Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Саранчиной Н.А., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Пашковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРБИТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 528 365 руб. 55 коп.,

третьи лица: 1. Акционерное общество «Курганфармация»; 2. Государственное казенное учреждение Курганской области «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 29.07.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещено (т.1 л.д. 54), 2. явки нет, извещено (т.1 л.д. 52),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРБИТА" (далее – истец, ООО «Орбита») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОРГАНУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области) о взыскании убытков в размере 528 365 руб. 55 коп.

Определением от 31.05.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Акционерное общество «Курганфармация», Государственное казенное учреждение Курганской области «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения».

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, полагает, что отказ ответчика возобновить обращение лекарственных средств и возвратить поставленные лекарственные препараты привело к истечению срока годности последних, что повлекло убытки для общества.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы отзыва. Полагает, что основания для проверки качества товара отсутствуют, поскольку ответчиком оспаривается не качество поставленного в рамках государственного контракта лекарственных средств, а отсутствие до настоящего времени достоверной информации о нахождении лекарственных средств в Курганской области в обороте с соблюдением гражданского законодательства

Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо №2 в представленном отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения иска (т.1 л.д. 99).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2018 по делу № А34-1644/2018, что 11.12.2017 по результатам электронного аукциона между заказчиком ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» и поставщиком ООО «Орбита» заключен контракт № 0843500000117000358 (т.1, л.д. 10-17) по условиям которого поставщик обязался поставить заказчику лекарственные препараты: МНН Дазатиниб, торговое наименование Спрайсел, таблетки, покрытие пленочной оболочкой: 100 мг. № 30 – 12 упаковок; 70 мг. № 60 – 6 упаковок, страна происхождения – Соединенные Штаты на общую сумму 3 013 627 руб. 08 коп. Поставка должна быть осуществлена двумя партиями: ½ часть с 10 по 20 декабря 2017, ½ часть с 10 по 20 февраля 2018.

04.12.2017 АО «ОРТАТ» (лицо, осуществляющее завершающую стадию производства лекарственного препарата Спрайсел, таблетки, покрытие пленочной оболочкой, в РФ) письмом № 1890 известило ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» и Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области о том, что ни АО «ОРТАТ», ни представитель АО «Р-Фарм» не осуществляли поставку упомянутого лекарственного препарата в адрес ООО «Орбита», в связи с чем, имеются сомнения в качестве препарата, планируемого к поставке, а также риск поставки контрафактного препарата.

11.12.2017 Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области письмом (т.1, л.д. 75) запросил АО «Курганфармация» (получатель препарата по контракту) документы по поставке препарата по названному контракту.

25.12.2017 письмом № 2793 (т. 1, л.д. 76) АО «Курганфармация» представило истребуемые документы в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области.

Из представленных документов следует, что на основании товарной накладной от 15.12.2017 № Р-035808 (т.1, л.д. 77) истец поставил покупателю (получателю) первую партию лекарственного препарата Спрайсел, таблетки, покрытие пленочной оболочкой: 100 мг., № 30 серия HJ2879 – 1 упаковка; серия HL2481 – 2 упаковки; серия HH2103 – 3 упаковки; 70 мг., № 60 серия HJ2651 – 3 упаковки на общую сумму 1 506 813 руб. 54 коп.

Представлен протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подписанный поставщиком 15.12.2017 (т.1, л.д. 79).

Декларации о соответствии были представлены поставщиком на лекарственный препарат Спрайсел, таблетки, покрытие пленочной оболочкой серий: HH2103, HJ2651, HL2481 (т.1, л.д. 80-82).

На препарат Спрайсел, таблетки, покрытие пленочной оболочкой серии HJ2879 декларация о соответствии поставщиком не была представлена.

26.12.2017 письмом № И45-2098/17, адресованным ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» и АО «Курганфармация» (т.1. л.д. 83), Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области, со ссылкой на статью 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", приостановил обращение партий названного лекарственного препарата указанных серий, поставленного по товарной накладной от 15.12.2017 № Р-035808, в связи с необходимостью проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

27.12.2017 письмом № И45-2114/17 (т.1, л.д. 84) Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области сообщил ООО «Орбита» о том, что приостановил обращение препаратов в виду отсутствия в протоколе согласования цен поставки сведений о других оптовых организациях, участвующих в обороте препарата. Предложил обществу предоставить документы, подтверждающие приобретение лекарственных препаратов вышеуказанных серий (товарные накладные и протоколы согласования цен поставки) в кратчайшие сроки.

27.12.2017 письмом № 2823 АО «Курганфармация» сообщило Территориальному органу Росздравнадзора по Курганской области о том, что лекарственный препарат указанных серий, поставленный по товарной накладной от 15.12.2017 № Р-035808, перемещен в карантинную зону.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2018, ООО «Орбита» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области, выразившихся в приостановлении обращения лекарственных препаратов Спрайсел таб. 100 мг., № 30 серий HH2103, HL2481, HJ2879, Спрайсел таб. 70 м.г., № 60 серии HJ2651 производства АстраЗенека ФИО4, США/ЗАО «ОРТАТ»; о признании незаконным письма Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области от 26.12.2017 № И45-2098/17 «о приостановлении обращения лекарственного препарата»; о признании незаконным письма Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области от 27.12.2017 о запросе дополнительных документов, подтверждающих приобретение лекарственных средств; об обязании ГКУ Курганской области «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» принять поставленный товар по заключенному контракту № 0843500000117000358 от 11.12.2017.

В дальнейшем письмом от 12.12.2018 исх. номер 12.12-18-23 истец обратился к ГКУ Курганской области «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» с просьбой осуществить возврат лекарственного средства Спрайсел с последующей его заменой (т.1 л.д. 35).

Третье лицо уведомило ООО «Орбита» о невозможности осуществления возврата вследствие наличия действующего предписания о приостановлении оборота лекарственного препарата (т.1 л.д. 36).

На аналогичное обращение в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области о возобновлении оборота лекарственного препарата, либо возврате его поставщику (т.1 л.д. 37), ответчик письмом от 22.01.2019 выразил отказ со ссылкой на отсутствие до настоящего времени достоверной информации о нахождении лекарственных препаратов в Курганской области в обороте с соблюдением гражданского законодательства (т.1 л.д. 38-39).

Ссылаясь на то, что до настоящего времени Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области не предпринимает каких-либо действий для проверки качества препарата, признания его недоброкачественным, контрафактным, либо фальсифицированным, а также не возобновляет обращение лекарственного препарата, что делает невозможным принятие лекарственных препаратов заказчиком по государственному контракту, срок годности лекарственных препаратов истек, что повлекло причинение убытков в размере стоимости поставленного товара, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возмещение убытков в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным способом защиты права.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наступление гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлено наличием совокупности всех элементов состава, влекущего такую ответственность: факта причинения убытков, их размера, вины причинителя убытков, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившими убытками.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов, а бремя доказывания распределяется следующим образом: истец доказывает наличие вреда, противоправность поведения ответчика и причинно-следственную связь между таким поведением и наступившим вредом, а Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области доказывает отсутствие вины в причинении вреда (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае действия Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области, выразившиеся в приостановлении обращения лекарственных препаратов, вступившим в законную силу судебным актом признаны правомерными (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отношении доводов истца о наличии всех необходимых документов, подтверждающих легальность оборота лекарственных средств, суд полагает необходимым указать следующее.

Судебным актом по делу № А34-1644/2018 установлено, что в нарушение положений Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 (далее - Правила № 865) в представленном обществом протоколе согласования цен поставки лекарственных препаратов, приложенном к товарной накладной от 15.12.2017 № Р-035808, отсутствуют отметки, проставленные всеми организациями оптовой торговли, участвующими в реализации лекарственного препарата до передачи его организации розничной торговли.

В реестре к товарной накладной № 1865 от 29.11.2017 содержится ссылка на поставку товара – Спарайсел таб. 70 мг № 60 серии HJ6521, тогда как в товарной накладной № Р-035808 от 15.12.2017 содержится ссылка на таблетки Спарайсел таб. 70 мг № 60 серии HJ2651. Указанные разночтения до настоящего времени не устранены.

При этом информация АО «ОРТАТ» о том, что лекарственный препарат Спрайсел серии HJ2879 до 02.03.2018 находился на складе АО «ОРТАТ» в полном объеме, истцом не опровергнута, доказательств, подтверждающих легальность его продажи в соответствии с товарной накладной № Р-035808 от 15.12.2017, суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод о нарушении Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08. 2010 № 758н вследствие уклонения от проведения экспертизы качества лекарственного препарата, подлежит отклонению, поскольку приостановление обращения лекарственного препарата вызвано не обстоятельствами ненадлежащего качества товара, а обстоятельствами легальности его оборота.

Ссылка ООО «Орбита» на приказ Минздрава России от 14.11.2018 № 777н не принимается судом вследствие вступления его в силу с 11.03.2019.

Суд соглашается с доводами Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области о том, что представленные ООО «Орбита» декларации соответствия и сертификаты соответствия на лекарственные препараты Спрайсел таб. 100 мг № 30 НН 2103, НL2481, HJ2879, Спрайсел таб. 70 мг № 60 серии HJ2651 производства АстраЗенека ФИО4, США/ЗАО «ОРТАТ» подтверждают их соответствие требованиям технического регламента, регистрационное удостоверение является подтверждением государственной регистрации препарата, но не являются доказательством законного владения.

Аргумент ООО «Орбита» о том, что отказ возвратить спорную партию лекарственных средств привел к невозможности реализации товара и истечению срока его годности не принимается судом, поскольку в отсутствие до настоящего времени достоверной информации о нахождении спорных лекарственных препаратов в Курганской области в обороте с соблюдением гражданского законодательства, приостановление введения в гражданский оборот спорного товара направлено на предотвращение причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда. Следовательно, отсутствует вина ответчика в возникновении убытков, связанных с приостановлением обращения спорного товара.

Действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, ООО «Орбита», являясь поставщиком в рамках государственного контракта, имел объективную возможность в кратчайшие сроки предоставить документы, подтверждающие приобретение лекарственных средств, учитывая условия оборота последних. Тогда как документы частично были предоставлены ООО «Орбита» только в рамках рассмотрения дела № А34-1644/2018 и до настоящего времени в отношении лекарственного препарата серии HJ2651 не представлены.

Таким образом, по мнению суда, действия самого истца способствовали возникновению убытков. Следовательно, причинно-следственная связь между действиями Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области и причинением истцу убытков также отсутствует. Отсутствие причинно-следственной связи между противоправным поведением нарушителя и убытками потерпевшего в силу положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность взыскания с нарушителя убытков.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере подлежат отнесению на истца в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Н.А. Саранчина