Гражданский кодекс часть 1

Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент финансов Курганской(ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ФИО1, 3. Правительство Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным представления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность М-502 от 29.12.2021, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.01.2021 № 43-18-26/8, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность № 08-32/з от 09.07.2021, диплом; 2-3. явки нет, извещены,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Курганской области) от 28.12.2020 № 43-45-14/45-72–ДСП.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что довод Управления о нецелевом расходовании средств межбюджетного трансферта противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам Управлением не доказано нарушение Департаментом статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Спорные денежные средства направлены на цели, определенные Правилами №1614, в установленном порядке и определенном размере по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов областного бюджета. Заявителем соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также результативность использования доведенных средств.

Определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Курганской области, ФИО1,Правительство Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 22.12.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-5809/2021.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А34-5809/2021 определением суда от 25.05.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, уточнения к заявлению, дополнительных обоснований и возражений на отзывы, просил требования удовлетворить. Указал, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности (т.1 л.д.3-8, т.3 л.д.8-12, 27-31, 111-115, т.4 л.д.18-20, 54-58, 117-122, 143-151, т.5 л.д.21-29, т.6 л.д.5-9).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву. Указал, что представление соответствует законодательству и обстоятельствам дела. Ссылается на положения пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 N 1614 (далее - Правила № 1614), согласно которым достижение соответствующего уровня показателя "численность занятых" определяется по состоянию на 10.08.2019; указывает, что в нарушение действующего законодательства Департаментом в 2019 году за счет средств иного межбюджетного трансферта за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации неправомерно начислено и выплачено поощрение сотруднику, который не входил в состав региональной управленческой команды в отчетный период (до 10.08.2019) (т.1 л.д.33-38, т.3 л.д. 1-4, 32-36, 42-51, т.4 л.д.91-96, 128-136).

Представитель Финансового управления Курганской области в судебном заседании поддержал правовую позицию Департамента, в материалы дела представлены отзывы (т.4 л.д.21-25, т.5 л.д.133, т.6 л.д.16).

В судебном заседании представитель Финансового управления Курганской области ходатайствовал о смене наименования юридического лица, в соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что произведена смена наименования с Финансового управления Курганской области на Департамент финансов Курганской области, реквизиты организации не изменились.

Таким образом, суд, в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточняет наименование третьего лица по настоящему делу – Департамент финансов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Правительством Курганской области в материалы дела представлен отзыв, дополнительные пояснения, возражения на отзыв. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия (т.5 л.д.10-12, т.5 л.д.3).

Третьим лицом ФИО1 в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц Правительства Курганской области, ФИО1

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области от 02.09.2020 № 443 «О назначении плановой камеральной проверки Правительства Курганской области» в соответствии с пунктом 36 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2020 год должностными лицами Управления в период с 14.09.2020 по 09.10.2020 в отношении Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области была проведена плановая камеральная проверка. Тема камеральной проверки: Проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ПК.097.1036-4300.019. Проверяемый период: 2019 год (т.1 л.д.56).

В Программе плановой камеральной проверки Департамента указана цель контрольного мероприятия: осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, при предоставлении и использовании средств федерального бюджета за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (т.1 л.д. 57-59).

По итогам проверки составлен Акт камеральной проверки от 09.10.2020, на который Департаментом 28.10.2020 были представлены возражения (т.2 л.д.117-129, 134). 18.12.2020 составлен Отчет о результатах плановой камеральной проверки (т.2 л.д.130-133).

Департаменту выдано представление от 28.12.2020 № 43-45-14/45-72 ДСП в котором указано на нарушение требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 1614, пунктов 2, 7 Порядка поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 19.12.2019 № 432 (далее – Порядок от 19.12.2019 № 432).

Управление Федерального казначейства по Курганской области требует: 1.Принять меры по устранению причин и условий нарушения. 2.Возвратить в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в размере 299 460,00 руб. по коду бюджетной классификации Российской Федерации 09021945550020000150 «Возврат остатков иных межбюджетных трансфертов за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации».

О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК по Курганской области в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 08.04.2021 года.

Неисполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 22-24).

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Статьей 269.2 БК РФ закреплено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего 6 государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с абзацем 1, 2 подпункта «а» пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила №1092) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67 Правил № 1092).

При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68 Правил № 1092).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3).

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи Департаменту оспоренного представления о возврате в федеральный бюджет 299 460,00 руб., послужил вывод Управления о нецелевом использования денежных средств в этой сумме за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета использованы на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственному гражданскому служащему Курганской области, назначенным на должность после 10.08.2019, установленной Правилами №1614 для расчета размера иного межбюджетного трансферта на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности.

По мнению Управления, указанный гражданский служащий не входил в региональную управленческую команду, деятельность которой способствовала достижению Курганской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности в 2019 году, и соответственно не принимал участие в достижении значений (уровней) показателей эффективности деятельности субъекта Российской Федерации.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193, во исполнение которого Правительством Российской Федерации утверждены Правила №1614, устанавливающие порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Правил №1614 Правительством Курганской области приняты: Порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 19.12.2019 №432; Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на цели поощрения муниципальных управленческих команд в 2019 году, утвержденные постановлением Правительства Курганской области от 19.12.2019 №433. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 №2960-р Курганской области в 2019 году за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти Курганской области иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета утверждены в размере 96 493 900 руб.

Распоряжением Губернатора Курганской области от 19.12.2019 №46-П-р утверждены перечни региональных и муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению Курганской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, а также распределены иные межбюджетные трансферты в сумме 96 493 900 руб., из которых: 69 907 900 руб. – на поощрение региональных управленческих команд; 26 586 000 руб. – на поощрение муниципальных управленческих команд.

Согласно предоставленному Протоколу совещания от 19.12.2019, на основании которого было подготовлено Распоряжение губернатора Курганской области от 19.12.2019 №46-П-р, размер поощрения каждой управленческой команды рассчитывался как произведение общей суммы баллов, полученной в ходе оценки региональных и муниципальных управленческих команд, на среднюю стоимость баллов, определенную в размере 5000 руб. (т.6 л.д.33-35)

Как установлено в ходе проверки в соответствии с Правилами от 07.12.2019 № 1614 распоряжением Губернатора Курганской области от 19.12.2019 № 46-П-р «Об утверждении перечня региональных и муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению Курганской области значений (уровней) показателей эффективности деятельности» утверждена региональная управленческая команда - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с размером поощрения в сумме 4 804 000,00 руб.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Финансового управлениям Курганской области от 20.01.2017 № 1 «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета)», Распоряжением от 19.12.2019 № 46-П-р распоряжением Финансового управлениям Курганской области от 24.12.2019 № 932 внесены изменения в сводную бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета по коду бюджетной квалификации 133-0113-5190055500-100 с учетом утонений в размере 4 804 000,00 рублей (Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области).

Уведомлением от 24.12.2019 № С-1082 «Об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств» выделены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на поощрение региональных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению Курганской области значений (уровней) показателей эффективности деятельности Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 4 804 000,00 рублей о следующим КБК: - 133-0113-5190055500-121 код цели 19Ж-41 в сумме 3 771 000,93 рублей; - 133-0113-5190055500-129 код цели 19Ж-41 в сумме 1 032999,07рублей.

Финансовым управлением Курганской области доведены предельные объемы финансирования до Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области расходным расписанием от 25.12.2019 № 10422ф на лицевой счет № <***> главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств в размере

4 804 000,00 рублей, за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, из них по КБК: -014-0113-5190055500-121 в сумме 3 696 000,00 рублей (код цели 19-Ж41); - 133-0113-05190055500-129 в сумме 1 114 000,00 рублей (код цели 19-Ж41).

Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Финансовым управлением Курганской области доведены расходным расписанием от 25.12.2019 № 1330698 на лицевой счет № <***> получателя бюджетных средств в размере 4 804 000,00 рублей, из них по КБК: - 014-0113-5190055500-121 в сумме 3 771 000,93 рублей (код цели 19-Ж41); - 133-0113-05190055500-129 в сумме 1 032 999,07 рублей (код цели 19-Ж41).

Согласно отчета «Об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, Р администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (Форма 0503127) и Отчета о бюджетных обязательствах (Форма 0503128) расходы иного межбюджетного трансферта составили в сумме 4 804 000,00 рублей, в том числе: - по КБК 133 0113 51 9 00 55500 121 (19-Ж41) в сумме 3 771 000,93 рублей; - по КБК 133 0113 51 9 00 55500 129 (19-Ж41) в сумме 1 032 999,07 рублей. По состоянию на 01.01.2020 задолженность по иным межбюджетным трансфертам, предоставленных- из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отсутствовала.

Распоряжением Губернатора Курганской области от 24.12.2019 №43-р «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий», в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 01.10.2019 № 9 «Об отдельных выплатах денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Курганской области», Указа Губернатора Курганской области от 29.12.2014 № 129 (в ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Порядка и размера выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Курганской области», Распоряжения Губернатора Курганской области от 19.12.2019 № 46-П-р «Об утверждении перечня региональных и муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению Курганской области значений (уровней) показателей эффективности деятельности» назначен размер премии директору Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области за выполнение особо важных и сложных заданий.

