Гражданский кодекс часть 1

Финансовое управление Курганской области обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Курганской области, выразившихся в принятии исполнительного листа Шумихинского районного суда Курганской области от 26.06.2007 г.; в направлении Финансовому управлению Курганской области уведомления от 29.08.2007 г. № 43-06-36/2376 о поступлении исполнительного листа; в обязании предоставления информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы областного бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года и платежного поручения на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного листа.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 26.06.2007 г. с Финансового управления Курганской области в пользу ФИО1 взысканы 311 руб. в счет компенсации расходов на приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Из указанного решения следует, что данная компенсационная выплата в пользу ветерана подлежит выплате за счет средств бюджета Курганской области. Финансовое управление Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области и одновременно бюджетным учреждением. В связи с этим, неправомерно исполнение заинтересованным лицом исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ, регулирующим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ. По мнению заявителя исполнение указанного решения суда должно было осуществляться в порядке, установленном ст. 242.2 БК РФ. Исполнительный документ должен был быть направлен для исполнения Финансовому управлению Курганской области для его исполнения за счет средств бюджета Курганской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленное требование. Дополнительно указал, что поскольку решением Шумихинского районного суда удовлетворены требования, возникшие не из обязательств Финансового управления Курганской области как бюджетного учреждения, а из обязательств публично-правового образования – Курганской области, то оснований для исполнения исполнительного листа Шумихинского районного суда в порядке, установленном ст. 242.4 БК РФ, не имеется. Таким образом, оспариваемые действия заинтересованного лица по обязанию заявителя совершить действия, предусмотренные ст. 242.4 БК РФ незаконны. В смете Финансового управления Курганской области, как бюджетного учреждения, расходы на реализацию ФЗ «О ветеранах» не предусмотрены. Таким образом, заинтересованное лицо оспариваемыми действиями требует произвести нецелевые расходы. Заявитель указал, что в настоящее время исполнительный документ исполнен за счет средств областного бюджета, предусмотренных на исполнение расходных обязательств Курганской области, а не за счет средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Финансового управления Курганской области. Просит признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Курганской области, выразившиеся в направлении Финансовому управлению Курганской области уведомления от 29.08.2007 г. № 43-06-36/2376 о поступлении исполнительного листа; в обязании предоставления информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы областного бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года и платежного поручения на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного листа.

Данное уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании настаивал.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Указал, что исполнение исполнительного документа Шумихинского районного суда о взыскании задолженности в сумме 311 руб. с Финансового управления Курганской области в пользу ФИО1 производилось в соответствии со ст. 242.4 БК РФ в точном соответствии с резолютивной частью судебного решения. Кроме этого, заинтересованное лицо считает данный спор неподведомственным арбитражному суду, поскольку он возник не в сфере бюджетно-финансовых отношений и не связан с экономической деятельностью государственного органа. Права заявителя оспариваемыми действиями не нарушены.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв не представил, ходатайств не заявил. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом в силу ч.1 ст.123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 96629 от 10.06.2008 г.).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Решением Шумихинского районного суда Курганской области от 26.06.2007 г. с Финансового управления Курганской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по компенсации за топливо за 2003 г. в сумме 311 руб. Судом выдан исполнительный лист б/н от 26.06.2007 г. (т. 1, л.д.11).

Данный исполнительный лист был предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Курганской области.

Указанным лицом в адрес заявителя направлено уведомление от 29.08.2007 г. № 43-06-36/2376 о поступлении данного исполнительного листа. Заявителю предложено в срок не позднее 12.09.2007 г. представить следующие документы: информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы областного бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного листа.

Как следует из материалов дела, Финансовое управление Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области и одновременно бюджетным учреждением, обладающим правами юридического лица, и финансируемым на счет средств областного бюджета (Положение о Финансовом управлении Курганской области, утвержденное Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области № 100 от 1.04.2005 г.). Как бюджетному учреждению Финансовому управлению Курганской области в Управлении Федерального казначейства по Курганской области открыт лицевой счет получателя средств областного бюджета № 03090090001 (т. 1, л.д. 132-133).

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации установлен ст. 242.4 БК РФ.

Исполнительный документ в данном случае, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта РФ, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта РФ по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Кроме этого, должник одновременно с указанной информацией, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. Все перечисленные требования изложены в оспариваемом уведомлении заинтересованного лица.

Поскольку в резолютивной части решения Шумихинского районного суда Курганской области от 26.06.2007 г. и в выданном им исполнительном листе должником указано Финансовое управление Курганской области, при этом, ни в резолютивной части решения, ни в исполнительном листе не указано, что взыскание надлежит произвести за счет средств бюджета Курганской области (за счет казны соответствующего публично-правового образования), суд приходит к выводу о правомерности действий заинтересованного лица по направлению заявителю оспариваемого уведомления от 29.08.2007 г. № 43-06-36/2376 в порядке, установленном ст. 242.4 БК РФ.

Довод заявителя о том, что взыскание указанных средств должно быть произведено за счет средств областного бюджета, специально выделенных для этих целей, в порядке, установленном ст. 242.2 БК РФ судом отклоняется, поскольку разъяснение судебного акта суда общей юрисдикции (соответствия резолютивной части решения выводам, содержащимся в мотивировочной части) не входит в компетенцию арбитражного суда.

В соответствии со ст. 6, 161 БК РФ финансовое обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что исполнение судебного акта Шумихинского районного суда Курганской области фактически произведено за счет средств бюджета Курганской области, а не за счет средств, выделяемых Финансовому управлению Курганской области на его содержание как бюджетного учреждения по смете расходов. Данное обстоятельство подтверждено платежным поручением № 4166 от 26.09.2007 г. (т. 1, л.д.48), выпиской из лицевого счета получателя средств бюджета субъекта РФ за 26.09.2007 г. (т. 1., л.д. 49), распоряжением Финансового управления Курганской области № 274 от 25.09.2007 г. (т. 2, л.д. 6) и не оспаривается заявителем.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемыми действиями нарушения прав и законных интересов заявителя, как субъекта хозяйственно-экономической деятельности. Доказательств обратному заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Приходя к такому выводу, суд учитывает также наличие у заявителя предусмотренного ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ права подачи заявления о разъяснении решения суда общей юрисдикции в случае его неясности.

Доводы заинтересованного лица о неподведомственности данного спора арбитражному суду отклоняются, поскольку о вопрос о подведомственности разрешен вышестоящими судебными инстанциями по настоящему делу: постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2008 г., постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф09-4002/08-С1 от 3.06.2008 г.

Судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Финансового управления Курганской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru)

Судья Григорьев А.А.