АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,

рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №  04266, 04267 (в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа», 07 ноября 2013 года  через канцелярию суда, поступил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями согласны. Указали, что правонарушение совершено по вине главного редактора СМИ ФИО1, которая является ответственной за эффективную работу редакции СМИ и своевременный выход выпусков в эфир. Просят привлечь к административной ответственности за выявленное правонарушение  ФИО1  Поскольку правонарушение совершено впервые ходатайствуют о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные заявителем и заинтересованным лицом документы, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (листы дела 38-43).

14.11.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» выдана лицензия серии РВ № 19209 на осуществление радиовещания. Срок действия лицензии 5 лет (листы дела 9-10).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области от 29.08.2013 № 115 (листы дела 19- 22) уполномоченными лицами Управления Роскомнадзора по Курганской области с 02.09.2013 по 20.09.2013 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» с целью проверки соблюдения обществом лицензионных требований и правил распространения радиоканала (радиопрограммы).  По результатам наблюдения составлен акт систематического наблюдения от 20.09.2013 № А-19209-45-03/062 (листы дела 23-31).

23.09.2013 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела ЗПСПДиНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2013 № 121 в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (лист дела 8).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 4 мая 2010 года № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 121от 23.09.2013 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ООО «Озон-медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Изучив представленные сторонами  документы и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Телевизионное вещание и радиовещание, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 37 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионных требований» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 « 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания: соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» имеет лицензию серии РВ № 19209 на осуществление радиовещания.

В приложении № 2 к лицензии РВ № 19209 определено, что вещание радиопрограммы «Радио Далматово» должно составлять 10 часов в неделю, вещание радиопрограммы «За облаками» должно осуществляться в объеме 158 часов в неделю.

В ходе планового систематического наблюдения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области установлено несоблюдение лицензиатом – Обществом с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» параметров вещания, указанных в лицензии РВ № 19209, а именно не выходит в эфир радиопрограмма «Радио Далматово».

Данный факт подтверждается актом систематического наблюдения от 20.09.2013 № Ф-19209-45-03/062; протоколом об административном правонарушении № 121 от 23.09.2013; записью эфира с 05.09.2013 по 11.09.2013, произведенной Курганским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Уральского Федерального Округа» (листы дела 8, 23-31, 64).

          Вышеуказанные действия (бездействие) общества являются нарушением приложения № 2 к лицензии, предусматривающего вещание указанной радиопрограммы, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО «Озон-медиа» о необходимости привлечения к административной ответственности  главного редактора СМИ, а не само юридическое лицо, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает само Общество от административной ответственности.

Поскольку совершенные заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными по своему характеру, суд не усматривает оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения, либо административный штраф в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что сведений о привлечении ООО «Озон-медиа» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба в результате выявленных нарушений материалы административного дела не содержат.

Фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате выявленных нарушений судом также не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «Озон-медиа» пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учётом изложенного, и принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 641730, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).