Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – заместитель начальника отдела, доверенность от 09.03.2010,

от заинтересованного лица: ФИО1 – предприниматель, данные паспорта в протоколе,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (далее – КоАП РФ).

Представители сторон не возражали против завершения предварительного судебного заседания и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, просила привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий в виде штрафа, пояснила, что 04.12.2009, решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8237/2009 предприниматель ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен, в настоящее время им предприняты меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав объяснения представителя заявителя, предпринимателя ФИО1 изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану 27.09.2006, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450132200511, свидетельство серии 45 № 000821313 (лист дела 11).

23.10.2006 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области предпринимателю ФИО1 выдана лицензия №АСС-45-008605 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии до 23.10.2011 (лист дела 12).

На основании приказа от 07.09.2010 № 532 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (листы дела 7-9).

Внеплановая проверка была проведена в связи с информацией ОГИБДД УВД по городу Кургану о факте совершения 21.08.2010 дорожно-транспортного происшествия по вине водителя ФИО3, управляющего автобусом ГАЗ 322132 гос. № АВ23545, принадлежащим предпринимателю ФИО1, в результате которого один человек получил телесные повреждения.

По результатам проверки составлен акт от 30.09.2010 № 117, в котором зафиксированы выявленные нарушения (листы дела 13-14), составлен протокол от 30.09.2010 № 000147 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 5-6).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 30.09.2010 № 000147 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).

В ходе проведенной заявителем внеплановой проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 допущены следующие нарушения условий и требований выданной ему лицензии № АСС-45-008605 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.

1. При осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском сообщении по маршрутам № 22 «ОАО «Русич» - с.Б.Чаусово», № 317 «1 микрорайон – п. Вороновка» не обеспечено наличие в билетах обязательных реквизитов, установленных пунктом 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, подпунктом «г» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно: в билетах для проезда отсутствует стоимость билета. Кроме того, в билетах серии ФЛ-007, выдаваемых предпринимателем ФИО1, при осуществлении перевозок по маршруту № 22 «ОАО «Русич» - с.Б.Чаусово», в реквизите «наименование организации, выдавшей билет» указана организация ООО «АвтоПарк», что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, подтверждается актами осмотра автобусов от 27.09.2010 (листы дела 18, 19), путевыми листами №№ 1027, 7021 (листы дела 46, 47), копиями билетов (лист дела 20).

2. В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение указанной нормы индивидуальным предпринимателем ФИО1 в графике работы (сменности) водителей на линии на сентябрь 2010 (лист дела 21) не установлено время еженедельного отдыха водителей, что является нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

3. В соответствии с пунктом 5.9. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

При осуществлении в сентябре 2010 регулярных автобусных перевозок по маршрутам № 322 «ул. Криволапова – Продбаза», № 22 «ОАО «Русич» - с.Б.Чаусово», № 317 «1микрорайон – п. Вороновка» водителями не выполнялись все рейсы согласно графиков (расписаний) движения на данных автобусных маршрутах, при этом предпринимателем ФИО1 не проводился анализ причин возникновения отклонений от расписания движения и при необходимости корректировка расписаний (изменение времени движения на маршруте), что является нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 и подтверждается путевыми листами за сентябрь 2010 №№ 1028 – 1029, 1002 – 1003, 1018 – 1019, 1036 – 1037, 1032 – 1033, 1020 – 1021, 7022 – 7023, 1014 – 1015 (листы дела 30-45), графиками (расписаниями) движения на маршрутах №№ 22, 317, 322 (листы дела 22-29).

Таким образом, факты нарушения предпринимателем требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Объяснения, данные предпринимателем ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, в судебном заседании, свидетельствуют о том, что факт административного правонарушения он признаёт, в настоящее время предпринимателем предприняты меры к устранению выявленных нарушений.

Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Вина предпринимателя ФИО1 заключается в нарушении условий и требований выданной ему лицензии № АСС 45 008605 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки – дорожно-транспортное происшествие, повлекшее причинение телесных повреждений одному человеку, то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 04.12.2009 по делу № А34-8237/2009 (листы дела 54-57), вступившего в законную силу. Указанное обстоятельство является отягчающим административную ответственность в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Одновременно суд принимает во внимание признание предпринимателем ФИО1 факта совершения правонарушения, принятие им мер по устранению допущенных нарушений и их характер. В связи с изложенным суд назначает индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3100 рублей.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлечённого к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю ФИО1 следует представить квитанцию в суд, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк. Информация о получателе штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП <***>/450101001 Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи 304450132200511; место жительства: <...>, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3100 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И.А. Пшеничникова