Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел России по городу Кургану (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявителем в предварительное судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от Управления через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя в связи с невозможностью обеспечения явки и дополнительные документы. Управление поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявления не возражал, признал вину в полном объёме.

Представленные дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Индивидуальный предприниматель поддержал позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из ЕГРИП (л.д.41) основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кургану ФИО3 совместно с ФИО4 в результате проведения оперативно-профилактического мероприятия «Алкоголь» на основании приказа УМВД России по г. Кургану № 235 от 15.02.2019, был произведен осмотр нестационарного торгового киоска остановочного комплекса «ул. Блюхера», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра был выявлен и зафиксирован факт реализации этилового спирта 95% во флаконах ёмкостью 100 мл., по цене 35 руб. за 1 единицу, в количестве 1 ед.

Факт реализации указанной продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом осмотра (в присутствии понятых ФИО5 и ФИО6), принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения нестационарного торгового объекта киоска в составе остановочного комплекса «ул. Блюхера», расположенного у <...>; фототаблицей; протоколом досмотра гражданина ФИО7; показаниями продавца ФИО8 и ФИО7

Предприниматель ФИО2, осуществляющий предпринимательскую деятельность в данном торговом объекте был уведомлен о необходимости явки 06.03.2019 в 10 час. 00 мин. в ОИАЗ УМВД России по г. Кургану для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 42).

На основании данных проверки, полагая, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 000327382 от 06.03.2019 (л.д. 7).

ИП ФИО2 явку представителя на составление протокола не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса.

Заслушав заинтересованное лицо, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.16 Кодекса предусматривает административную ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Факт розничной продажи ИП ФИО2, не имеющего отношения к аптечной организации, этилового спирта в нестационарном торговом киоске остановочного комплекса «ул. Блюхера», расположенного по адресу: <...>, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра (в присутствии понятых ФИО5 и ФИО6), принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения нестационарного торгового объекта киоска в составе остановочного комплекса «ул. Блюхера», расположенного у <...>; фототаблицей; протоколом досмотра гражданина ФИО7; показаниями продавца ФИО8 и ФИО7 (в деле), иными материалами проверки.

Указанные доказательства являются надлежащими и соответствуют критериям статьи 26.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ИП ФИО2 события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса.

ИП ФИО2, осуществляя предпринимательскую деятельность в торговой точке не обеспечил должный контроль с его стороны за действиями продавца. Кроме того, имеющиеся в материалах дела сведения из базы данных Сервиса обеспечения охраны общественного порядка «Административная практика» о фактах привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения действующего законодательства при реализации алкогольной продукции в отношении продавцов ФИО8, ФИО9, ФИО10 за период с 20.02.2018 по 02.02.2019 и факт нарушения Закона № 171-ФЗ от 20.02.2019 свидетельствует о систематическом характере этих действий.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-11047/2018 от 16.11.2018 и по делу №А34-12509/2017 от 12.02.2018 ФИО2о привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как все торговые операции, осуществляемые в принадлежащем предпринимателю киоске, проводятся от его имени, следовательно, принимая работу продавцов ИП ФИО2 несет ответственность за соблюдение им требований законодательства. Однако предпринимателем ФИО2 не были выполнены надлежащим образом организационно-распределительные и административные функции, что повлекло реализацию его продавцом гражданкой ФИО8 этилового спирта 95 % в нарушение прямого запрета, установленного пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно примечанию в статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия отягчающего обстоятельства (решениями Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-11047/2018 от 16.11.2018 и по делу №А34-12509/2017 от 12.02.2018 ФИО2о привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суд полагает необходимым назначить наказание ИП ФИО2 в виде наложения штрафа в размере 11 500 руб.

При этом, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение по обозначенным причинам, кроме того, в данном случае незаконная розничная продажа этилового спирта, осуществляемая кроме того без сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения статьи 2.9. Кодекса, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие доказательств исключительности случая допущенного нарушения, судом не усматривается.

Вместе с тем, санкцией части 1 статьи 14.16 Кодекса предусмотрено дополнительное наказание в виде конфискации этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Статьей 3.7 Кодекса предусмотрено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В силу положений части 3 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 15.1 Постановления Пленума от 2.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается заинтересованным лицом, что этиловый спирт находился у индивидуального предпринимателя в незаконном обороте и без документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции.

Из материалов дела следует, что спирт этиловый в количестве 37 стеклянных бутылок (флаконов) емкостью 100 мл. с надписью «Этиловый спирт 95%», изъят протоколом осмотра от 26.09.2018 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и изъятия находящихся там вещей и документов от 20.02.2019 (в деле).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Из представленных в материалы настоящего дела доказательств следует, что административный материал № 000327377 от 20.02.2019 в отношении продавца ФИО8 с оригиналами документов в части изъятия у нее и гражданина ФИО7, поступивший в мировой суд г. Кургана судебный участок № 41 для рассмотрения по компетенции, не рассмотрен.

В данном случае вопрос о направлении на уничтожение изъятой продукции будет рассмотрен мировым судьей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес - 640000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 11 500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

УФК по Курганской области (УМВД России по городу Кургану), УИН 18880345190003273827, КПП 450101001, ОКТМО 37701000 (г. Курган), ИНН <***>, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 18811608010016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова