Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиндеревой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: 1. Правительство Курганской области, 2. Управление культуры Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области»,

о признании незаконными ненормативных актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 10.01.2017

от Правительства Курганской области – ФИО2, доверенность от 25.10.2016

от Управления культуры Курганской области, Государственного казенного учреждения «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области» - явки нет, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными: Распоряжения Комитета по культуре и искусству Курганской области № 238 от 8.08.2007 в части включения в список выявленных объектов культурного наследия Курганской области «Культурного слоя города Кургана»; Приказа Управления культуры Курганской области № 292 от 25.09.2012.

В обоснование данных требований заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что оспариваемым Распоряжением Комитета по культуре и искусству Курганской области «Культурны слой города Кургана» отнесен к выявленным объектам культурного наследия Курганской области. Оспариваемым приказом Управления культуры Курганской области утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана». Заявитель указывает на нарушения пункта 11 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) при принятии оспариваемых актов. В частности, по мнению заявителя, нарушен порядок обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия, предусмотренный данной нормой. В орган исполнительной власти субъекта, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, не направлялось описание обнаруженного объекта, текстовое и графическое описание местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ. Заявитель считает, что включение «Культурного слоя города Кургана» в список выявленных объектов является незаконным, поскольку техническое состояние данного объекта аварийное. Кроме того, не доказана его историческая, научная, художественная или иная культурная ценность выявленного объекта. Историко-культурная экспертиза в отношении выявленного объекта не проводилась. Требования статьи 19 Закона № 73-ФЗ о включении выявленного объекта в реестр выполнены не были, в связи с чем утверждение границ выявленного объекта оспариваемым приказом является незаконным. Заявитель также указывает, что границы объекта утверждены произвольно без мотивированного, документального научного обоснования и объект занимает слишком обширную территорию. Как указывает заявитель, оспариваемые распоряжение и приказ нарушают его права в сфере его экономической деятельности. В частности, на основании решения Курганского городского суда от 06.05.2016 было признано незаконным выданное 21.01.2016 заявителю разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <...> по тому основанию, что строительство дома предполагалось в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана». При этом, в нарушение градостроительного законодательства, а также Закона № 73-ФЗ проектная документация заявителя на строительство дома не содержала разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Заявитель указывает, что узнал о наличии оспариваемых распоряжения и приказа только в ходе судебного разбирательства Курганского городского суда, а о нарушении ими прав - при вынесении судом решения от 6.05.2016.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по указанным основаниям.

Представитель Правительства Курганской области в судебном заседании по заявлению возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указывал, что в настоящее время осуществляет полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Законом Курганской области от 03.03.2004 N 386 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области". Оспариваемые распоряжение и приказ вынесены уполномоченными органами в соответствии с действующим в период их принятия законодательством и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители Управления культуры Курганской области, Государственного казенного учреждения «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

8.08.2007 распоряжением Комитета культуры Курганской области № 238 отнесены объекты, представляющие собой историко-культурную ценность к выявленным объектам культурного наследия Курганской области, согласно приложению. Решено уведомить собственников выявленных объектов культурного наследия или пользователей ими о настоящем распоряжении (т.1. л.д. 11-13). Согласно приложению к названному распоряжению в состав выявленных объектов входит, в том числе, «Культурный слой города Кургана». Объект датирован концом 16 – 19 веков. Местоположение объекта – территория города Кургана, на правом берегу р. Тобол на участке, ограниченном в крайней западной точке берегом старицы Битевки, далее на юг – высоким берегом р. Тобол, далее – берегом бывшей старицы Исток (по четной стороне ул. Куйбышева, четной стороне ул. Савельева), далее – улицами Климова, ФИО3, ФИО4, К. Маркса (включая часть территории городского сада), ФИО5, Горького. Техническое состояние объекта указано как аварийное. В качестве экспертного заключения указан отчет об археологических исследованиях на территории Юргамышского района Курганской области и г. Кургана в 2005 г. Архив ИА РАН заключение НПЦ.

25.09.2012 Приказом № 292 Управления Культуры Курганской области утверждена граница территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана» согласно приложениям к настоящему приказу (т.1, л.д. 14-19).

На основании решения Курганского городского суда от 6.05.2016 (т.1. л.д. 51-60) по иску прокурора города Кургана признано незаконным разрешение на строительство, выданное 21.01.2016 Администрацией города Кургана ООО «Газинвест» на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <...>. Заявителю запрещено строительство указанного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070309:2654, площадью 1441 кв.м. по адресу <...>. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, выданное заявителю, признано судом общей юрисдикции незаконным по тому основанию, что строительство дома предполагалось в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана». При этом, в нарушение градостроительного законодательства, а также Закона № 73-ФЗ проектная документация заявителя на строительство дома не содержала разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Заявитель, полагая, что оспариваемые распоряжение и приказ о выявлении и об установлении границ территории названного объекта культурного наследия «Культурный слой города Кургана в связи с этим нарушают его права в сфере экономической деятельности (строительство объектов капитального строительства), обратился в арбитражный суд с настоящим требованием о признании их незаконными по указанным основаниям. При этом, о нарушении своих прав и об оспариваемых актах он узнал при вынесении решения Курганского городского суда от 6.05.2016.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Закона Курганской области от 03.03.2004 N 386 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области", в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения № 238 от 8.08.2007, Администрация (Правительство) Курганской области через уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, определяемый постановлением Администрации (Правительства) Курганской области, осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия действует на основании Положения, утвержденного Администрацией (Правительством) Курганской области.

На основании пункта 3.11 Положения о Комитете по культуре и искусству Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 11.05.2005 N 156, действующего в период принятия оспариваемого распоряжения от 8.08.2007 № 238 Комитет по культуре и искусству Курганской области организует работу по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, расположенных на территории Курганской области, рекомендуемых для включения в реестр объектов культурного наследия.

Из указанных норма права следует, что полномочия по выявлению объектов культурного наследия в период вынесения оспариваемого распоряжения от 8.08.2007 № 238 принадлежали Комитету по культуре и искусству Курганской области, что свидетельствует о том, что данное распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ

"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Закон № 73-ФЗ), в редакции, действующей на момент принятия распоряжения от 8.08.2007 № 238, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты археологического наследия и культурные слои в соответствии с указанной нормой права отнесены законом к объектам культурного наследия.

Как следует из материалов дела «Культурный слой города Кургана» относится к объектам археологического наследия (заключение об историко-культурной ценности объекта от 5.02.2007, т.1. л.д. 84).

В силу части 1 статьи 18 Закона № 73-ФЗ федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

На основании части 6 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм права следует, что объекты археологического наследия отнесены Законом к специфическим объектам культурного наследия, которые считаются выявленными объектами со дня их обнаружения, а не со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в том числе, заключения государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия.

При этом, в силу части 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия (в том числе объекты археологического наследия) до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд отклоняет доводы заявителя о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы и включения объекта «Культурный слой города Кургана» в реестр объектов культурного наследия для того, чтобы считать этот объект выявленным.

На основании частей 8, 9, 10 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения от 8.08.2007 № 238 работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.

Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, выявленный объект археологического наследия «Культурный слой города Кургана» был открыт в 2005 году ФИО6 на основании открытого листа № 1042 от 8.08.2005, выданного Институтом археологии Российской академии наук (т.1, л.д. 84) в рамках археологических исследований на территории Юргамышского района Курганской области и г. Кургана в 2005 году.

Отчет об археологических исследованиях на территории Юргамышского района Курганской области и г. Кургана в 2005 г. одобрен заключением Института археологии Российской академии наук от 31.05.2006 № 14102/2172 (т.1, л.д. 83-85).

1.08.2006 на указанный объект культурного наследия выдан паспорт, зарегистрированный в Федеральном агентстве по культуре и кинематографии 14.03.2007 (т.1, л.д. 85-91), а также заведена учетная карточка (т.1, л.д. 92) в соответствии с положениями части 3 статьи 18 Закона № 73-ФЗ.

При указных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушения законодательства, действующего в период принятия оспариваемого распоряжения от 8.08.2007 № 238 уполномоченным органом (Комитетом по культуре и искусству Курганской области) не допущено.

Ссылку заявителя на нарушение положений пункта 11 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ при принятии оспариваемого акта суд находит необоснованной, поскольку названная статья введена в действие Федеральным законом от 23.07.2013 N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", т.е. уже после вынесения оспариваемого распоряжения от 8.08.2007 № 238.

В дальнейшем, Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 11.05.2005 N 156 "Об утверждении Положения о Комитете по культуре и искусству Курганской области" утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Курганской области от 07.08.2007 N 334 "Об утверждении Положения об Управлении культуры Курганской области".

Постановлением Правительства Курганской области от 23.11.2009 N 542

утверждено Положение об Управлении культуры Курганской области.

На основании пункта 7, подпункта 1 пункта 8 названного Положения в редакции, действующей в момент принятия оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292, одной из основных задач Управления культуры Курганской области является реализация государственной политики в области охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся на территории Курганской области (далее - объекты культурного наследия).

В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет в сфере государственной охраны объектов культурного наследия регионального и федерального значения, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; установление в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

На основании изложенного, с учетом норм статьи 7 Закона Курганской области от 03.03.2004 N 386 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области", в редакции, действующей в период принятия оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292, суд приходит к выводу о том, что приказ от 25.09.2012 № 292 принят уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Вместе с тем, ни Закон № 73-ФЗ, ни Закон Курганской области от 03.03.2004 N 386 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области", в редакциях, действующих в период принятия оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292, не определяли порядок определения границ объектов культурного наследия применительно к объектам археологического наследия, коим является «Культурный слой города Кургана».

При этом, в силу статьи 17 Закона № 73-ФЗ в составе документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр, наряду с заключением государственной историко-культурной экспертизы, необходимо было представление описания границ территории объекта.

В связи с этим 27.01.2012 письмом № 12-01-39/05-АБ Министерство культуры РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ в сфере культуры и охраны культурного наследия к применению с 1.01.2012 Методику определения границ территорий объектов археологического наследия. Указанная методика разработана Институтом археологии Российской академии наук (письмо, л.д. 82).

В соответствии с данной Методикой Управлением культуры Курганской области 21.09.2012 составлено заключение по результатам работ по определению границ территории объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) – «Культурный слой города Кургана» (т.1, л.д. 93-98), которое послужило основой для вынесения оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292 об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия – «Культурный слой города Кургана».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушения законодательства, действующего в период принятия оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292, уполномоченным органом (Управлением культуры Курганской области) не допущено.

В связи с изложенным доводы заявителя судом отклоняются как не основанные на нормах права.

В соответствии со статьей 6 Закона Курганской области от 03.03.2004 N 386 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области" в действующей редакции Правительство Курганской области осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

На основании этих норм права суд полагает правомерным предъявление заявителем своих требований к Правительству Курганской области.

Вместе с тем, по указанным выше основаниям оспариваемые распоряжение и приказ являются законными и обоснованными, выданными уполномоченными органами.

При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемыми актами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газинвест» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев