Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Государственное образовательное учреждение Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» (ОГРН <***>); 2. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2013 №2902/4,

от заинтересованных лиц: 1. явки нет, 2. ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2013 №2

установил:

Главное управление образования Курганской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии 45 №000385 от 17.06.2011, регистрационный номер 173, выданную Государственному образовательному учреждению Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» (ОГРН <***>) (далее по тексту – заинтересованное лицо, Учреждение).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что в ходе плановой выездной проверки Учреждения были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. В адрес Учреждения направлено предписание об устранении нарушений. В связи с неисполнением названного предписания Управлением принято решение о приостановлении действия лицензии на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. До истечения срока приостановления действия лицензии в адрес Управления не представлены документы, содержащие сведения об исполнении предписания. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в письменном заявлении.

Представитель Государственного образовательного учреждения Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» в суд не явился, отзыв на заявление и ходатайств не представил. О времени и месте заседания указанное лицо считается извещенным надлежащим образом в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заказное письмо № 22015), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственного образовательного учреждения Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области заявленные требования поддерживает, пояснил, что Учреждение деятельности не осуществляет, имущество у Учреждения изъято и передано Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области.

В предварительном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле не возражали против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали позиции, приведенные в предварительном судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Государственному образовательному учреждению Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» 17.06.2011 Главным управлением образования Курганской области выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности, регистрационный номер 173 серии 45 №000385.

На основании приказа от 25.06.2012 №1250 в соответствии с планом проведения проверок Главным управлением образования Курганской области проведена проверка в отношении Государственного образовательного учреждения Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром». Предметом проверки являлись: содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемые услуги, принимаемые меры по соблюдению лицензионных требований.

В ходе плановой выездной проверки Учреждения выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее – Положение) у учреждения отсутствуют документы об организации питания и медицинского обслуживания обучающихся; в нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения учебно-методическая документация по реализуемым образовательным программам не соответствует установленным требованиям, так учреждением разработаны образовательные программы «Машинистов передвижных электростанций (дизельных)» вместо «Машинист электростанции передвижной», «Обучение лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления» вместо «Обучение ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления», «Машинист автогрейдера (4-й разряд)» вместо «Машинист автогрейдера «5-й разряд», «Операторов строительно-монтажного пистолета ПЦ-52 и ПЦ-84», вместо «Оператор строительно-монтажного пистолета».

Заявителем в адрес Учреждения направлено предписание от 04.07.2012 об устранении указанных нарушений в срок до 03.12.2012, представлении в Управление отчёта об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки. Кроме того предписание содержало предупреждение об административной ответственности руководителя Учреждения, либо самого Учреждения за неисполнение данного предписания.

В связи с невыполнением предписания лицензирующего органа от 04.07.2012 заявителем принято решение (приказ от 17.12.2012 №2138) о приостановлении действия лицензии от 17.06.2011 регистрационный №173 на срок до 04.06.2013. О приостановлении действия лицензии проинформированы Учреждение, ИФНС России по г. Кургану, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.

Учреждение привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания.

Поскольку до истечения срока приостановления действия лицензии Учреждение не представило в лицензирующий орган документы, подтверждающие исполнение предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьёй.

Во исполнение положений пункта 3 статьи 33.1 Закона об образовании постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03 2011 N 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", пунктом 3.12. Положения о Главном управлении образования Курганской области, утверждённого постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.04.2005 №108, Главное управление образования Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим функции по вопросам образования, в том числе проводит лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений.

Из указанных норм права следует, что заявитель является лицензирующим органом в сфере образования на территории Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением образовательными учреждениями законодательства об образовании, а также условий, предусмотренных лицензиями на право ведения образовательной деятельности.

Согласно пункту 23 статьи 33.1 Закона об образовании в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пункта 24 статьи 33.1 названного Закона лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Лицензирующий орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В силу подпункта «а» и подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании (в редакции, действующей в спорный период) у лицензиата в собственности или на ином законном основании должны быть в наличии оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; у лицензиата должна быть в наличии учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующая требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки в отношении Учреждения, заявителем выявлено, что у Учреждения отсутствуют документы об организации питания и медицинского обслуживания, а также, что методическая документация по реализуемым образовательным программам не соответствует установленным требованиям.

Перечисленные нарушения Учреждением в установленный срок не были устранены, предписание лицензирующего органа не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

На основании вышеизложенного, суд находит правомерными доводы заявителя о наличии законного основания для аннулирования лицензии на образовательную деятельность, выданную Государственному образовательному учреждению Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Главного управления образования Курганской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности серии 45 №000385 от 17.06.2011, регистрационный номер 173, выданную Государственному образовательному учреждению Учебно-курсовой комбинат «Курганскагропром» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Л.П.Шестакова