициатором собрания 12.08.2020 непосредственно в государственную жилищную инспекцию после регистрации в налоговом органе. За решение о создании ТСЖ проголосовало 3420,0 кв.м., что составляет 54,04% от общего числа собственников МКД (6329,0 кв.м).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Многоквартирный дом № 148 по ул. М.Горького в г. Кургане до октября 2020 года находился в управлении ООО «УК «Уют» на основании лицензии, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

13.08.2020 ТСЖ «Сокол» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Курганской области в связи с решением общего собрания собственников МКД № 148, расположенном по ул.М.Горького, о расторжении договора управления с ООО «Уют» и выборе способа управления – товарищество собственников жилья. К заявлению были приложены документы, подтверждающие изменение способа управления МКД.

По результатам рассмотрения данного заявления заинтересованным лицом проведена проверка на основании приказа от 21.08.2020 № 01685. В ходе проверки у заявителя были истребованы следующие документы: копия протокола общего собрания собственников помещений МКД о расторжении договора управления с ООО «УК «Уют» и выбора способа управления ТСЖ с указанием даты поступления такого протокола и лица, направившего протокол (протокол № 1 от 27.07.2020); копия заключенного договора управления МКД; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом (ТСЖ «Сокол»); копия обращения ТСЖ «Сокол» о передаче технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД с указанием даты поступления; сведения о выполнении обязанности по размещению информации о прекращении (расторжении) договора управления МКД в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст.198 Жилищного кодекса РФ).

В ходе рассмотрения заявления и документов, предоставленных ООО «УК «Уют» для внесения изменений в реестр лицензий Курганской области путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

В ходе проверки установлено, что общим собранием собственников помещений спорного МКД принято решение расторгнуть договор управления МКД с управляющей организацией ООО «УК «Уют» и сменить способ управления МКД (на ТСЖ «Сокол» ИНН <***>).

Управляющая организация не направляла сведения о расторжении договора управления МКД в Государственную жилищную инспекцию Курганской области и не разместила необходимые сведения в ГИС ЖКХ (скриншот с сайта ГИС ЖКХ от 08.09.2020). ООО «УК «Уют» нарушено требование ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция Курганской области по итогам проведения проверки заявлении и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий Курганской области, вынесла Заключение от 08.09.2020 № 321 об исключении сведений о МКД № 148 по ул. М.Горького в г. Кургане из реестра лицензий Курганской области у ООО «УК «Уют» в связи с расторжением договора управления МКД и выбора способа управления ТСЖ «Сокол».

По итогам проведения проверки заявления и документов, представленных ТСЖ «Сокол» и на основании Заключения от 08.09.2020 № 321 Инспекция приказом от 08.09.2020 № 334-л внес изменения в Реестр лицензий Курганской области в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> у ООО «УК «Уют» (ИНН <***>) с 01.10.2020.

Не согласившись с указанным выше приказом, усматривая несоответствие содержащихся в нем требований нормам действующего законодательства, также нарушения своих экономических прав, ООО «УК «Уют» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Как следует из статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом .Положения настоящей статьи распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Таким образом, решение о проведении проверки и принятие решения соответствует обязательным требованиям жилищного законодательства.

В обоснование довода о нарушении порядка предоставления материалов общего собрания заявитель ссылается на статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Указанные нормы регулируют отношения, связанные с хранением документов общего собрания. Нарушение порядка направления документов на хранение в Инспекцию не может явиться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Одновременно с этим, из материалов дела следует, что 21.08.2020 заявителю было направлено уведомление о создании ТСЖ с приложение копии протокола собрания № 1 от 27.07.2020.

Председателем ТСЖ «Сокол» 13.08.2020 в Инспекцию направлено уведомление о решении общего собрания (протокол № 1 от 27.07.2020), о расторжении договора управления с ООО «УК «Уют» и смене способа управления на ТСЖ «Сокол».

При этом, протокол общего собрания датирован 27.07.2020, дата проведения собрания очная часть 11.07.2020, заочная часть с 11.07.2020 по 24.07.2020.

Как пояснил в заседании суда представитель третьего лица, в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой согласно Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» внеочередное собрание собственников помещений МКД проводилось в заочной форме голосования путем заполнениябюддетений в соответствии со статьями 44.1, 47 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием кворума 11.07.2020 на очном голосовании (из-за запрета на массовые мероприятия).

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава, подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений (п. 1.1 статьи 136 ЖК РФ).

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах установлены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно пункту 20 Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при
наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в; отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; (приложение № 2 к протоколу № 1 от 27.07.2020)

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; (приложение № 3 к протоколу № 1 от 27.07.2020)

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе
в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и| 3 статьи 47,1 Жилищного кодекса Российской Федерации; (информация о проведении собрания, размещенная на информационном стенде)

г) списки присутствующих и приглашенных лиц; (приложение № 1 к протоколу № 1 от 27.07.2020)

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; (приложение № 4 к протоколу № 1 от 27.07.2020)

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их
представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении
собственников помещений и их представителей; (приложение № 5 к протоколу от 27.07.2020)

Таким образом, в соответствии с указанными нормами жилищного законодательства к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.07.2020 № 1 приложен список собственников, подписавших такой протокол. Нарушения обязательных требований жилищного законодательства отсутствуют.

В силу подпункта «ж» пункта 20 Приказа № 44/пр письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей,

Подпункта «а» пункта 13 Приказа №44/пр реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников -физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

В силу части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Количество голосов собственников на общем собрании определятся пропорционально площади принадлежащих им помещений.

Таким образом, по верному утверждению Инспекции, кворум на общем собрании определяется исходя из площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Сведения о площадях жилых и нежилых помещениях содержатся в ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН на многоквартирный дом № 148 по ул. М.Горького в г. Кургане с кадастровым номером 45:25:070411:1131 площадь жилых и нежилых помещений дома составляет 6337,2 кв.м.

В ходе судебного разбирательства Инспекцией в результате анализа протокола общего собрания № 1 от 27.07.2020, реестра присутствующих лиц на общем собрании, выписки из ЕГРН объекта недвижимости установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений в доме № 148 по ул. М.Горького в г. Кургане, обладающие 53, 2% голосов от общего числа собственников помещений в доме. При этом заинтересованным лицом не приняты к подсчету бюллетени собственников:

кв. 53 (38 кв.м.) – не заполнены данные о праве собственности на помещение (собственник проголосовал «против»);

кв. 55 (56,6 кв.м.) – не приложена доверенность (собственник проголосовал «за»).

Не учтенные ранее бюллетени собственников кв. 1 (89,1 кв.м), нежилых помещений № 1 (111,3 кв.м.) и № 2 (188,9 кв.м.) впоследствии были приняты к учету.

Таким образом, решение о создании товарищества собственников жилья считается принятым.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции заинтересованного лица; оспариваемый Приказ Государственной жилищной инспекции Курганской области от 08.09.2020 № 334-л был вынесен законно, обоснованно, с соблюдением соответствующего порядка и сроков.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова