Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Открытому акционерному обществу «РегионАвтоТранс-Курган»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, госинспектор по доверенности от 13.02.2008 № 2;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, юрисконсульт по доверенности от 01.01.2008;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «РегионАвтоТранс-Курган» (далее – ОАО «РАТ-Курган») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав, что в ходе проведения внеплановой проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области были выявлены нарушения ОАО «РАТ-Курган» требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно несоблюдение режима труда и отдыха водителей, несоответствие специалистов лицензиата квалификационным требованиям. Также указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – привлечение ОАО «РАТ-Курган» ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Курганской области от 25.01.2008 (дело № А34-7681/2007).

Представитель ОАО «РАТ-Курган» факт совершения административного правонарушения признал и указал, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, должностные лица проходят обучение по соответствующим программам.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Курган» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064501167917, свидетельство серии 45 № 000808090.

16.06.2006 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Открытому акционерному обществу «РегионАвтоТранс-Курган» выдана лицензия АСС 45 008598 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Срок действия лицензии с 16.06.2006 по 16.06.2011.

На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 24.03.2008 № 288 государственным инспектором ФИО3 осуществлена внеплановая проверка соблюдения ОАО «РАТ-Курган» лицензионных требований и условий в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

По результатам проверки составлен акт инспекторской проверки от 01.04.2008 № 44, и протокол об административном правонарушении от 01.04.2008 № 000087 в которых зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий: 1) суммарная продолжительность времени управления автомобилем водителем ФИО4 за две недели подряд превышает 90 часов; 2) продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО5, ФИО4, ФИО6 составляет менее 12 часов; 3) не соответствие квалификационным требованиям специалистов ФИО7 и ФИО8

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 01.04.2008 №000087 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «РАТ-Курган» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении таких перевозок, утверждаемым Министерством транспорта РФ (подпункт «д»).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области плановой проверки было установлено, что ОАО «РАТ-Курган» допускались случаи нарушения режима труда и отдыха водителей, а именно суммарная продолжительность времени управления транспортным средством за две недели подряд и продолжительность междусменного отдыха водителей не соответствуют нормативным значениям, установленным Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15).

Согласно пункту 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей суммарная продолжительность времени управления автомобилем водителями автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.

В нарушение данной нормы суммарная продолжительность времени управления автомобилем водителем ФИО4 за период с 01.02.2008 по 14.02.2008 составила 107 часов, то есть превысила максимально установленную продолжительность в 90 часов, что подтверждается табелем учёта рабочего времени ОАО «РАТ-Курган» с 01.02.2008 по 29.02.2008 (л.д. 20).

Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В нарушение данного требования, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО5 с 04.02.2008 по 05.02.2008, с 08.02.2008 по 09.02.2008, с 28.02.2008 по 29.02.2008, водителя ФИО4 с 05.02.2008 по 06.02.2008, с 06.02.2008 по 07.02.2008, с 18.02.2008 по 19.02.2008, водителя ФИО6 с 25.02.2008 по 26.02.2008 составляла менее положенных 12 часов, (с учетом фактического времени возвращения автобуса с предыдущей смены и времени выезда на линию в следующей смене), что подтверждается машинным расписанием, путевыми листами №№ 1280-1281, 1176-1177, 2412-2212 (л.д. 21-27).

В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтрансом РФ от 22.06.1998 № 75 (далее – Квалификационные требования), профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно сведениям о составе и квалификации должностных лиц лицензиата в штате ОАО «РАТ-Курган» имеются начальник колонны ФИО7 и старший механик отдела безопасности движения и технического контроля ФИО8 (л.д. 12-14).

В нарушение вышеназванных Квалификационных требований начальник колонны ФИО7 не имеет диплома о специальном образовании автомобильного профиля или удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации» (ФИО7 в 1999 году окончил Курганский машиностроительный институт по специальности «Автоматизация технологических процессов и производств», диплом АВС № 0412854), а старший механик ФИО8 не прошёл очередное повышение квалификации в установленный период – не реже одного раза в пять лет (предыдущее удостоверение о повышении квалификации № 2518 выдано ФИО8 20.12.2002 – л.д. 28).

Таким образом, факты нарушения ОАО «РАТ-Курган» требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) установлены судом, подтверждаются материалами дела и признаются представителем ОАО «РАТ-Курган» в судебном заседании.

Следовательно, в действиях ОАО «РАТ-Курган»имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений со стороны административного органа требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание признание ОАО «РАТ-Курган» факта совершения правонарушения. Однако, суд учитывает и тот факт, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 25.01.2008 по делу № А34-7681/2007, вступившего в законную силу (л.д. 30-33). Указанное обстоятельство является отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд назначает ОАО «РАТ-Курган» административное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа - Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН/КПП <***>/450101001, номер счета получателя платежа - 40101810000000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, код ОКАТО 37401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Курган», зарегистрированное в качестве юридического лица, о чём 06.05.2006 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за номером 1064501167917 и выдано свидетельство серии 45 № 000808090, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Петрова И.Г.