Приказами Департамента от 24.12.2019 № 925 «О премировании государственных гражданских служащих Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области за выполнение особо важных и сложных заданий» (далее - Приказ от 24.12.2019 № 925), от 27.12.2019 № 936 «О премировании государственных гражданских служащих Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области за выполнение особо важных и сложных заданий» определен список 29-ти сотрудников Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, которым предусмотрена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 2 579 131,25 рублей (т.5 л.д.115-116).

Данные о государственных гражданских служащих Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области отражены в Реестре распределения премии за особо важные и сложные задания руководителю и государственным гражданским служащим Департамента строительства госэкспертизы, и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по итогам работы за 2019 год.

Фактов выплаты поощрения должностным лицам, не являющимся должностными лицами, замещающими государственные должности Курганской области или должности государственной гражданской службы Курганской области проверкой не установлено.

Согласно пункту 4 Правил № 1614 условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и достижение значений (уровней) следующих показателей эффективности деятельности: «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики», «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей», «Уровень реальной среднемесячной заработной платы», «Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета» (показатели экономического блока); «Уровень бедности», «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Естественный прирост населения», «Уровень образования» (показатели социального блока); «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)» (показатель внутриполитического блока), по отдельности в соответствии с пунктом 13 этих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.

Пункт 10 Правил №1614 содержит формулу определения размера иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за сводное значение оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности, в которой в качестве одного из сводных показателей указан «3 Rg2019» - ранг достижения установленного значения (уровня) показателя «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» в g-м субъекте Российской Федерации на 10.08.2019 относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (3 Dg2019).

Пунктом 13 Правил №1614 определены формулы размера иного межбюджетного трансферта за достижение значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, в соответствии с которой достижение показателей по блокам производится с учетом начисленных баллов.

Распоряжением Губернатора Курганской области от 19.12.2019 №46-П-р, в качестве региональных и муниципальных управленческих команд Курганской области определены: высший исполнительной орган государственной власти Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области, а также муниципальные образования (т.5 л.д.119-120).

Согласно пункту 19 Правил №1614 порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд устанавливается актами субъекта Российской Федерации.

На территории Курганской области порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 19.12.2019 №432 (т.5 л.д.121).

Указом Губернатора Курганской области от 29.12.2014 №129 утверждены Порядок и размер выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Курганской области. В соответствии с этим Порядком, в случае включения органа исполнительной власти Курганской области распоряжением Губернатора Курганской области в перечень региональных управленческих команд в соответствии с Порядком №432, размер премии государственным служащим соответствующего органа исполнительной власти Курганской области устанавливается правовым актом представителя нанимателя (т.5 л.д.112-113).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Порядка №432 конкретные размеры поощрения определяются в соответствии с личным вкладом каждого должностного лица региональной управленческой команды в достижение показателей. Выплата поощрения должностным лицам региональных управленческих команд производится представителем нанимателя (работодателя).

Губернатором Курганской области издано распоряжение от 24.12.2019 №43-р «О премии за выполнение особо важных и сложных задач». Также, заместителем Губернатора Курганской области руководителем Аппарата Губернатора Курганской области издан приказ от 25.12.2019 № 98-Пр «О премии за выполнение особо важных и сложных задач» (т.5 л.д.19).

Указанными нормативными актами методика расчета размеров поощрения должностных лиц каждой конкретной команды не установлена, представитель нанимателя (работодателя) уполномочен самостоятельно определять размер личного вклада и размер поощрения каждого участника команды.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2021 № 06-06-20/68329 указано, что при проведении контрольных мероприятий, территориальным органам Федерального казначейства целесообразно определить наличие акта (решения) являющегося основанием возникновения расходного обязательства, и содержащего в соответствии с пунктом 6 Правил № 1614 перечень должностных лиц, подлежащих поощрению. Поскольку расходные обязательства по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно, требования к основаниям включения должностных лиц в акт (решение) со стороны Российской Федерации, предъявляться не должны. Согласно пункту 4 Правил № 1614 условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с пунктом субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 Правил. Учитывая, что целью предоставления иного межбюджетного трансферта является поощрение должностных лиц, трактовать отсутствие акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, или решения как нецелевое использование бюджетных средств нецелесообразно (т.4 л.д.154-155).

Вышеуказанными нормативными правовыми актами, не определена конкретная дата, по состоянию на которую должностное лицо должно замещать соответствующую должность, в качестве критерия выплаты поощрения.

Приказом от 24.12.2019 № 925 премия за выполнение особо важных и сложных заданий за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предусмотрена ФИО1, заместителю директора Департамента -начальнику управления государственного строительного надзора, который на момент выплаты премии являлся государственным гражданским служащим Курганской области (т.5 л.д.115-116).

ФИО1. назначен на должность заместителя директора Департамента-строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области-начальника управления государственного строительного надзора приказом от 19.09.2019 № 125л/с «О приемке и назначении ФИО1.» (т.1 л.д.152).

Судом установлено, что на момент выплаты в 2019 году Департаментом премии за выполнение особо важных и сложных заданий ФИО1, он отвечал требованиям, предъявляемым пунктом 6 Правил №1614 к должностным лицам, входящим в состав региональных управленческих команд.

Поощрения за достижение значений показателей эффективности деятельности выплачены государственному гражданскому служащему пропорционально его вкладу в достижение показателей за соответствующий период деятельности.

Довод Управления о том, что отчетным периодом является период сроком до 10.08.2019, Управление мотивирует аналогией с указанной в пункте 10 Правил № 1614 самой поздней датой – 10.08.2019, установленной для учета при расчете размера трансферта в отношении значения показателя «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей».

Однако данный довод Управления прямо противоречит понятию «отчетный период», который в приведенных выше нормах пункта 3 Указа № 193 прямо определяется как «текущий год» или «прошедший год».

В пункте 11 Правил № 1614 также упоминается понятие «отчетный год». Таким образом, следует признать, что в рассматриваемом случае с учетом содержания всех упомянутых выше нормативных правовых актов отчетным периодом являлся именно 2019 год, а не период до 10.08.2019, как ошибочно полагает Управление.

Таким образом, сам пункт 10 Правил N 1614 применяется исключительно для расчета размера иного межбюджетного трансферта; Правила N 1614 не содержат ограничений в части поощрения сотрудников, принятых на работу после 10.08.2019, поскольку такое поощрение зависит от результатов работы в целом в 2019 году.

Суд отмечает, что положения пункта 10 Правил №1614, на которые ссылается Казначейство, касаются исключительно порядка расчета размера межбюджетного трансферта субъекту Российской Федерации, а не порядка расходования субъектом межбюджетных трансфертов, который установлен Порядком №432, распоряжением Губернатора Курганской области от 24.12.2019 №43-р и приказом заместителя Губернатора Курганской области руководителя Аппарата Губернатора Курганской области от 25.12.2019 №98- Пр.

Нормативных положений, ограничивающих возможность выплаты поощрения государственным служащим в зависимости от занятия ими соответствующей должности исполнительных органов субъекта Российской Федерации на дату определения значения того или иного показателя или на дату определения сводного показателя, не имеется.

На отсутствие в Правилах № 1614 ограничений по включению в региональные управленческие команды должностных лиц в зависимости от периода их нахождения на государственной гражданской службе также указано Министерством финансов Российской Федерации в письме от 18.08.2021 № 06-06-20/66377 (т.4 л.д.99).

С учетом изложенного довод УФК по Курганской области о невозможности поощрения сотрудника, принятого на работу после 10.08.2019, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм материального права применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, в Акте проверки отражено, что фактов выплаты поощрения должностным лицам, не являющимся должностными лицами, замещающими государственные должности Курганской области или должности государственной гражданской службы Курганской области, в ходе проведения проверки не установлено.

Выводы УФК по Курганской области изложенные в акте проверки и в оспариваемом представлении о нарушении Департаментом статьи 38 и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Правил N 1614 не соответствует законодательству, противоречат совокупности имеющихся в настоящем деле доказательств и являются необоснованными.

Вменяемое Департаменту бюджетное правонарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в виде нецелевого использования средств иных межбюджетных трансфертов в размере 299460,00 руб. УФК по Курганской области в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано в установленном законом порядке и опровергается материалами дела.

Суд приходит к выводу о несостоятельности позиции Управления о нарушении Департаментом при выплате спорной суммы поощрений за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с нарушением установленных БК РФ принципов результативности и целевого характера использования бюджетных ассигнований.

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия представления, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменных отзывах, и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

Суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания недействительным представления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отраженные в оспариваемом представлении казначейства нарушения и вина заявителя в их совершении не доказаны в ходе судебного разбирательства, в связи с чем обжалуемое представление Управления, обязывающее возвратить спорные средства, является необоснованным, не соответствует законодательству, нарушает права Департамента в сфере экономической деятельности и в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав Департамента и является следствием требования о признания представления недействительным.

Вопрос о распределении и судебных расходов судом не рассматривался, так как на основании статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28.12.2020 № 43-45-14/45-72 ДСП.

Обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова