Гражданский кодекс часть 1

Управление культуры Курганской области (далее – заявитель, Управление), обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФК) от 01.12.2016 № 43-45-16/45-7692.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что оспариваемое представление вынесено заинтересованным лицом с нарушением срока, предусмотренного пунктом 66 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092. Кроме того, как указывает заявитель, оспариваемое представление направлено заявителю за пределами срока, предусмотренного пунктом 73 названных Правил. Также заявитель указал, что не допускал нарушения статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) поскольку по условиям заключенного между субъектом РФ (Курганской областью) и Министерством Культуры РФ соглашения от 26.03.2015 № 853-01-41/13-15, а также в силу положений Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 N 30, Минкультуры РФ должно предоставить иные межбюджетные трансферты бюджету Курганской области в срок до 1.03.2015, а Управление Культуры Курганской области в свою очередь обязано предоставить их бюджетам муниципальных образований до 1.05.2015. Однако, фактически, иные межбюджетные трансферты перечислены на счет Управления Культуры Курганской области 2.06.2015, 3.06.2015, 18.06.2015, т.е. позднее 1 марта 2015, в связи с чем заявитель не имел возможности обеспечить перечисление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в срок до 1.05.2015. Таким образом, в связи с нарушением условий и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов самим Минкультуры РФ, действия заявителя не могут быть квалифицированы по статье 306.8 БК РФ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявлению возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указывал, что представление выдано надлежащему лицу – главному распорядителю средств областного бюджета, участвующему в реализации условий соглашения от 26.03.2015, предусматривающего предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Курганской области на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам. При этом, заявителем не выполнены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поскольку иные межбюджетные трансферты перечислены в бюджеты муниципальных образований позднее 1.05.2015, что свидетельствует о допущенном заявителем нарушении статьи 306.8 БК РФ. Процессуальных нарушений при производстве проверки и выдаче оспариваемого представления не допущено, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

05.09.2016 Приказом № 419 УФК по Курганской области назначено проведение выездной проверки Управления Культуры Курганской области (т.1, л.д. 94-97) для целей проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы за 2015 год.

Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2016 (т.1, л.д. 98-114).

01.12.2016 по окончании проверки и её результатам Управлению Культуры Курганской области Управлением Федерального казначейства по Курганской области выдано Представление № 43-45-16/45-7692 (т.1, л.д. 90-92),

в соответствии с которым заявителю необходимо рассмотреть информацию о нарушении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, принять меры по устранению причин и условий совершения данных нарушений до 23.12.2016. Проверкой установлено и в представлении указано на нарушение Управлением в 2015 году статьи 306.8 БК РФ; пункта 6 Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 N 30; пункта 9 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений в Курганской области, и их работникам, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 29.07.2013 N 363. Сумма нарушения указана в представлении как 2 250 000 руб. Заявителю данным представлением вменено нарушение условий предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а именно, перечисление указанных иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам с нарушением срока перечисления – позднее 1.05.2015. В представлении также перечислены документы, подтверждающие указанное нарушение.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением от 1.12.2016 № 43-45-16/45-7692, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Из указанных норм права и названных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с пунктами 66, 67, 73 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение, в том числе, о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из дела, акт выездной проверки подписан 27.09.2016. Решение о направлении предписания принято уполномоченным органом 16.11.2016 (в установленный срок – 27.09.2016 + 50 дней). Оспариваемое представление датировано и направлено заявителю 1.12.2016 (в установленный срок – 16.11.2016 + 10 рабочих дней), что исключает наличие в действиях заинтересованного лица существенных процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого ненормативного правового акта. В связи с этим, соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

На основании статьи 306.8 БК РФ, в редакции, действующей в период 2015 года, нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со статьей 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании статьи 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников" Правительство Российской Федерации постановлением от 25.01.2013 N 30 утвердило Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам (далее – Правила № 30).

Распоряжением Правительства РФ от 18.02.2015 N 244-р утвержден перечень субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2015 году предоставляются из федерального бюджета иные межбюджетные трансферты на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам, включая количество этих поощрений и их размер.

Курганская область включена в указанный перечень с общим объемом указанных иных межбюджетных трансфертов – 2 250 000 руб. (18 поощрений для сельских учреждений культуры и 9 поощрений для работников этих учреждений).

При этом, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 31.12.2014 N 2675 (далее – Приказ № 2675) территориальным органам Федерального казначейства согласно (в том числе, Управлению Федерального казначейства по Курганской области) переданы полномочия Министерства культуры Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов (далее - переданные полномочия), предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на осуществление мероприятий, в том числе по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры и лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа № 2675 территориальные органы Федерального казначейства при исполнении переданных полномочий представляют в Министерство культуры Российской Федерации в установленные Федеральным казначейством сроки и порядке выписку из лицевого счета получателя бюджетных средств и отчет о состоянии лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

На сновании пункта 6 Правил № 30 иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения, заключаемого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации, в котором предусмотрены, в том числе условия о наличии принятого в установленном порядке закона субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и предусматривающих обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам при наличии принятого в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего расходные обязательства муниципального образования по выплате денежного поощрения муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам; по перечислению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с заявками органов местного самоуправления по форме и в сроки, которые установлены соглашением между уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, но не позднее 1 мая текущего года.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 30 форма соглашения, заключаемого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации, утверждается Министерством культуры Российской Федерации.

На основании пунктами 8, 9 Правил № 30 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствии с заявками органов государственной власти субъектов Российской Федерации по форме и в сроки, которые установлены соглашением, заключаемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с условиями соглашения, заключаемого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил № 30 основанием для выплаты денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам является распоряжение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о присуждении денежных поощрений, определенных конкурсной комиссией указанного органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Курганской области от 29.07.2013 N 363 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений в Курганской области, и их работникам, а также их распределения (далее – Порядок № 363).

В силу пунктов 8, 9 Порядка № 363 основанием для перечисления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета является соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений в Курганской области, и их работникам, заключаемое между Управлением культуры Курганской области и уполномоченным органом соответствующего муниципального образования Курганской области по форме, утверждаемой Управлением культуры Курганской области.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по форме и в сроки, которые установлены соглашением, но не позднее 1 мая текущего года.

Из указанных норм права следует, что указанные иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта предоставляются на основании заявок органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, условием их предоставления является обязанность субъекта РФ по перечислению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с заявками органов местного самоуправления не позднее 1 мая текущего года.

Из дела следует, что 05.03.2015 уведомлением по расчетам между бюджетами № 43/017/1 (т.3, л.д. 37) Министерством культуры РФ доведены до Управления Культуры Курганской области лимиты бюджетных обязательств по иным межбюджетным трансфертам на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам в сумме 2 250 000 руб.

Кроме того, распоряжением Финансового управления Курганской области от 16.03.2015 № 100 (т.1, л.д. 157) в перечень кодов целевых статей расходов, утвержденных Законом Курганской области от 28.11.2014 № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», внесены изменения, дополнением кодами целевых статей: 19 0 5147 «Государственная поддержка муниципальных учреждений культуры»; 19 0 5148 «Государственная поддержка лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений». Общий размер бюджетных ассигнований - 2 250 000 руб.

Из дела также следует, что 26.03.2015 между Министерством культуры РФ и Управлением Культуры Курганской области заключено соглашение № 853-01-41/13-15 (т.1, л.д. 12-17), предметом которого является предоставление Министерством из федерального бюджета в 2015 иных межбюджетных трансфертов бюджету Курганской области. Размер иного межбюджетного трансферта установлен в общем объеме 2 250 000 руб. Условием предоставления данного иного межбюджетного трансферта является обязанность по перечислению данных трансфертов местным бюджетам не позднее 1 мая текущего года (п. 2.1 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения об Управлении культуры Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 23.11.2009 № 542, в рассматриваемых правоотношениях Управление культуры Курганской области осуществляло полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На основании выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14431000180 от 07.04.2015 (т.2, л.д. 29-30) иные межбюджетные трансферты в общем объеме 2 250 000 руб. поступили на лицевой счет получателя бюджетных средств.

15.04.2015 Управлением Культуры Курганской области издан Приказ № 145 о присуждении денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры Курганской области, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам по результатам отбора, проведенного в рамках конкурса (т.3, л.д. 5-8).

Вместе с тем, как следует из дела, и установлено вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2017 по делу № А40-54548/2017 Управлением культуры Курганской области заявки бюджетополучателя оформлены и направлены несвоевременно: от 26.05.2015 № 1687 на сумму 1700000 руб., от 26.05.2015 № 1691 на сумму 400000 руб., от 09.06.2015 № 1918 на сумму 150000 руб., то есть все после 01.05.2015 (т.1, л.д. 158-160).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий Соглашения от 26.03.2015 № 853-01-41/13-15 между Министерством культуры Российской Федерации и Управлением культуры Курганской области и Правил № 30. Направление заявок с просрочкой повлекло просрочку зачисления денежных средств на счет Управления культуры Курганской области Министерством культуры Российской Федерации и перечисление иных межбюджетных трансфертов в местные бюджеты (позднее 1.05.2015 – 2.06.2015, 03.06.2015, 18.06.2015, т. 1 л.д. 162-186).

Несмотря на доведение Министерством культуры Российской Федерации Управлению культуры Курганской области лимитов бюджетных обязательств по иным межбюджетным трансфертам уведомлением по расчетам между бюджетами от 05.03.2015 № 43/017/1 на общую сумму 2 250 000 руб. и внесение в связи с этим 16.03.2015 Финансовым управлением Курганской области изменения (увеличения) в сводную бюджетную роспись областного бюджета по главному распорядителю средств областного бюджета «Управление культуры Курганской области» на сумму 2 250 000 руб., Управление культуры Курганской области все же просрочило направление заявок бюджетополучателя при отсутствии на то объективных причин.

При указанных обстоятельствах Управление культуры Курганской области нарушило условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, что свидетельствует о наличии в его действиях бюджетного нарушения, предусмотренного статьей 306.8 БК РФ. Наличие данного бюджетного нарушения установлено также вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2017 по делу № А40-54548/2017.

В связи с изложенным доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, судом не установлено.

По указанным основаниям оспариваемое представление является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом надлежащему лицу.

При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемым представлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев