Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческое партнерство «Пассажирские перевозки» (далее – заявитель, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействующим постановления Администрации Кетовского района Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 23.06.2012 № 1735 о внесении изменений в Постановление Администрации Кетовского района № 1342 от 01.07.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» об исключении в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з» (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что к вопросам местного значения муниципального района, относится оказание поддержки социально ориентированным, некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству. Постановлением Администрации Кетовского района от 01.07.2011 № 1342, утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения, являющееся приложением № 2, в части 3 пункта 3.3 которого подпунктами «ж», «з», предусматривались в качестве приложения к заявлению для участия в конкурсе документы, подтверждающие социальную ориентированность предприятия или справка предприятия об их отсутствии; и документы, подтверждающие оказание перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров или справка предприятия об их отсутствии. Спорным постановлением в нарушении пункта 26 статьи 7 Устава муниципального образования Кетовского района, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 13.1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпункты «ж», «з» исключены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении. Указал, что согласно оценочной таблице, являющейся приложением к положению о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения, социально- ориентированная и благотворительная деятельность участника конкурса указана в качестве критерия оценки. Спорным постановлением, нарушено право заявителя на получение дополнительных баллов при проведении конкурса за благотворительность и социальную ориентированность.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского района считает заявленные требованиями обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что спорное постановление от 23.07.2012 №1735, о внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района от 01.07.2011 № 1342 об исключении в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з», предусматривающих в качестве приложения к заявлению для участия в конкурсе документы, подтверждающие социальную ориентированность предприятия или справка предприятия об их отсутствии; и документы, подтверждающие оказание перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров или справка предприятия об их отсутствии, было принято во исполнение требования прокуратуры Кетовского района об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от 12.07.2012.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Закон Курганской области от 03.03.2009 N 441 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение)» наделяет органы местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение).

Пунктом 1 статьи 3 указанного Закона предусмотрено право органов местного самоуправления на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.

Согласно статьи 1 Закона Курганской области от 03.03.2009 N 441, Администрация Кетовского района наделена полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Постановлением Администрации Кетовского района от 01.07.2011 № 1342 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территории муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» утверждены Положение о порядке формирования сети маршрутов пригородного сообщения, проходящих по территории муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области (пригородное сообщение) (приложение № 1), и Положение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения (приложение № 2) (л.д.66-75).

Названное постановление размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района Курганской области в сети Интернет: www.ketovoadm.narod.ru.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) при рассмотрении проекта данного постановления в письме от 27.06.2011 №05-09/2430-16 указало, что проект положения о проведении конкурса предусматривает процедуру проведения конкурса по отбору перевозчиков для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, при этом данный проект не содержит требований к конкуренции. Кроме того, было указано на наличие неточности в критериях оценки в пункте 8 «благотворительная деятельность» (л.д.78-79).

В последующем постановлением Администрации Кетовского района №1881 от 24.08.2011 и постановлением Администрации Кетовского района №2944 от 14.12.2011 в постановление №1342 от 01.07.2011 вносились изменения.

20.12.2011 на официальном сайте Администрации Кетовского района Курганской области в сети Интернет было размещено постановление от 14.12.2011 № 2944 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1881 от 24 августа 2011 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1342 от 01 июля 2011 г. «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области»» (л.д.119-121).

Данным постановлением вносились изменения в конкурсную документацию, а так же из оценочной таблицы исключался пункт о начислении дополнительных баллов за социальную ориентированность участника конкурса, а так же был изменен пункт о начислении дополнительных баллов за оказание благотворительности.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 31.01.2012 на основании решения по делу №6/6-12 от 31.01.2012 Администрации Кетовского района вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым предписано: привести Постановление №2944 от 14.12.2011г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1881 от 24 августа 2011 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1342 от 01 июля 2011 года «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территории муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» в соответствие с антимонопольным законодательством; внести изменение в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения Кетовского района согласно приведенным в соответствие с антимонопольным законодательством нормативно-правовым актом; аннулировать результаты открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения Кетовского района; провести открытый конкурс заново (л.д.80).

Прокуратурой Кетовского района 06.02.2012 года в адрес Администрации Кетовского района направлен протест в порядке надзора за №07-13/1-12 в связи с установлением факта несоответствия постановления Главы Кетовского района от 14.12.2011 года №2944 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1881 от 24.08.2011 года «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1342 от 01.08.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» требованиям федерального законодательства, в том числе пункт 9, касающийся благотворительной деятельности (81-83).

Протест прокурора был рассмотрен Администрацией Кетовского района и 21.02.2012 года вынесено постановление №446 «Об отмене постановление Администрации Кетовского района №2944 от 17.12.2011г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1881 от 24 августа 2011 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1342 от 01 июля 2011г. «об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области», которое было размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района (л.д.85).

12.07.2012 года прокуратурой Кетовского района было в адрес Главы Администрации Кетовского района направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов со ссылкой на ст.9.1. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В требовании изложено, что в соответствии с п.3.3. Приложения №2 постановления от 0.07.2011 № 1342 для участия в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения участник конкурса обязан предоставить документы, подтверждающие социальную ориентированность предприятия и оказание перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров. При этом обозначенные показатели не характеризуют качество услуг перевозчика и его квалификацию, установление данных показателей не служит цели обеспечения безопасности дорожного движения и не способствует объективному отбору перевозчиков в рамках конкурса.

Согласно п.п. «в» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,выборочное изменений объёма прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (86-87).

Не согласившись с данным требованием, Администрация Кетовского района направила обращение об отзыве данного требования от 17.07.2012 года прокурору Курганской области, а также прокурору Кетовского района (в деле).

Не получив ответ на данное обращение, Администрация Кетовского района рассмотрела вышеуказанное требование и вынесла постановление от 23.07.2012 №1735 о внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района № 1342 от 01.07.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» об исключении в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з», которыми предусмотрено предоставление документов, подтверждающие социальную ориентированность предприятия или справка предприятия об их отсутствии и документы, подтверждающие оказание перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров или справка предприятия об их отсутствии (л.д.88).

25.07.2012 названное постановление размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района в сети Интернет. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального образования Кетовского района, пунктом 2 статьи 12 Положения «О муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования «Кетовский район», утвержденного решением Кетовской районной Думы от 29.04.2009 № 450 официальным опубликованием считается опубликование полного текста правового акта в районной газете или обнародование на доске информации сельсоветов Кетовского района или размещение на официальном сайте Администрации Кетовского района (л.д.103-118).

Оспариваемое постановление Администрации Кетовского района от 23.07.2012 №1735 является нормативным правовым актом, в связи с чем дело рассматривается по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

НП «Пассажирские перевозки» в обосновании доводов указали, что Администрацией Кетовского района в мае 2012 проведен открытый конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения Кетовского района, по лоту №2, победителем признано НП «Пассажирские перевозки», с которым 07.06.2012, был заключен договор транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области.

Конкурсная документация, в том числе и по начислению дополнительных баллов за благотворительность и социальную ориентированность, утвержденная Постановлением от 01.07.2011 № 1342 оспаривалась ИП ФИО3 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, решением от 05.05.2012, жалоба признана необоснованной (л.д.25-27).

Участники конкурса ООО «Пассажирские перевозки», ООО «Компания Заурал-такси-лайн» обратились в Арбитражный суд Курганской области о признании открытого конкурса недействительным.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2012 по делу № А 34-2730/2012 исковые требования удовлетворены, открытый конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения Кетовского района, проведенного Администрацией Кетовского района Курганской области, извещение о проведении которого было опубликовано в Кетовской районной газете «Собеседник» от 03.04.2012 № 25, по лоту №2 признан недействительным. Также признан недействительным заключенный по результатам конкурса договор от 07.06.2012 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения, заключенный между Администрацией Кетовского района Курганской области и НП «Пассажирские перевозки».

Постановлением от 01.07.2011 № 1342 Администрацией Кетовского района Курганской области «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения.

Согласно пункту 1.2 Положения о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения проводится с целью отбора юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров транспортом общего пользования.

Согласно пунктам 3.8, 3.8.1 Положения на втором этапе конкурса комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценочной таблицы согласно приложения №1 к настоящему Положению путем ее заполнения на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и приложенным к ней документов, представленными участниками конкурса, и определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Пунктом 3.8.2 Положения предусмотрено, что по каждому пункту критерия оценки выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется суммированием баллов по критериям оценки.

Участнику конкурса, набравшему наибольшее количество баллов, присваивается первый номер. Участник конкурса, которому присвоен первый номер, признается победителем конкурса по определенному лоту и получает право заключить договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения (пункты 3.8.3, 3.8.4 Положения).

В разделе 3 условий участия и порядок проведения конкурса определено, что для участия в конкурсе среди прочих документов, к заявке прикладываются согласно п.п. «ж» документы, подтверждающие социальную ориентированность предприятия или справка предприятия об их отсутствии (приложение №9) и п.п. «з» документы, подтверждающие осуществление перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров или справка предприятия об их отсутствии (приложение №10).

Приложение 9 представляет собой справку о социально-ориентированной деятельности организации (согласно устава, выписки из реестра, органа местного самоуправления). Следовательно, любой потенциальный участник конкурса вправе обратиться и взять такую справку в органе местного самоуправления, предоставить сведения согласно уставу либо выписки из реестра, и представить в составе заявки в конкурсную комиссию сведения о том, что осуществляет социально-ориентированную деятельность.

Приложение 10 представляет собой справку о благотворительной деятельности организации (согласно справки органа местного самоуправления). Соответственно, любой потенциальный участник конкурса также вправе обратиться и взять такую справку в органе местного самоуправления и представить в составе заявки в конкурсную комиссию сведения о том, что осуществляет благотворительную деятельность.

Таким образом, указанные критерии не ограничивают свободу перевозчиков, каких - либо преимуществ для одних потенциальных участников конкурса либо ограничений для других не устанавливают и распространяют свое действие на всех потенциальных участников конкурса в равной мере.

Согласно оценочной таблице, являющейся приложением №2 к Конкурсной документации, определены критерии оценки заявок участников конкурса, в том числе социально-ориентированная деятельность участников конкурса и осуществление благотворительной деятельности участником конкурса.

Решением Кетовской районной Думы от 26.05.2010 № 33 были внесены изменения в Устав муниципального образования Кетовского района пункт 26 статьи 7 дополнен словами следующего содержания: оказание поддержки социально ориентированным, некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству.

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Закон N 40-ФЗ) дает определение социально ориентированным некоммерческим организациям, которыми признаются "некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона".

В связи с внесением изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" соответствующие изменения вносятся и в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 34 следующего содержания: оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Пунктом 25 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, относиться оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (п. 25 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 05.04.2010 N 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 часть 1 статьи 19Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций», предусматривает не только поддержку некоммерческих организаций, но и контроль за их деятельностью. Данный закон определяет порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и не ограничивает включение в реестр предприятий любой организационно-правовой формы, в том числе и индивидуальных предпринимателей.

Социально значимая услуга - результат деятельности исполнителей в сфере обслуживания населения, направленной на удовлетворение жизненно необходимых минимальных потребностей социально не защищенного населения: малообеспеченного (детей, пенсионеров инвалидов, участников ВОВ и других получающих доход в размере минимального прожиточного минимума) имеющих социально-общественную направленность, в том числе и в перевозке.

Перечень льготных категорий граждан, имеющих право на льготное - бесплатное обслуживание в социально - ориентированных предприятиях устанавливается либо самим предприятием, индивидуальным предпринимателем, либо постановлением Администрации района, области.

Введение указанных критериев указанных в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з», не ограничивает право лиц, участвовать в конкурсе, предоставляя равные права, и помогает поставить под контроль работу перевозчиков при перераспределении полученного дохода на благотворительную деятельность и оказание помощи социально незащищенным слоям населения.

Конкурс носит открытый характер, является доступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Потеря участником конкурса баллов по пунктам за благотворительность и оказание помощи социально не защищенным слоям населения (социальную ориентированность), не может быть расценена как возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для организаций не может являться по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц) коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, поскольку определение победителя конкурса осуществляется на основании оценки всех критериев, установленных в Приложении, которые также в одинаковой степени относятся ко всем участникам конкурса.

Указанные критерии устанавливаются в целях защиты публичного порядка, проводятся в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках, в том числе и социально не защищенных слоев населения.

Конкурс проводится посредством квалификационного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право осуществлять пассажирские перевозки транспортом общего пользования, на основании объективной оценки их деятельности на основе представленных документов, подтверждающих способность обеспечить выполнение условий конкурса. Каждый потенциальный перевозчик самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе.

Включение в условия конкурса данных критериев направлено на выполнение цели проведения конкурса, установленной п. 1.2 Положения о порядке проведения торгов (конкурсов) на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах определения единых требований к перевозчикам любой формы собственности; совершенствования системы организации пассажирских перевозок; экономии бюджетных средств района.

Уставом муниципального образования Кетовского района п.26 ст. 7 предусматривается оказание поддержки социально ориентированным, некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

Данный критерий не вступает в противоречие п. 13.1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и данное положение принято в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации, Закона Курганской области № 441 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение)» от 03.03.2008.

Исключение из конкурсной документации требований о предоставлении сведений о благотворительности и социальной ориентированности противоречит действующему законодательству.

Также, постановление Администрации Кетовского района от 23.07.2012 №1735 противоречит информационной карте конкурсной документации, в которой указывается перечень правовых актов, являющихся основанием для проведения конкурса: Федеральный закон от 05 апреля 2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Федеральный закон от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В то же время в таблице по начислению баллов, осталось начисление дополнительных баллов за благотворительность и социальную ориентированность.

Заявителем представлено экспертное заключение ООО «Уралпроект» от 10.08.2012 о проведении юридической экспертизы оспариваемого постановления. Согласно экспертному заключению, принятым постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 23.06.2012 № 1735, нарушены: п.26 ст.7 Устава муниципального образования Кетовского района, ст. 31.1. Федерального закона от 05.04.2010 №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», ст. 15, 19 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (л.д.17-20).

Кроме того, в судебное заседание представителем заинтересованного лица представлен письменный отзыв с признанием заявленного требования. Полномочия лица, подписавшего отзыв, подтверждаются доверенностью от 23.10.2012 № 4851 (л.д.124-127).

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание требований заинтересованным лицом является достаточным основанием для удовлетворения арбитражным судом требований заявителя в силу части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 23.06.2012 № 1735 о внесении изменений в Постановление Администрации Кетовского района № 1342 от 01.07.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» об исключении в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з», не соответствует пункту 26 статьи 7 Устава муниципального образования Кетовского района, пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 13.1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований некоммерческого партнерства «Пассажирские перевозки».

Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167- 171, 192 - 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 23.06.2012 № 1735 о внесении изменений в Постановление Администрации Кетовского района № 1342 от 01.07.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области» об исключении в приложении № 2 части 3 пункта 3.3 подпунктов «ж», «з», признать не соответствующим пункту 26 статьи 7 Устава муниципального образования Кетовского района, пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 13.1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействующим в полном объеме.

Заявление некоммерческого партнерства «Пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Взыскать с Администрации Кетовского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу некоммерческого партнерства «Пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Возвратить некоммерческому партнерству «Пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 14.08.2012 № 15.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий Н.А.Обабкова

Судьи: А.И. Полякова

Е.И. Губанова